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四個“放活”充分釋放了億萬農民的個體能量

農村改革以來，我們黨始終堅持群眾路線，堅持市場導向，充分尊重農民的首創(chuàng)精神，充分保障農民的自主權，把調動廣大農民的積極性作為制定農村政策的首要出發(fā)點，制定出臺了一系列“放活”農民和農村經濟的政策措施，極大地解放和發(fā)展了農村生產力，帶來了農村的歷史性巨變。

第一個“放活”是放活土地。改革的主要內容是建立家庭聯(lián)產承包制，實行“統(tǒng)分結合、雙層經營”的農村經濟制度，給予農民組織農業(yè)生產的自主權和農產品的收益權。這一改革，打破了一潭死水、培養(yǎng)懶漢的“大鍋飯”制度，充分調動了農民的生產積極性，農村生產力空前解放，勞動生產率得到極大提高。

第二個“放活”是放活經營。改革的主要內容是廢除統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，給農民以生產經營農副產品的自，由，發(fā)育農村市場體系，逐步建立宏觀調控下以市場為主的農產品自由流通體制。這一改革，本質上是把農民從產品經濟、指令經濟中解放出來，鼓勵農民面向市場發(fā)展商品生產，給農民以自由的市場交易權。有力促進了農業(yè)增產、農民增收。

第三個“放活”是放活領域。改革的主要內容是建立“產供銷、種養(yǎng)加、貿工農”一體化的農村綜合發(fā)展經濟制度。其核心內容是準許農民“離土不離鄉(xiāng)”，在本鄉(xiāng)本土務工經商、發(fā)展多種經營、大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。這一改革，順應和保護了農民在鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的積極性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，很快成為國民經濟的半壁河山，不僅第一次結束了商品短缺的歷史，而且使我國整個工業(yè)化的道路發(fā)生了歷史性的轉折。

第四個“放活”是放活空間。改革的主要內容是打破城鄉(xiāng)戶籍藩籬，促進城鄉(xiāng)社會流動，建立“市場配置農村勞動力、資本、自然資源為主的”城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的經濟制度。其核心內容是準許農民“離土又離鄉(xiāng)”，本質是把農民和農村各種資源從本土、從鄉(xiāng)村解放出來，給農民以更大的發(fā)展空間。這一改革，極大地調動了農民在城鄉(xiāng)異地創(chuàng)業(yè)就業(yè)的積極性，各地工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，為國民經濟持續(xù)快速發(fā)展提供了重要動力。

深化農村改革亟需發(fā)掘億萬農民的群體能量，實施第五個放活：放活組織

放活土地、放活經營、放活領域、放活空間，僅僅完成了農村改革的階段性任務，其深度和廣度還遠遠不夠。進一步放活農民，必須從經濟領域向社會領域延伸，從放活農民個體向放活農民組織拓展，從充分發(fā)揮農民個體的力量向充分發(fā)揮農民群體的力量深入。

放活組織，是應對經濟全球化的挑戰(zhàn)，增強農業(yè)國際競爭力的需要。數量龐大同時又是分散化、個體化生產和經營的中國農民，如何進入市場、參與國際競爭，已成為中國加入世貿組織之后面臨的一個最大問題。在國際貿易爭端中，代表農民進行談判的，不是政府，而是農民自己的組織。特別是世貿組織規(guī)則規(guī)定，反傾銷訴訟的實施必須得到占國內同類產品總產量的以上的生產者的支持。中國農民由于缺少自己的組織，在國際競爭中處于劣勢地位，近年來屢屢發(fā)生的針對我國農產品的國際貿易糾紛已說明了這個問題。

放活組織，是立足于中國國情，發(fā)展現代農業(yè)的需要。土地的家庭承包經營是符合我國國情，需要長期穩(wěn)定的基本政策，要普遍實行土地的規(guī)?；洜I不是一條現實的路子。那么，我們走現代農業(yè)之路惟一可選擇的就是要提高農民的組織化程度，從而解決“小規(guī)模、分散化”的家庭經營帶來的農戶與市場、生產與技術、政府與農民之間缺乏有效聯(lián)系的矛盾，避免市場化經營的風險，從而能夠比較順利地走上農業(yè)生產和經營的產業(yè)化、專業(yè)化和規(guī)?；默F代農業(yè)之路。

放活組織，是適應社會結構轉型，構建新型農村組織管理體制的需要。當前，我國農村組織結構及其功能面臨著難以解決的內在矛盾和問題：結構上的矛盾主要表現為缺乏維護農民權益的組織；在功能方面主要表現為農村基層組織在承擔政府管理職能和維護農民利益方面的矛盾困境。農村組織結構與功能的缺失，是產生農村諸多問題與矛盾的重要原因。放活農村組織，不僅能夠提高綜合生產能力和市場競爭能力，而且有助于優(yōu)化農村組織結構和功能，提高鄉(xiāng)村社會治理的效率，加速推動鄉(xiāng)村民主政治的進程，有效增進農民理性維權的能力。

“存而不活”、“生而不長”的農村合作組織

改革開放迄今，我國農村組織體系在調整中轉型、在重構中發(fā)展，表面上變化很大，但實質上沒有取得多少實質性突破。農村組織的總體狀況是：“官辦組織”僵化不活，自治組織異化存活，民間組織存而不活，自發(fā)組織難以存活。

體制強勢擠壓了農村合作組織的成長空間。計劃體制下形成的“全能政府”模式雖然已被打破，但舊體制的慣性將長期存在。民間組織缺乏充分發(fā)育的環(huán)境和條件。從體制內來看，我國“三農”的管理體制是多頭管理、部門分割，從上到下缺少一個綜合、統(tǒng)一、集中管理的權威部門。與農業(yè)管理體制分割類似，現有農村新型合作經濟組織分別掛靠在農業(yè)、畜牧、水產、農機、水利、林業(yè)、糧食、供銷、科委、科協(xié)、工商聯(lián)等多個系統(tǒng)，各自為政，矛盾重重，難以實現跨地域、跨系統(tǒng)、跨所有制發(fā)展。

立法滯后弱化了農村合作組織的制度支撐。我國目前只對農村基層自治組織有專門的法律規(guī)定，其他類型的農民組織都尚無相關法律規(guī)定，從而也就無法以法律形式對農民組織的屬性、功能、組織形式、活動方式加以規(guī)定，也無法確定其法人資格、法律地位。這種狀況導致農村新型合作經濟組織處于非常尷尬的境地。

行政過度干預束縛了農村合作組織的活動手腳。農村新型合作經濟組織內生于原有體制，走的是政府主導型發(fā)展道路，絕大多數是在政府的直接或間接推動下組建的，從一開始就與政府及其相關部，門有著千絲萬縷的聯(lián)系。行政介入對農民合作組織的影響突出反映在對“民辦、民營、民受益”的合作原則的扭曲上，許多用行政手段“捏合”起來的農民合作經濟組織，人心渙散，績效很差，運轉困難，最終導致自行解體消亡。

放活組織必須進一步簡政放權、創(chuàng)新制度

放活組織，本質上就是要破除陳舊落后的思想觀念，改革過去管得太寬、統(tǒng)得太死的社會管理體制和組織控制機制，最大限度地激發(fā)社會各群體、各組織的創(chuàng)造活力，讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發(fā)，使農村經濟社會發(fā)展成為一潭活水。

放活的前提是解放思想、轉變觀念。相信農民而不是防范農民，尊重農民而不是代表農民。這是各級黨委和政府需要轉變的觀念。要改變計劃體制下形成的“管理者”的慣性思維和“求穩(wěn)怕亂”思想，牢固樹立“以人為本”的觀念，尊重農民的主體地位，尊重農民的首創(chuàng)精神，尊重農民群眾的選擇和探索，堅持用市場的辦法、民主的辦法、法治的辦法，多做服務引導和示范帶動的工作，做到“有所為、有所不為”，既要放開、放手，又要善于因勢利導，加強引導和規(guī)范管理，保障農民合作組織健康發(fā)展。

放活的核心是簡政放權。首先，應進一步深化政府機構改革，切實解決政府“越位”、“錯位”和“缺位”的問題。政府的工作重點轉移到政策引導、法規(guī)監(jiān)督、提供服務、營造環(huán)境上來。第二，深化供銷社、信用社、行業(yè)協(xié)會等合作組織的改革，使其真正成為農民自愿參加、自主管理、自我服務的合作經濟組織。第三，開放民間組織的生存空間，放手發(fā)展各類新型農民合作組織，最大限度地豐富農村民間組織資源。第四，進一步推進村民自治，糾正村委會“行政化”傾向，切實保證村民自治權利，充分發(fā)揮村民在農村社會事務中的“自我管理、自我服務、自我教育”的作用。

放活的關鍵在于制度創(chuàng)新。一方面，應進一步健全完善國家法律法規(guī)、政策規(guī)定、條例章程等正規(guī)制度。另一方面，對潛行于正規(guī)制度之外的非正規(guī)制度應予以高度重視，理性認識，正確對待。積極引導農民自發(fā)性組織，加強管理，趨利避害，充分發(fā)揮其配置社會資源，緩解社會矛盾和壓力，規(guī)范調適社會關系的特殊作用。堅持邊培育邊規(guī)范的原則，對尚處于萌芽階段的農村社區(qū)民間組織，可以先實行備案管理，待運作規(guī)范以后，具備登記條件了再逐步將它們納入統(tǒng)一登記管理，并引導培育其自治、自理、自律機制，使非正規(guī)組織逐步走向正規(guī)。