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根據(jù)上級的統(tǒng)一部署和要求，結合我市實際，市政府確定從2008年7月1日起，在全市城市建設工程中逐步禁止使用實心粘土磚，建鎮(zhèn)以上小城鎮(zhèn)到2008年底全部禁止使用實心粘土磚。要實行這一目標，任務非常繁重，形勢十分緊迫。必須采取得力措施，深入開展夯工作。

一、立足全局，充分認識禁止使用實心粘土磚的重要性

實心粘土磚的使用，占用和毀壞了大量耕地。土地是寶貴的不可再生資源，是我們賴以生存的最基本的保障。保護耕地，就是保護我們的生命線。我市目前共有耕地150余萬畝，人均只有14畝，人多地少的矛盾非常突出。而據(jù)不完全統(tǒng)計，全市現(xiàn)有實心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)40家，年生產(chǎn)粘土磚3億多塊，每年毀壞土地300多畝，相當于一個中同時，磚廠占用的3000余畝耕地不能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，造成了巨大的資源浪費。嚴重影響到國民經(jīng)濟的發(fā)展和社會穩(wěn)定。有效控制粘土磚生產(chǎn)應用，保護耕地資源，積極推行新型墻材工作，意義重大，勢在必行。自1998年以來，全市已新上生產(chǎn)新型墻材企業(yè)6家，其中頁巖磚廠和灰砂磚廠4家，年設計生產(chǎn)能力1.2億塊標準磚，基本能夠滿足市區(qū)建筑市場的需求，全面禁實的條件已基本成熟。但我市墻體材料革新工作與上級要求相比，還存在較大差距。禁止使用實心粘土磚，推進墻體材料革新，是節(jié)約土地，保護資源和改善環(huán)境，改善建筑功能，提高建設工程質量和人民生活水平，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。各級各部門、各有關單位一定要高度重視，轉變觀念，提高認識，認真抓好落實。

二、強化措施，確保禁實工作落到實處

我市的“禁實”的主要目標是：從2008年7月1日起，全市地城市規(guī)劃區(qū)內的新建、擴建、改建的各類建設工程，禁止使用實心粘土磚;建制鎮(zhèn)以上小城鎮(zhèn)，2008年底全部禁止使用實心粘土磚。目標很明確，要求很具體，各級要切實把“禁實”作為今年及今后一段時期墻改工作的總抓手，制定具體辦法，采取切實措施，確?！繕说膶崿F(xiàn)。

(一)充分發(fā)揮政策調控和引導作用。國家、省、濰坊市先后出臺了一系列優(yōu)惠政策，我市也配發(fā)了一系列規(guī)范性文件，形成了層次清楚、脈絡分明、配套完善的法規(guī)體系。這是做好這項工作的法律依據(jù)、政策保障，各級各部門要進一步采取措施，不折不扣地抓好貫徹落實。當前重點要抓好兩個方面：一方面是落實墻體建筑材料節(jié)能費政策。墻材建筑材料節(jié)能費是《山東省墻體建筑材料節(jié)能費管理辦法》明文規(guī)定的，是省政府批準的收費項目，與“三亂”有著本質的區(qū)別。省市兩級政府下發(fā)的‘通知中，又再次重申，收取墻體建筑材料節(jié)能費是推動墻體材料革新，限制粘土磚生產(chǎn)，促進新型墻材的生產(chǎn)應用，扶持、鼓勵新型墻材企業(yè)發(fā)展的重要經(jīng)濟調控手段。這項政策的貫徹落實情況，直接影響到‘工作的順利開展。今后，對這項費用，任何單位和個人都不準隨意減緩免，任何單位和個人都不準開口子、批條子。同時，切實加強墻改費管理，要納入財政專戶，實行收支兩條線;按規(guī)定上繳、返還和使用，確保取之于墻改，用之于墻改，不許擠占挪用。另一方面是落實稅收方面的優(yōu)惠政策。財政部、國家稅務總局出臺了《關于部分資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策問題的通知》，規(guī)定生產(chǎn)非粘土類新型墻材，減半收取增值稅;對生產(chǎn)實心粘土磚的一律按適用稅率征收增值稅，不得采用簡易辦法征收增值稅。是國家采取的重大措施，必將對推動墻改工作深入發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠的影響。各級要結合目前正在實施的新型墻材建筑節(jié)能技術產(chǎn)品應用認定制度，積極與稅務部門溝通協(xié)調，抓好這項政策的落實，促進新型墻體材料行業(yè)快速健康發(fā)展。

(二)把握關鍵環(huán)節(jié)，強化監(jiān)管力度。要大力推進墻改與建筑節(jié)能工作，全面實現(xiàn)‘工作目標，當前關鍵要把好“七”關：一是圖紙審查關。施工圖設計審查機構要認真執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標準和上級文件精神，嚴格審查新型墻材使用和節(jié)能措施落實情況。對于不執(zhí)行建筑標準和‘要求的工程項目，不予通過施工圖設計審查。二是招標投標關。招投標管理機構要把墻改與建筑節(jié)能工作納入招投標條件審查落實，凡是未辦理墻改與建筑節(jié)能手續(xù)的工程項目，不準進行招投標活動。三是施工許可關。對于未辦理墻改與建筑節(jié)能手續(xù)的建設項目，不予核發(fā)施工許可證。四是質量監(jiān)督關。工程質量監(jiān)督部門、建筑市場管理部門和工程監(jiān)理單位要按照上級有關文件要求，督促開發(fā)單位和施工企業(yè)嚴格執(zhí)行墻改與建筑節(jié)能有關規(guī)定，對違反規(guī)定的單位要給予嚴肅處理。五是竣工備案關。在工程竣工備案時，工程竣工備案管理部門要認真履行職責，嚴格審查把關，對未執(zhí)行墻改與建筑節(jié)能規(guī)定的建設項目不予備案。六是產(chǎn)品認證關。要進一步加強節(jié)能產(chǎn)品市場管理，對在我市行政區(qū)域內生產(chǎn)、銷售和使用的節(jié)能技術產(chǎn)品實行統(tǒng)一認證。今年建設部門要將建筑節(jié)能列為執(zhí)法檢查的重要內容，與建筑市場執(zhí)法檢查一起研究，一起動員，一起部署。

(三)加快實心粘土磚廠的技術改造。有關部門要根據(jù)我市經(jīng)濟發(fā)展狀況和限時禁止使用粘土磚的要求，按照年度逐減的原則，制定實心粘土磚的總量調控計劃，逐步核減實心粘土磚生產(chǎn)量。今后，一律不得批準成立新的實心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)。違反規(guī)定新建、擴建粘土磚廠的，有關部門要依照《山東省資源綜合利用條例》進行查處，并報請市政府責令停產(chǎn)停業(yè)。對現(xiàn)有的實心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)，由建設部門會同有關部門進行清理整頓，堅決淘汰落后的生產(chǎn)工藝、技術和產(chǎn)品。實心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)要制定技術改造計劃，積極進行技術改造，轉產(chǎn)新型墻體材料。轉產(chǎn)企業(yè)要加強管理和技術創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)品結構，建設檔次高、規(guī)模大的現(xiàn)代化新型墻體材料生產(chǎn)線，實現(xiàn)產(chǎn)品標準化、系列化。

(四)加大研究開發(fā)和推廣應用力度，積極發(fā)展新型墻體材料。我市的頁巖資源非常豐富，生產(chǎn)應用頁巖磚具有天然優(yōu)勢，各級各部門要因地制宜，充分利用當?shù)刭Y源，結合地理環(huán)境和經(jīng)濟狀況，按照優(yōu)先建筑結構體系和建筑功能的要求，制定新型墻體材料發(fā)展規(guī)劃，確定新型墻體材料發(fā)展方向和發(fā)展重點。要研究開發(fā)有利于改善建筑環(huán)境、提高施工效率、節(jié)能、節(jié)土、利廢、保護環(huán)境的輕質、高強、多功能的復合型新型墻材;加強建筑應用技術研究，組織力量編制新型墻體材料設計標準、施工規(guī)程、標準定額，使新型墻體材料能更好地運用到工程建設中，滿足改善建筑功能和提高建設質量的要求;抓好應用示范工作，集中力量建設一批具有示范推廣意義的示范工程，推動新型墻體材料的發(fā)展。

三、協(xié)調聯(lián)動，形成禁實工作的強大合力

在城市建設工程中逐步禁止使用實心粘土磚是一項具有重大社會影響的事業(yè)，是一項多部門多環(huán)節(jié)配合的系統(tǒng)工程，搞好這項工作，功在當代，利在后世。由于涉及面廣，任務艱巨，且需持之以恒，各級各部門必須高度重視，納入重要議事日程，制訂目標，明確責任，加強組織領導，把禁止使用實心粘土磚和發(fā)展新型墻體材料工作納入經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。建設、經(jīng)貿、計劃、規(guī)劃與國土資源、財政、稅務、物價等部門要按照各自的職責，強化監(jiān)管力度，密切配合，齊抓共管。建設部門作為“禁實”的行政主管部門，要切實負起責任，對超過禁止使用實心粘土磚時限后仍繼續(xù)使用實心粘土磚的建設工程項目，不予通過施工圖設計審查，不予核發(fā)施工許可證;對違反規(guī)定的開發(fā)單位、設計單位和施工企業(yè)，要按照有關規(guī)定嚴肅處理。計劃、財政、稅務、物價等部門要充分發(fā)揮調控職能，支持實心粘土磚廠技術改造和新型墻材項目建設。規(guī)劃與國土資源部門要加強對實心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)占用土地的管理，逐年核減生產(chǎn)用地;對于停產(chǎn)或淘汰的實心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)占用的土地，不再利用的要限期復墾。經(jīng)貿、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理部門要加強對現(xiàn)有建材企業(yè)的技術改造和生產(chǎn)管理，規(guī)劃建設新型墻體材料生產(chǎn)線和生產(chǎn)基地。新聞單位要加強宣傳報道，利用廣播、電視、報紙等傳播手段，廣泛宣傳在城市建設工程中逐步禁止使用實心粘土磚的重要性、必要性、緊迫性，引導人們轉變觀念，爭取全社會的支持，為墻改工作創(chuàng)造良好的社會輿論環(huán)境。各級各部門各單位一定要協(xié)調聯(lián)動，迎難而上，開拓進取，推動禁實工作向縱深發(fā)展，不斷開創(chuàng)墻改事業(yè)新局面，為我市經(jīng)濟、社會、環(huán)境、資源協(xié)調發(fā)展作出新的貢獻。超級秘書網(wǎng)：