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編者按：本文主要從：求真務實，克難奮進，規(guī)劃工作成效明顯；認清形勢，統(tǒng)一思想，進一步增強對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作重要性的認識；加強領(lǐng)導，銳意進取，推動全州規(guī)劃事業(yè)又好又快發(fā)展這幾方面進行講述。其中，主要包括：規(guī)劃經(jīng)費投入不斷加大；規(guī)劃管理逐步規(guī)范；干部隊伍素質(zhì)不斷提高；編制體系逐漸完善；規(guī)劃監(jiān)督管理進一步加強；規(guī)劃工作面臨的形勢和機遇；提高對規(guī)劃工作的“三個充分認識”；堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，逐步提高城鄉(xiāng)規(guī)劃覆蓋率；注重功能合理分區(qū)，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；注重規(guī)劃特色，打造城市形象；高度重視規(guī)劃工作，確保規(guī)劃編制上水平；注重規(guī)劃監(jiān)督，充分發(fā)揮規(guī)劃的指導作用和行政效力等，具體材料請詳見下文：

一、求真務實，克難奮進，規(guī)劃工作成效明顯

規(guī)劃是建設(shè)的龍頭，對經(jīng)濟社會發(fā)展具有先導、主導和統(tǒng)籌的作用，州委、州人民政府始終高度重視規(guī)劃工作，堅持以科學發(fā)展觀為指導，不斷轉(zhuǎn)變規(guī)劃編制觀念，創(chuàng)新規(guī)劃管理機制，提高規(guī)劃工作質(zhì)量。截至20*年底，全州城鎮(zhèn)化率達27.2％，比20*年增長1.2個百分點；全州城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)面積達323.7平方公里，其中城市規(guī)劃區(qū)面積177.9平方公里，比20*年增加16.8平方公里；全州城鎮(zhèn)建成區(qū)面積114.2平方公里，其中城市建成區(qū)面積54.4平方公里，同比增加0.73平方公里，取得了較好的成績。

（一）規(guī)劃經(jīng)費投入不斷加大。20*至20*州級財政共投入規(guī)劃經(jīng)費1500萬元，比規(guī)劃局成立前10年投入的規(guī)劃資金1145萬元多355萬元。這樣大的投入力度，在我州規(guī)劃工作史上尚屬首次。

（二）規(guī)劃管理逐步規(guī)范。20*年成立了*州規(guī)劃局，這是*州規(guī)劃管理史上的一項新舉措；20*年成立了由州長任組長的*州城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導小組，下設(shè)辦公室和專家咨詢組，各縣市規(guī)劃管理機構(gòu)建設(shè)步伐進一步加快。

（三）干部隊伍素質(zhì)不斷提高。通過采取走出去，請進來和加強內(nèi)部培訓等方式，借鑒州外、省外乃至國外的先進管理經(jīng)驗和做法，有力地提高了規(guī)劃及建設(shè)部門干部隊伍素質(zhì)。

（四）編制體系逐漸完善。編寫完成了《*州州域城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃構(gòu)想》及州域體系規(guī)劃前期論證等工作；加大縣市“城市”總體規(guī)劃修編工作推進力度。目前，5縣完成了縣城總體規(guī)劃修編，并經(jīng)批準實施，*縣城、*市區(qū)總體規(guī)劃修編已通過評審，3縣縣城總體規(guī)劃修編綱要已審查通過；城市專業(yè)規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃編制正穩(wěn)步推進。兩年來共完成*市城市路網(wǎng)、祿豐給排水等專業(yè)規(guī)劃7項，*市*片區(qū)、*縣工業(yè)區(qū)等10項控制性詳細規(guī)劃相繼完成編制；省級旅游小鎮(zhèn)規(guī)劃進展順利。州內(nèi)4個省級旅游小鎮(zhèn)規(guī)劃編制正按審查意見修改上報；加強重點集鎮(zhèn)和沿交通干線集鎮(zhèn)的規(guī)劃編制工作，目前，全州已有77個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了規(guī)劃。

（五）規(guī)劃監(jiān)督管理進一步加強。嚴格執(zhí)行科學、民主、公開的決策機制；全面推行“陽光規(guī)劃”工程，認真落實“五公開”和城鄉(xiāng)建設(shè)項目規(guī)劃批前公示制度；不斷加大依法行政力度；對全州近5年來的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、行政許可事項、行政許可審批、規(guī)劃行政處罰的合法性進行執(zhí)法檢查；嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃行政性審查審批制度，嚴格城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計審查，確保規(guī)劃的科學性、嚴肅性、權(quán)威性。同時加強城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理，對州內(nèi)隊伍加強管理扶持，為規(guī)劃編制單位發(fā)展創(chuàng)造條件。

二、認清形勢，統(tǒng)一思想，進一步增強對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作重要性的認識

（一）規(guī)劃工作面臨的形勢和機遇。當前，黨中央、國務院對城鄉(xiāng)規(guī)劃的作用越來越重視，黨和國家領(lǐng)導人對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的要求越來越高。就我州來講，現(xiàn)正處在推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的關(guān)鍵時期，面臨著環(huán)昆經(jīng)濟帶及滇中城市群快速崛起的重大機遇。抓住機遇，推進經(jīng)濟社會更快更好發(fā)展，迫切需要加強規(guī)劃工作。全州各級各有關(guān)部門務必高度重視，切實增強做好新形勢下城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的緊迫感和責任感。

（二）提高對規(guī)劃工作的“三個充分認識”。曾培炎副總理說過“規(guī)劃是城市管理的第一要務”。抓規(guī)劃不僅是“畫藍圖”，更是創(chuàng)環(huán)境、樹形象、抓招商、引項目，因此，全州各級各有關(guān)部門一是要充分認識加強規(guī)劃工作是落實科學發(fā)展觀的需要；二是要充分認識規(guī)劃的公共政策屬性和龍頭作用；三是要充分認識規(guī)劃工作的特性。必須牢固樹立超前意識、全局性意識、強制性意識和特色意識，確保規(guī)劃工作上水平，抓住規(guī)劃這個龍頭，當好城市的建設(shè)者和管理者。

三、加強領(lǐng)導，銳意進取，推動全州規(guī)劃事業(yè)又好又快發(fā)展

規(guī)劃工作要始終堅持以黨的十七大精神為指導，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧和全面可持續(xù)發(fā)展，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，不斷創(chuàng)新規(guī)劃理念和工作思路，正確處理好局部與整體、近期與長期、經(jīng)濟發(fā)展與社會進步、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境保護、現(xiàn)代化建設(shè)與歷史文化保護等關(guān)系，確保規(guī)劃科學、合理，促進全州規(guī)劃事業(yè)又好又快發(fā)展。

（一）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，逐步提高城鄉(xiāng)規(guī)劃覆蓋率。一要抓好州域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的修編工作，加快推進新的州域體系規(guī)劃編制；二要加大總體規(guī)劃修編的推進力度，年內(nèi)姚安、牟定、武定3縣的總規(guī)修編必須克期完成；三要加強控制性詳細規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃的編制，各縣市要按體系規(guī)劃要求，在總體規(guī)劃的指導下，抓緊編制；四要抓緊抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃工作。結(jié)合我州社會主義新農(nóng)村建設(shè)，按照因地制宜、統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設(shè)的思路，抓緊抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃編制，加快城鎮(zhèn)化進程。

（二）注重功能合理分區(qū)，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制中，要合理劃定禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、適宜建設(shè)區(qū)范圍，認真做好“藍線”（城市地表水體保護和控制范圍）、“綠線”（綠地范圍控制界線）、“紅線”（規(guī)劃道路用地控制范圍）、“紫線”（歷史文化街區(qū)保護范圍）、“黃線”（基礎(chǔ)設(shè)施用地控制界線）的劃定工作，明確國家強制性條文要求，制定嚴格的管制措施。各縣市要特別注意城鎮(zhèn)和工業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃，走好以城鎮(zhèn)化促工業(yè)化發(fā)展之路。

（三）注重規(guī)劃特色，打造城市形象。*州是一個彝族歷史文化底蘊深厚的少數(shù)民族自治州，如何使*州城鄉(xiāng)建設(shè)具有不同于其他州市，甚至于其他省的特點，是當前和今后規(guī)劃部門一個值得深思的問題。一是要盡快實施《*彝族自治州城鄉(xiāng)特色規(guī)劃管理暫行辦法》；二是各縣市要根據(jù)各自特點，加強特色規(guī)劃的研究和實施；三要大力推進*黃金“大三角”交通沿線特色整治，姚安縣試點特色規(guī)劃及*縣特色規(guī)劃的進程要加快；四是*彝族文化大觀園規(guī)劃建設(shè)、*市街區(qū)特色整治、水體景觀及茶花谷規(guī)劃建設(shè)、*東方人類祭祖壇規(guī)劃、祿豐世界恐龍谷等要在“特色”上下功夫，把*“一彝三古”的文化內(nèi)涵充分體現(xiàn)出來。

（四）高度重視規(guī)劃工作，確保規(guī)劃編制上水平。一是各縣市要切實把規(guī)劃經(jīng)費納入本級財政預算統(tǒng)籌安排。我們一定要明白，規(guī)劃時多花點錢，建設(shè)起來就會省很多；舍得投入編制一個高水平規(guī)劃，比湊湊合合編制出一個低水平規(guī)劃帶來的回報要大得多。二是要進一步建立健全規(guī)劃管理機構(gòu)，提高規(guī)劃編制管理人員素質(zhì)，打造一支過硬的規(guī)劃隊伍，從整體上提升我州的規(guī)劃建設(shè)管理水平。

（五）注重規(guī)劃監(jiān)督，充分發(fā)揮規(guī)劃的指導作用和行政效力。一要嚴格執(zhí)行科學民主的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理決策機制，做到“政府組織，專家領(lǐng)銜，部門合作，公眾參與，科學決策”。目前仍未成立規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導小組的縣，要盡快成立。二要加強監(jiān)督，為規(guī)劃管理提供制度保障。一方面各級政府要形成定期向同級人大報告規(guī)劃工作、向上級政府及規(guī)劃主管部門通報情況等制度。另一方面各級各部門要圍繞研究解決我州“十一五”期間實施新型城鎮(zhèn)化的意見、城鄉(xiāng)規(guī)劃工作思路、協(xié)調(diào)各類專業(yè)規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)系，密切配合，共同促進城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施，并對規(guī)劃進行適時監(jiān)控及全方位監(jiān)督，要積極配合做好省、州城鄉(xiāng)規(guī)劃督察辦公室的巡查。三要確保規(guī)劃的落實。首先各級各部門領(lǐng)導干部要共同關(guān)注規(guī)劃的編制工作，找準城市定位，從規(guī)劃開始制定就研究抓落實的措施，確保規(guī)劃的可操作性。同時，要積極推進“陽光規(guī)劃”，廣泛征求社會各界的意見，真正使編制規(guī)劃的過程，成為統(tǒng)一全民思想、集中全民智慧的過程，成為群眾認可、自覺落實的過程。其次要維護規(guī)劃的剛性和法定地位，規(guī)劃一經(jīng)審批，就固定下來，任何單位和個人都必須嚴格遵守和執(zhí)行，決不能因領(lǐng)導更替而改變。同時要建立健全權(quán)力約束機制和制衡機制，所有建設(shè)項目必須要經(jīng)規(guī)劃管理主管部門嚴格把關(guān)，必須符合規(guī)劃要求。各級規(guī)劃管理機構(gòu)，必須在規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)行使權(quán)力，州級權(quán)限內(nèi)的規(guī)劃審批項目，各縣市要嚴格按程序上報審批，堅決杜絕超權(quán)限審批的行為發(fā)生。