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同志們：

一、肯定成績，正視不足，進(jìn)一步增強(qiáng)加速推進(jìn)中等城市建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感

近年來，市委、市政府始終將中等城市建設(shè)作為關(guān)系全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項主要任務(wù)進(jìn)行謀劃、部署和落實(shí)，特別是市四次黨代會以來，全市上下緊緊圍繞建設(shè)“中等城市、和諧遵化”這一主題，全面加速中等城市建設(shè)，城市建設(shè)取得明顯成效。一是中等城市藍(lán)圖基本繪就。按照建設(shè)中等城市的目標(biāo)，20*年我們聘請中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院對城市總體規(guī)劃進(jìn)行了修編，2006年初獲省政府批準(zhǔn)實(shí)施。在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，我們開展了一系列專項規(guī)劃的編制工作，現(xiàn)已完成市域空間布局、城市綠地系統(tǒng)等18個專項規(guī)劃和修建性、控制性詳規(guī)編制工作。隨著中等城市建設(shè)進(jìn)程的加快，我們對城市發(fā)展定位的認(rèn)識逐步明確，建設(shè)“山水園林城、文化旅游城、新型工業(yè)城”的目標(biāo)已經(jīng)確定。所有這些，都為我們加快中等城市建設(shè)提供了科學(xué)依據(jù)。二是中等城市框架逐步拉開。按照西拓南移的城市發(fā)展思路，堅持以道路為骨架，拉開拉大城市框架，先后實(shí)施了國道112線城區(qū)段改線、*路*環(huán)開通、*大街東通等城市道路工程，中等城市架構(gòu)初步拉開，城市建成區(qū)面積已達(dá)到17.2平方公里，城區(qū)人口達(dá)到13.6萬人。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得較大突破。全市供水管網(wǎng)達(dá)9萬延長米，自來水普及率達(dá)100%；污水處理廠建設(shè)進(jìn)展順利，預(yù)計年底前投入試運(yùn)營；實(shí)施了城區(qū)電網(wǎng)綜合改造工程，供電環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化；在實(shí)施電廠集中供暖的基礎(chǔ)上，新建了城區(qū)南部和東部兩座集中供熱站，全市集中供熱面積達(dá)280萬平方米，集中供熱率達(dá)62%；天燃?xì)饧泄庥脩暨_(dá)1.3萬戶，集中供氣率達(dá)28%。四是一批標(biāo)志性建筑迅速崛起。實(shí)施了郵政大廈、交通大廈、會展中心、廣電中心、高級中學(xué)新校等一批標(biāo)志性建筑工程，城市品位進(jìn)一步提升。五是住宅小區(qū)開發(fā)和城中村改造步伐加快。實(shí)施麗景花園、東方廣場、桃李花園、*路商貿(mào)街、天之潤小區(qū)等住宅小區(qū)開發(fā)工程15個，城市住宅面積達(dá)450萬平方米，人均居住面積達(dá)23.4平方米，市民住房條件明顯改善；城中村改造取得階段性成果，三間房改造已經(jīng)完成，東三里、北臺改造正在加緊實(shí)施，*、*路北橋兩側(cè)改造已經(jīng)完成規(guī)劃設(shè)計方案評審，今年將全部開工建設(shè)。六是綠化、美化、亮化水平全面提高。城市綠化覆蓋率達(dá)到25.8%，人均綠地面積達(dá)6平方米；城區(qū)主街主路全部安裝了路燈，城市路燈總數(shù)達(dá)到3000基；分批對城區(qū)企事業(yè)單位進(jìn)行亮化改造，已有23個單位完成了亮化改造任務(wù)。七是城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)日益雄厚。將園區(qū)建設(shè)作為城市發(fā)展的重要內(nèi)容來抓，謀劃實(shí)施了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、冶金深加工園區(qū)三大園區(qū)建設(shè)，目前高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)已進(jìn)區(qū)和即將進(jìn)區(qū)項目達(dá)到15個，總投資達(dá)40多億元。城區(qū)餐飲、商貿(mào)流通、信息咨詢、家政服務(wù)等服務(wù)業(yè)全面發(fā)展，城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)日益雄厚。八是城市管理體制機(jī)制逐步健全。圍繞構(gòu)建“兩級政府，三級管理，四級網(wǎng)絡(luò)”的城管新模式，進(jìn)一步明確了相關(guān)部門職責(zé)，理順了工作關(guān)系，形成了以市鄉(xiāng)兩級政府負(fù)總責(zé)，專業(yè)管理部門為主體，社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和居民廣泛參與，日常管理與集中治理相結(jié)合的城市管理格局，城市管理向著全覆蓋、全天候、精細(xì)化和規(guī)范化目標(biāo)邁出了堅實(shí)一步。九是城鄉(xiāng)一體化步伐加快。在加快中心城區(qū)建設(shè)的同時，加大小城鎮(zhèn)建設(shè)力度，*、*、*等12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已完成城鎮(zhèn)規(guī)劃綱要編制工作，城鎮(zhèn)建設(shè)總投資超過了2億元。文明生態(tài)村創(chuàng)建取得顯著成效，全市已有484個村投入到創(chuàng)建活動中，占全市總村數(shù)的74.69%，農(nóng)村人居環(huán)境進(jìn)一步改善。

在看到已取得成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，我市城市建設(shè)還存在許多問題和不足，特別是與先進(jìn)地區(qū)相比還有很大差距。一是城市規(guī)劃體系還不完善。通過前段時間赴*、*考察，我們體會最深的是，凡城市建設(shè)搞得好的，首先是規(guī)劃搞得好，搞得超前、到位。新泰、萊西等地的規(guī)劃控制率達(dá)到了90%甚至100%。我市雖然完成了新的城市總體規(guī)劃和一些專項規(guī)劃，但在控制性規(guī)劃方面還有很多空白，仍然存在規(guī)劃滯后于建設(shè)的問題。二是城市建設(shè)水平還不夠高。與一些先進(jìn)城市相比，我市城市建設(shè)總體上缺乏特色，難以彰顯城市文化底蘊(yùn)；城市功能還很不完善，路網(wǎng)建設(shè)還缺乏密度，綠地、廣場、停車場明顯不足，城市給排水等配套建設(shè)仍顯滯后，城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的載體作用還需進(jìn)一步加強(qiáng)。三是城市管理創(chuàng)新的任務(wù)還很重。城市管理還沒有實(shí)現(xiàn)從粗放型向精細(xì)化轉(zhuǎn)變，管理的長效機(jī)制尚未形成。環(huán)境衛(wèi)生依然存在死角死面，違法建筑、違章營運(yùn)、違規(guī)擺攤設(shè)點(diǎn)、亂貼亂畫、破壞公共設(shè)施等一些現(xiàn)象依然屢禁不止，需要在管理的全天候、精細(xì)化上狠下功夫。四是城市發(fā)展的理念還需要創(chuàng)新。與先進(jìn)地區(qū)相比，我們在如何體現(xiàn)以人為本抓建設(shè)、如何秉承歷史文化內(nèi)涵彰顯遵化特色等方面還需要深入研究，在挖掘土地資源潛力，提高經(jīng)營城市水平上還需要做出更大努力。五是城市建設(shè)環(huán)境亟待改善。在這方面，一個突出的表現(xiàn)就是全民共建的意識不強(qiáng)。有的同志對加快中等城市建設(shè)的重要性認(rèn)識不足，在建設(shè)與發(fā)展、市容與繁榮、近期與長遠(yuǎn)、個人利益與公眾利益的關(guān)系上辨別不清，把握不好，存有“短視病”。有的在涉及城建工程時首先想到的是部門和個人利益，個別單位、個別村、個別人借城建之機(jī)大撈好處，在征地、拆遷、補(bǔ)償?shù)葐栴}上，漫天要價，甚至制造障礙，影響工期；一些開發(fā)單位心里只想著如何賺錢，不按規(guī)劃辦事，不按設(shè)計施工，不按標(biāo)準(zhǔn)建筑，偷工減料，坑民擾民；一些中介機(jī)構(gòu)不認(rèn)真履行職責(zé)，不依法依規(guī)辦事，不客觀公正工作。有些單位和部門沒有把城市建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展的一項重大措施擺上應(yīng)有的位置，致使工作力度不大、效果不明顯。有的對我市在城市建設(shè)和管理上存在的問題和差距認(rèn)識不足，存有盲目樂觀傾向，表現(xiàn)在看成績多、看差距少，總覺得遵化在歷史上有過輝煌，92年第一個在唐山各縣中撤縣設(shè)市，近年來城市建設(shè)投入年年加大，與自己比，城市面貌發(fā)生了較大變化，因而有小進(jìn)即滿、沾沾自喜的傾向，加快城市建設(shè)的緊迫感、責(zé)任感不強(qiáng)。實(shí)際上，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，各地城市建設(shè)的速度都在加快，可以說一日千里、日新月異，我們在許多方面早已落在了別人的后面，站在遵化看遵化我們有變化，跳出遵化看遵化差距還很大。還有的同志對城市建設(shè)與本部門本單位的關(guān)系認(rèn)識不清，存在“與己無關(guān)”的思想，總感到城市建設(shè)主要是城建部門的事，與自己沒有多大關(guān)系，事不關(guān)己高高掛起，沒有認(rèn)識到城建工作是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面、各個部門，并且與廣大群眾的切身利益息息相關(guān)，因而尚未形成加快城市建設(shè)的強(qiáng)大合力。上述這些問題，嚴(yán)重制約了我市中等城市建設(shè)的進(jìn)程，我們必須予以高度重視，在今后的工作中，認(rèn)真加以解決。

面對全市人民改善人居環(huán)境的強(qiáng)烈愿望，面對實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展的新形勢、新任務(wù)，我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把城市建設(shè)作為事關(guān)全市改革發(fā)展大局、事關(guān)人民群眾幸福指數(shù)的一項重大任務(wù)來抓，認(rèn)清責(zé)任，振奮精神，堅定信心，以最大決心、花更大氣力，把我市的城市建設(shè)提高到新的水平。

二、學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確今明兩年城市建設(shè)的主要任務(wù)

前不久，侯書記和我分別帶隊赴*、*等地進(jìn)行考察，我們感到非常震撼。這些地區(qū)在城市建設(shè)中思想的大解放、規(guī)劃的大手筆、建設(shè)的大動作、改造的大氣魄，給我們帶來了很多啟示。學(xué)習(xí)這些城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，加快我市中等城市建設(shè)進(jìn)程，我們必須在城市發(fā)展理念上有一個大的轉(zhuǎn)變，在發(fā)展思路上有一個大的創(chuàng)新，在發(fā)展措施上有一個大的改進(jìn)。具體要處理好八個關(guān)系，做到五個堅持，完成好九大任務(wù)。

（一）要處理好八個關(guān)系：

一是處理好“他山之石”與“本地方言”的關(guān)系。我們要堅持把先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)與我市實(shí)際相結(jié)合，積極探索具有遵化特色、行之有效的城市建設(shè)之路。既要避免妄自菲薄，生搬硬套外地經(jīng)驗(yàn)，又要避免夜郎自大，不認(rèn)真學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)。要以求真務(wù)實(shí)的精神，找準(zhǔn)外地經(jīng)驗(yàn)與遵化實(shí)際的最佳結(jié)合點(diǎn)，相互融通、取長補(bǔ)短，以更加科學(xué)、更加有效的思路、方法和措施推進(jìn)城市建設(shè)。二是處理好破與立的關(guān)系。常言說，不破不立。當(dāng)前，影響城建項目順利實(shí)施，制約城市環(huán)境改善的最大問題，就是城市違法建筑和不符合城市控規(guī)、影響城市容貌的建筑大量存在，不做好“破”的工作，不加大城市拆違、拆遷力度，城市建設(shè)就不可能有新的突破，城容城貌就不可能有大的改觀。也就是我們常說的“城市是拆出來的”。因此，必須堅持先破后立的思想，大打城市拆違、拆遷攻堅戰(zhàn)。三是處理好工業(yè)化與城市化的關(guān)系。工業(yè)化是城市化的發(fā)動機(jī)，城市化是工業(yè)化的推進(jìn)器。一方面，城市的發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)的支撐；另一方面,城市建設(shè)也為產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建了平臺。我們必須把二者有機(jī)地結(jié)合起來，在加快中等城市建設(shè)步伐的同時，抓好工業(yè)園區(qū)以及城區(qū)內(nèi)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)二者相互促進(jìn)、共同提高。四是處理好老城與新城的關(guān)系。按照“改老城、建新城”的思路，一方面，要加快城中村改造步伐，盡快把農(nóng)民變成居民；另一方面，要加快開辟新城區(qū)，以南三環(huán)以南至黎河兩岸為重點(diǎn)，盡快打造一個集文化、教育、體育、商貿(mào)為一體的南部新城區(qū)。五是處理好建設(shè)與管理的關(guān)系。堅持建管并重的原則，建設(shè)必須以拉開拉大城市框架為主題，管理必須以精、細(xì)、嚴(yán)為重點(diǎn)，建設(shè)與管理兩個輪子協(xié)調(diào)并進(jìn)。六是處理好點(diǎn)線與組團(tuán)的關(guān)系。堅持老城區(qū)改造抓點(diǎn)線、新城區(qū)開發(fā)抓組團(tuán)，合理分散城區(qū)人口，完善功能分區(qū)，達(dá)到整體和諧統(tǒng)一。重點(diǎn)抓好北部行政文化區(qū)、西部新型工業(yè)區(qū)、南部新城區(qū)、古文化商貿(mào)區(qū)和鋼鐵產(chǎn)業(yè)延伸加工區(qū)五大區(qū)域建設(shè)。七是處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系。在規(guī)劃上，要適度超前，同時又要結(jié)合我市實(shí)際，不搞一刀切，不搞急功近利。在管理上，既要注重集中整治，快速解決存在問題，打好“突擊戰(zhàn)”，又要注重建立長效機(jī)制，完善各項制度，打好“持久戰(zhàn)”。八是處理好繼承與創(chuàng)新的關(guān)系。遵化是千年古城，明清文化底蘊(yùn)深厚，具有特定的歷史痕跡、特殊的區(qū)域特征，必須秉承這種歷史文化脈絡(luò)。同時，要勇于創(chuàng)新，在特色中把握動感，融入現(xiàn)代氣息，彰顯遵化文化特色。

（二）要做到五個堅持：

一是堅持有所為、有所不為，突出重點(diǎn)。要按照“一年一變樣、三年大變樣、五年基本建成中等城市”的奮斗目標(biāo)，選準(zhǔn)突破口，每年都要明確一個城市建設(shè)主題，每年都要確定一批重點(diǎn)工程。市委、市政府已經(jīng)確定今年為城市建設(shè)突破年，明年為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年，后年是完善提高年，2010年基本建成中等城市。要通過一年一年的努力，一項重點(diǎn)一項重點(diǎn)地突破，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的快發(fā)展、大發(fā)展。二是堅持適度超前，領(lǐng)先一步，爭占先機(jī)。在城市建設(shè)中我們只有做到在政策機(jī)制、資金投入、建筑風(fēng)格等諸方面適度超前、領(lǐng)先一步，才能在加快城市建設(shè)、彰顯城市特色中爭占先機(jī)。為此，我們必須在政策機(jī)制上敢于解放思想、開拓創(chuàng)新，以優(yōu)惠的政策、快捷的服務(wù)吸引更多有志之士參與城市開發(fā)建設(shè)；必須在資金投入上敢于負(fù)債建設(shè)，學(xué)會用明天的錢干今天的事，用別人的錢辦遵化的事，用私人的錢辦公益的事，搶先發(fā)展，超前發(fā)展，獲得最佳投入產(chǎn)出效果；必須在建筑風(fēng)格上敢于獨(dú)具匠心，形成遵化特有的建筑風(fēng)格，不斷提高城市建設(shè)水平和品味。三是堅持以路為本，基礎(chǔ)先行，系統(tǒng)運(yùn)作。根據(jù)我市實(shí)際，把加強(qiáng)路網(wǎng)建設(shè)，加密路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，疏通城市發(fā)展脈絡(luò)，作為拉開城市發(fā)展框架的根本來抓，加快解決遵化南北向路多、東西向路少，丁字路多、斷頭路多的問題，暢通城市道路。把“三河”治理作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)工程來抓，將其打造成為城市亮點(diǎn)。同時，堅持給排水、供電、供氣等基礎(chǔ)配套工程統(tǒng)籌考慮，系統(tǒng)運(yùn)作，整體推進(jìn)，打牢城市發(fā)展的基礎(chǔ)。四是堅持城鄉(xiāng)一體，綜合配套，協(xié)調(diào)發(fā)展。按照市委四屆二次全會關(guān)于加快城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、產(chǎn)業(yè)、制度、公共服務(wù)五個一體化的要求，加快城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃編制工作，把中心城區(qū)、小城鎮(zhèn)、文明生態(tài)村的規(guī)劃、建設(shè)結(jié)合起來，分層推進(jìn)，組團(tuán)發(fā)展，加快公共財政向農(nóng)村傾斜，基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，社會保障向農(nóng)村覆蓋，城市文明向農(nóng)村輻射，以城市的繁榮帶動農(nóng)村發(fā)展，從整體上提高我市的城市化和現(xiàn)代化水平。五是堅持以人為本，建設(shè)城市。把提高人民幸福指數(shù)、打造幸福美好家園作為城市建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力打造生態(tài)、和諧、宜居的城市環(huán)境，使人民群眾共享現(xiàn)代文明成果。大力宣傳人民城市人民建、建好城市為人民的理念，廣泛動員全社會力量參與和支持城市建設(shè)。要不斷加強(qiáng)城市建設(shè)和管理的干部隊伍建設(shè)，培養(yǎng)造就一支作風(fēng)過硬，事業(yè)心和責(zé)任感強(qiáng)，能拉得出、打得響的城市建設(shè)與管理干部隊伍。

（三）要完成好九大任務(wù)：

1、加快完善城市規(guī)劃體系。市規(guī)劃局要以實(shí)現(xiàn)專項規(guī)劃和控制性規(guī)劃兩個全覆蓋為目標(biāo)，全面加快規(guī)劃編制工作。今年要完成城市道路系統(tǒng)、給排水、供熱、環(huán)境衛(wèi)生、市場、消防工程等專項規(guī)劃；完成南部新城區(qū)、一環(huán)路內(nèi)古文化商貿(mào)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等控制性詳細(xì)規(guī)劃或修建性詳細(xì)規(guī)劃；完成所有鎮(zhèn)、鄉(xiāng)總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃修編工作；完成全市60%的村莊規(guī)劃編制。20*年要完成抗震工程、防洪工程等全部專項規(guī)劃和城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有地段的控制性詳細(xì)規(guī)劃或修建性詳細(xì)規(guī)劃，使城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率達(dá)到90%以上。同時，完成全市所有村莊的規(guī)劃編制工作。通過完善城市規(guī)劃體系，為中等城市建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。

2、加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。重點(diǎn)抓好七大工程建設(shè)。一是路橋工程。今年共安排路橋工程16項，其中道路工程14項，橋涵工程2項。道路工程中，*南路改造工程要在5月底前完工；鎮(zhèn)海東街改造、*大街及*北路開通工程要在6月中旬完工；*路綜合改造工程要在9月底前完工；*路與*大街十字路、海濤路與海星大街十字路工程要在5月底前開工，9月底前全部竣工；北三環(huán)西路開通工程要在5月底前開工，9月中旬完工；文竹大街要在6月底前開工，10月底前竣工；文柏北路北通工程要抓緊做好前期準(zhǔn)備工作，確保6月底前清場完畢，7月份開工建設(shè)；南部新城區(qū)十字路工程要確保10月底前竣工通車；華富大街開通工程要盡快完成道路設(shè)計方案，爭取早日開工建設(shè)；新112線南通工程要抓緊完成前期準(zhǔn)備工作，確保5月初開工建設(shè)，10月份全線通車;邦寬附線東延工程本月底前要開工建設(shè)，力爭盡早竣工通車。同時，要抓緊做好邦寬線改線以及薊遵高速公路的謀劃工作。橋梁工程中，南二環(huán)西路橋輔橋工程要在6月底前竣工通車；南關(guān)西橋于3月中旬已開工建設(shè)，要確保6月20日前竣工通車。對于上述路橋工程，市建設(shè)、交通、國土、拆遷辦和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，要依據(jù)各自職能和屬地責(zé)任，密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，確保各項工程如期開工建設(shè)，如期竣工通車。在建設(shè)過程中，涉及征地拆遷問題的，遵化鎮(zhèn)、西三里鄉(xiāng)、*鄉(xiāng)、路南、路北街道辦要積極主動上手，保證征地拆遷工作按時完成，為項目建設(shè)創(chuàng)造良好條件；涉及資金問題的，市財政局要按照輕重緩急，調(diào)度好資金，保證項目建設(shè)需要，同時，建設(shè)局要與有關(guān)開發(fā)商進(jìn)行深入?yún)f(xié)商，需開發(fā)商墊資的項目，一定要墊付到位，保證工程進(jìn)度；涉及水、電等設(shè)施遷移的，各有關(guān)單位要與建設(shè)、交通等部門積極配合，妥善做好遷移工作。二是污水處理廠及污水管網(wǎng)工程。市建設(shè)局要督導(dǎo)建設(shè)單位加快工程進(jìn)度，保證今年8月份建成并投入試運(yùn)行。同時，承建單位要抓緊實(shí)施城區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)，將*、小河、護(hù)城河以及城區(qū)道路管網(wǎng)與污水處理廠管網(wǎng)連接，確保年內(nèi)完成管網(wǎng)鋪設(shè)3.5萬延長米。三是第二水廠建設(shè)工程。市發(fā)展改革局要積極配合新加坡凱發(fā)集團(tuán)抓緊進(jìn)行項目立項，商務(wù)局要配合做好外資企業(yè)報批工作，*鄉(xiāng)要配合做好征地補(bǔ)償工作，確保7月底前完成所有前期手續(xù)，8月份正式開工建設(shè)，明年5月份正式投入使用。同時，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要全力支持，做好群眾工作，保證管網(wǎng)施工順利進(jìn)行。四是生活垃圾處理場建設(shè)工程。目前該工程已完成選址，市建設(shè)局要抓緊做好工程設(shè)計及招投標(biāo)工作。崔家莊鄉(xiāng)要全力配合做好相關(guān)工作，盡快完成清場、補(bǔ)償款發(fā)放等工作，確保7月份開工建設(shè)，年底投入使用。五是城區(qū)東部集中供熱站建設(shè)工程。市建設(shè)局要督導(dǎo)定莊房地產(chǎn)開發(fā)公司抓緊完成站區(qū)設(shè)備安裝，并加快管網(wǎng)建設(shè)步伐，確保年內(nèi)供熱面積達(dá)到60萬平方米，緩解市區(qū)集中供熱壓力。同時，要抓研究謀劃城區(qū)西部供熱問題。六是市場建設(shè)工程。市場建設(shè)服務(wù)中心要重點(diǎn)抓好大型專業(yè)市場建設(shè)，確保貿(mào)易城市場二期工程在5月中旬竣工并投入使用；加大西大寺市場的改造力度，確保工程7月初開工建設(shè)，11月底前主體工程竣工；盡快完成*果菜、*鋼材市場工程掃尾，同時積極謀劃二手車交易市場、煤炭市場、木材、花卉等專業(yè)市場的建設(shè)工作。七是新汽車客運(yùn)南站建設(shè)工程。市發(fā)展改革局要加大向省發(fā)改委跑辦工作力度，爭取5月底前完成立項，市交通局要加大督導(dǎo)工作力度，確保5月份開工建設(shè)，明年5月1日前竣工投入使用。

3、加大綠化、美化、亮化工作力度。一是盡快啟動*生態(tài)綜合治理工程。整體*改造工程要抓好四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一要抓好河道治理，由水務(wù)部門牽頭負(fù)責(zé)，抓緊完成工程招投標(biāo)方案，必須在5月初開工；二要抓好拆遷安置，由市拆遷辦牽頭，在4月底前制定出具體的拆遷安置方案，沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦具體負(fù)責(zé)，建設(shè)局、國土局、城管局配合，10月底前完成拆遷清場工作；三要抓好土地收儲開發(fā)，市國土資源局要根據(jù)河道現(xiàn)有條件，在今年6月底前對*兩側(cè)的土地做出收儲計劃，確保兩岸土地應(yīng)儲盡儲，按規(guī)劃統(tǒng)一招標(biāo)開發(fā)；四要抓好*兩岸綠帶公園和*大道建設(shè)，市規(guī)劃局要在6月底前完成*兩側(cè)改造的全部規(guī)劃設(shè)計，秋季開始進(jìn)行沿河綠帶苗木的栽植工作，20*年6月底前完成景觀修整工程，20*年10月底前完成*大道建設(shè)工程。二是擴(kuò)大綠化覆蓋面。市建設(shè)局要在完成文化北路、北一環(huán)西路、北二環(huán)路綠帶改造工程、西二環(huán)北路綠化工程的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大綠化范圍，增加綠地面積。突出抓好東二環(huán)南路、文化北路北段、建設(shè)南路、文郁路、邦寬線、*路南通、文柏路綠帶改造以及市區(qū)主次干道行道樹補(bǔ)植補(bǔ)種等綠化工程，確保4月底前完工。西二環(huán)島附近綠化、南三環(huán)與建設(shè)南路節(jié)點(diǎn)綠化工程、黎河綠地續(xù)建等工程要在5月底前完成清場工作，11月份完成苗木栽植。三是抓好城市亮化二期工程。市城管綜合執(zhí)法局要加大督導(dǎo)工作力度，全力抓好以一環(huán)路內(nèi)老建筑和迎賓路兩側(cè)標(biāo)志建筑為重點(diǎn)的二期亮化工程，確保5月底前全部完工。

4、建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)建筑群。一是盡快啟動行政辦公中心建設(shè)。行政辦公中心工程建設(shè)工作組要切實(shí)發(fā)揮好協(xié)調(diào)指揮和督導(dǎo)職能，組織有關(guān)單位加快文體局搬遷和三中部分拆遷工作進(jìn)度，確保4月底前完成第一批建筑的拆除和場地平整工作，工程設(shè)計和招投標(biāo)等前期工作要在6月底前完成，7月初開工建設(shè)，11月15日前完成主體工程。二是加快職教中心和市醫(yī)院建設(shè)進(jìn)度。職教中心征地補(bǔ)償工作已基本完成，市建設(shè)局和職教中心要抓緊做好工程設(shè)計和招投標(biāo)工作，確保7月份正式開工建設(shè)，年內(nèi)完成主體工程。市醫(yī)院新建工程要抓緊做好征地拆遷工作，由遵化鎮(zhèn)、*鄉(xiāng)結(jié)合市拆遷辦各自負(fù)責(zé)做好新立莊村、*村居民住宅、企業(yè)搬遷清場工作，確保在5月底前完成征地拆遷清場，6月底前完成開工前的各項準(zhǔn)備工作，7月份正式開工建設(shè)。三是建龍公司職工宿舍建設(shè)工程。該工程一期工程前期準(zhǔn)備工作已基本完成，4月底前要全面開工，年底前完成一期工程。二期工程涉及到的企業(yè)搬遷、征地和拆遷等工作要在今年7月底前完成。遵化鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)、新店子鎮(zhèn)、市供銷社、商業(yè)總公司要加大支持力度，為開工建設(shè)做好前期準(zhǔn)備工作。所有工程要確保在20*年年底前全面完工。四是港陸職工宿舍建設(shè)工程。市規(guī)劃局要督導(dǎo)港陸公司抓緊將規(guī)劃設(shè)計報市政府審批，并開展地勘和施工圖紙設(shè)計工作，確保8月底正式開工建設(shè)。

5、加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。工業(yè)園區(qū)是城市發(fā)展的重要組成部分，也是城市發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)支撐。園區(qū)辦要結(jié)合設(shè)計單位在6月份完成園區(qū)總體規(guī)劃編制工作，為園區(qū)建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。要進(jìn)一步加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善園區(qū)功能，提高園區(qū)的承載能力。重點(diǎn)要抓好文郁路、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃路建設(shè)，確保7月底前竣工。

6、加快與人民生活密切相關(guān)的配套設(shè)施建設(shè)。一是抓緊啟動公園建設(shè)工程。人民公園一期工程已經(jīng)開始施工，市建設(shè)局要督導(dǎo)施工單位進(jìn)一步加快工程建設(shè)進(jìn)度，確保今年9月底前形成一定規(guī)模，10月1日對廣大市民開放；二期工程要在20*年8月底前完成。同時，我在這里強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，人民公園是造福全體市民的公益事業(yè)，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政、事業(yè)、企業(yè)單位和廣大干部職工及市民積極響應(yīng)市政府“捐資建園”的倡議，踴躍捐資。勝利公園要抓緊做好有關(guān)征地拆遷工作，遵化鎮(zhèn)、西三里鄉(xiāng)、*鎮(zhèn)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，全力以赴做好涉及木材市場和企業(yè)的搬遷工作，確保6月中旬完成征地拆遷清場工作，7月份正式開工建設(shè)。朱山公園要加快規(guī)劃設(shè)計工作進(jìn)度，6月底前完成設(shè)計方案。*鄉(xiāng)要密切配合國土局、拆遷辦，在今年9月底前完成征地拆遷及清場工作，確保秋季開始喬木栽植工作，20*年5月1日前完成景觀建設(shè)，20*年10月1日向群眾開放。二是認(rèn)真抓好居民小區(qū)道路硬化及路燈改造工程。今年計劃投資300萬元，對居民區(qū)的小街小巷進(jìn)行硬化、對部分老小區(qū)進(jìn)行綠化。市建設(shè)局、路南、路北街道辦要將此工程作為一項民心工程，制定周密的施工方案，于5月底前完成登統(tǒng)摸底工作，10月底前全部完成。同時要在主要居民聚集區(qū)街巷安裝路燈，8月底前完成路燈恢復(fù)工程。三是抓緊啟動占地100畝的經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)工程。規(guī)劃部門要在5月底前完成規(guī)劃、選址、施工圖紙設(shè)計等工作，6月中旬組織工程招投標(biāo)，爭取11月15日前完成建設(shè)5萬平方米。四是增加自來水供水能力。市建設(shè)局要加大督導(dǎo)落實(shí)力度，確保年內(nèi)完成自來水廠2眼水源井建設(shè)，鋪設(shè)供水管網(wǎng)1000延長米，解決1萬人的吃水問題。同時，要加緊與新加坡凱發(fā)集團(tuán)的聯(lián)系洽談，爭取第二水廠早日開工建設(shè)。

7、加快城中村改造進(jìn)度。在20*年以來市政府批準(zhǔn)的8個城中村改造項目中，目前只有三間房村完成了改造任務(wù)，北臺和東三里改造工程正在啟動，其余村還基本沒有進(jìn)展。對城中村改造工作，我們要借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行專題研究，積極探索城中村改造的新路子。要堅持政府主導(dǎo)、規(guī)劃先行、市場運(yùn)作、政策推動、穩(wěn)步實(shí)施的原則，加快推進(jìn)城中村改造。今明兩年要將已批準(zhǔn)改造的8個城中村全部啟動建設(shè)，力爭改造完畢。

8、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。一是加快鎮(zhèn)村規(guī)劃編制工作進(jìn)度。按照20*年完成全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、20*年完成全市村級規(guī)劃的目標(biāo)要求，目前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃工作已經(jīng)全面開展。但從目前情況看，我市的城鎮(zhèn)規(guī)劃工作進(jìn)度很不平衡，*鎮(zhèn)總體規(guī)劃已經(jīng)通過審批，*、*、東新莊、新店子4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)進(jìn)行了第一輪評審，崔家莊、小廠、東舊寨、平安城、侯家寨、石門、鐵廠7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)完成初步規(guī)劃，興旺寨、團(tuán)瓢莊兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)計在4月底和6月底完成規(guī)劃，但還有8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，有的只是確定了編制單位，有的根本就沒有著手開展工作。下步，開始編制城鎮(zhèn)規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加快進(jìn)度，盡早完成規(guī)劃；沒有著手的，要迅速行動，抓緊確定編制單位，開展規(guī)劃工作。市規(guī)劃局要切實(shí)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃工作的指導(dǎo)和調(diào)度，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決一些業(yè)務(wù)性問題，確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃在今年底前全部完成。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加快村莊規(guī)劃編制進(jìn)度，力爭今年完成全市60%的村莊規(guī)劃編制工作，20*年完成所有村莊的規(guī)劃編制工作。二是加大小城鎮(zhèn)建設(shè)力度。小城鎮(zhèn)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要采取以點(diǎn)帶面的形式逐步推進(jìn)，加快培育一批典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、典型村，帶動全市小城鎮(zhèn)加快建設(shè)步伐。今年，*、堡子店、黨峪、*、新店子、*、平安城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)要率先實(shí)施以開出一條街、建設(shè)一個廣場、形成一批新建筑群為主要內(nèi)容的“三個一”工程。建設(shè)、規(guī)劃、國土、公安等部門要抓緊制定出臺小城鎮(zhèn)建設(shè)優(yōu)惠政策，鼓勵、支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展，提高全市小城鎮(zhèn)建設(shè)總體水平。三是繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)文明生態(tài)村創(chuàng)建工作。年內(nèi)要確保所有村全部投入創(chuàng)建工作，同時要著力在提高創(chuàng)建質(zhì)量上下功夫，在抓好“三化”（硬化、凈化、綠化）和村民中心建設(shè)的同時，大力發(fā)展戶用沼氣，以沼氣池建設(shè)帶動農(nóng)村改水、改圈、改廚、改廁，促進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生條件和整體面貌有一個大的改觀。

9、進(jìn)一步創(chuàng)新城市管理機(jī)制。一方面，要加大城市管理綜合執(zhí)法力度。市城市管理綜合執(zhí)法局要進(jìn)一步強(qiáng)化職能作用，加強(qiáng)對城市衛(wèi)生、交通、環(huán)境的綜合管理。各有關(guān)部門的城市管理職能要向綜合執(zhí)法局集中，涉及城市管理工作中的事項要主動與綜合執(zhí)法局溝通，堅決避免多頭管理，導(dǎo)致無人管理的現(xiàn)象，不斷提升我市的城市綜合執(zhí)法管理水平。另一方面，要落實(shí)好屬地管理責(zé)任。今年我們在城市管理上建立了以城市管理綜合執(zhí)法局為主體，各有關(guān)部門相互配合，落實(shí)“一鎮(zhèn)兩鄉(xiāng)兩街道”屬地管理責(zé)任這樣一個新的城市管理體制。遵化鎮(zhèn)、西三里鄉(xiāng)、*鄉(xiāng)、路南街道辦、路北街道辦要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，抓緊建立起城管專門機(jī)構(gòu)，定員、定崗、定責(zé)，切實(shí)發(fā)揮好職能作用，對轄區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生、城容城貌、交通秩序進(jìn)行全天候監(jiān)控治理。其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要加大轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序的管理力度。*鎮(zhèn)已經(jīng)成立了城管中隊，其它中心鎮(zhèn)也要借鑒*的經(jīng)驗(yàn)成立相應(yīng)隊伍，并積極將城市管理范圍延伸到村，構(gòu)建市、鄉(xiāng)、村一體，分工合理、職責(zé)分明、監(jiān)督到位、運(yùn)行順暢的城管網(wǎng)絡(luò)，努力開創(chuàng)城市管理工作的新局面。

三、硬化措施，強(qiáng)化管理，確保今明兩年城市建設(shè)任務(wù)圓滿完成

今明兩年的城市建設(shè)任務(wù)已經(jīng)確定，重點(diǎn)已經(jīng)明確，下步關(guān)鍵是要采取超常有效措施，集中精力，狠抓落實(shí)。

（一）要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為進(jìn)一步加強(qiáng)對城市建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市委、市政府決定從市級領(lǐng)導(dǎo)班子做起，每位市領(lǐng)導(dǎo)都要分包城市建設(shè)項目，并已經(jīng)下發(fā)了分包項目通知，希望各位市級領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，將更多的精力傾斜到分包項目上來，千方百計加快項目建設(shè)進(jìn)度。市城市建設(shè)指揮部要充分發(fā)揮指揮、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)職能作用，在將城市建設(shè)項目落實(shí)到具體責(zé)任單位和責(zé)任人的基礎(chǔ)上，每個項目都要成立具體工作組，做到一個項目、一個班子、一套人馬，及時協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中出現(xiàn)的困難和問題，保證項目順利實(shí)施。各有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要牢固樹立大局意識，積極主動配合好城市項目建設(shè)，遇著問題不躲、不拖、不靠，敢于上手，敢于負(fù)責(zé)，形成推進(jìn)城市建設(shè)的強(qiáng)大合力。

（二）要嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制。市委、市政府將對城市建設(shè)工作實(shí)行目標(biāo)管理，將各單位承擔(dān)的項目任務(wù)納入年度考核體系。各級各單位要引起高度重視，對所承擔(dān)的項目逐項、逐環(huán)節(jié)的進(jìn)行細(xì)化、量化分解，層層落實(shí)責(zé)任制，明確目標(biāo)和時限要求，以責(zé)任落實(shí)促進(jìn)工作落實(shí)。各單位對所承擔(dān)的城市建設(shè)項目要科學(xué)制定工作計劃，安排好工作進(jìn)度，實(shí)行倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，確保各個項目按計劃順利完工。

（三）要多方籌集資金。資金不足一直是制約城市建設(shè)發(fā)展的瓶頸問題。特別是今年作為我市城市建設(shè)突破年，安排的項目任務(wù)很重，需要投入的資金很多，光靠財政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須積極轉(zhuǎn)變觀念，確立多元投資、市場運(yùn)作、經(jīng)營城市的理念，把城市作為最大的國有資本來運(yùn)營，努力在以城養(yǎng)城、以城建城、以城興城上實(shí)現(xiàn)新突破。要堅持政府壟斷土地一級市場、搞活二級市場的原則，進(jìn)一步加大收儲力度，嚴(yán)格土地招、拍、掛，力爭土地經(jīng)營性收益達(dá)到1億元以上。要進(jìn)一步拆除“圍墻”，降低“門檻”，鼓勵市內(nèi)外資金和社會資本進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域，逐步將市政設(shè)施、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等非經(jīng)營性設(shè)施的日常管護(hù)和保潔推向市場。要敢于負(fù)債經(jīng)營，通過社會引資、項目融資、開發(fā)單位墊資、全民捐資以及銀行貸款等形式，多方籌集資金，為城市建設(shè)提供有力的資金支持。

（四）要著力打造良好的城市建設(shè)環(huán)境。城市建設(shè)環(huán)境的好壞直接關(guān)系城市建設(shè)進(jìn)程的快慢。目前我市城市建設(shè)環(huán)境還存在許多不盡如人意之處，特別是征地難、拆遷難始終是城市項目建設(shè)的一大難題，如何解決好這些問題，需要我們進(jìn)行認(rèn)真的研究和思考。在今后工作中，我們一方面要加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，不斷提高執(zhí)法水平和工作能力，嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，既要保證項目建設(shè)的順利實(shí)施，又要保證群眾的合法權(quán)益，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)和良好的干部隊伍形象贏得廣大群眾的理解和支持。另一方面，要嚴(yán)厲打擊各種惡意破壞城市建設(shè)環(huán)境的行為，對少數(shù)不法分子借征地、拆遷之機(jī)搶栽、搶建，謀取不義之財?shù)?，要依法?yán)肅懲處；對按政策給予足額補(bǔ)償仍無理取鬧、拒不拆遷的“釘子戶”，要嚴(yán)格按照法律程序，實(shí)施強(qiáng)制拆遷。在這里要特別強(qiáng)調(diào)，凡不具備規(guī)劃許可手續(xù)和土地手續(xù)的建筑，一律視為非法建筑，不予補(bǔ)償，限期拆除。

（五）要加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。各級領(lǐng)導(dǎo)同志對所分包或承擔(dān)的城市建設(shè)項目要經(jīng)常深入一線，了解實(shí)情，現(xiàn)場指揮，現(xiàn)場辦公，現(xiàn)場解決問題，推動項目建設(shè)順利進(jìn)行。城建指揮部辦公室要加強(qiáng)對重點(diǎn)項目的督導(dǎo)調(diào)度，全面掌握工程建設(shè)情況，定期通報工程進(jìn)度。今年市委、市政府將對城市建設(shè)工作落實(shí)獎懲措施，對在城市建設(shè)工作中顧全大局，認(rèn)真負(fù)責(zé)，圓滿完成任務(wù)的單位和個人，要給予獎勵。對在工作中不作為、不落實(shí)，甚至推諉扯皮、制造障礙，影響工作進(jìn)度的，要給予通報批評，并免除年終評優(yōu)評先資格，對問題嚴(yán)重的還要給予紀(jì)律處分。希望各級各部門切實(shí)把認(rèn)識和行動統(tǒng)一到市委、市政府關(guān)于加速推進(jìn)中等城市建設(shè)的各項工作部署上來，卓有成效地抓好分管戰(zhàn)線的各項工作。