城建局發(fā)展城市資本化講話
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同志們：
要按照突出重點(diǎn)、梯次推進(jìn)的原則，大力發(fā)展基礎(chǔ)條件好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)和發(fā)展?jié)摿Υ蟮泥l(xiāng)鎮(zhèn)。要以*、*、*、*市級(jí)50強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，加大培育和扶持力度，通過抓特色產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把城鎮(zhèn)建設(shè)與市場(chǎng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚、發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，就地轉(zhuǎn)化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，努力形成一批規(guī)模適度、特色鮮明、功能齊全、設(shè)施相對(duì)完善的小集鎮(zhèn)。通過重點(diǎn)帶動(dòng)，到2010年，重點(diǎn)鎮(zhèn)建成區(qū)人口分別發(fā)展到*人左右，建成區(qū)面積分別達(dá)到*公里以上；一般建制鎮(zhèn)要發(fā)展到*人以上，鎮(zhèn)區(qū)面積分別達(dá)到1*公里左右。同時(shí)，要堅(jiān)持以“文明新村”建設(shè)為載體，加強(qiáng)中心村建設(shè)，引導(dǎo)附近自然村向中心村適度集中，推進(jìn)村莊臟亂差治理，加大綠化美化力度，明顯改善村容村貌。今年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要力爭(zhēng)建設(shè)1—*文明新村的樣板。
三是加快公路建設(shè)。要繼續(xù)完善城鄉(xiāng)道路體系，重點(diǎn)抓好遺留工程掃尾和“村村通工程”以及橋涵建設(shè)。具體來(lái)講，今年農(nóng)村公路建設(shè)的主要任務(wù)包括：①干線公路建設(shè)。完成s244鎮(zhèn)王線王集至*二級(jí)油路遺留工程，掃尾工作要在6月3日前全部完工。完成景觀路的建設(shè)任務(wù)，6月30日前要交付使用。完成景觀路老白河橋的施工任務(wù)，8月30日前要交付使用。②縣鄉(xiāng)國(guó)債公路建設(shè)。開工建設(shè)*—*三級(jí)油路改建工程，全長(zhǎng)*公里，投資*萬(wàn)元，今年8月31日前完工。歪施路、縣城樊集、五星—溧河等三級(jí)油路改建工程要在6月30日前完成。③村村通工程。今年的村村通工程是333公里，涉及1*鄉(xiāng)鎮(zhèn)，15*行政村。其中：前高廟鄉(xiāng)1*村21公里，*鎮(zhèn)1*村51公里，*鎮(zhèn)1*村177公里，*鎮(zhèn)1*村24公里，五星鎮(zhèn)1*村22公里，溧河鋪鎮(zhèn)*村19公里，施庵鎮(zhèn)2*村32公里，*鎮(zhèn)1*村44公里，王集鎮(zhèn)*村16公里，城郊鄉(xiāng)1*村37公里，樊集鄉(xiāng)*村8公里，上莊鄉(xiāng)*村28公里，上港鄉(xiāng)1*村14公里。市政府要求今年的村村通工程必須在6月底前完成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及早安排部署，拓寬籌資渠道，優(yōu)化施工環(huán)境，確保施工進(jìn)度和質(zhì)量，不斷提高道路通行能力。
(三)樹牢經(jīng)營(yíng)理念，廣開城建融資渠道
“十一五”時(shí)期，我縣城鎮(zhèn)建設(shè)的任務(wù)很大，必須將經(jīng)營(yíng)理念貫穿于城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的全過程，積極探索城市資本營(yíng)運(yùn)的有效途徑，多方籌措資金，加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。
一是堅(jiān)持城市資源資本化。要壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，完善土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度，統(tǒng)一組織開發(fā)、出讓、拍賣，以地生財(cái)，以地建城。今年要大膽探索多元制有償供地模式，通過實(shí)行國(guó)有土地年租制、國(guó)有土地使用權(quán)租賃、國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)或入股、國(guó)有土地置換、集體土地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等多種形式，盤活存量，實(shí)現(xiàn)土地收益最大化。在這方面，城關(guān)、城郊、王集、施庵做得不錯(cuò)。供水、能源、道路、綠化、信息傳輸、排污與排水處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施，要通過招商引資、托管經(jīng)營(yíng)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等形式進(jìn)行營(yíng)運(yùn)。一高中分校、污水處理廠都是采取bot模式引資興建的。冠名權(quán)、廣告權(quán)、公交線路經(jīng)營(yíng)權(quán)等城市無(wú)形資本，要通過拍賣等方式實(shí)行有償使用，從而盤活資產(chǎn)，增加政府收益。
二是堅(jiān)持城市建設(shè)市場(chǎng)化。要把城市看作是一個(gè)資本技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，不斷提高城市建設(shè)的市場(chǎng)化程度。要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，開放建筑市場(chǎng)，建立完善招標(biāo)、投標(biāo)辦法，確保公平、公正、公開，杜絕暗箱操作。要把城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施作為產(chǎn)業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)，在政府、企業(yè)和投資者之間建立一種互動(dòng)、互利、互惠的機(jī)制，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。
三是堅(jiān)持城市經(jīng)營(yíng)公司化。城市經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，都要實(shí)行公司化運(yùn)作，明確投資主體和產(chǎn)權(quán)主體。供水、環(huán)衛(wèi)、園林的經(jīng)營(yíng)，要以企業(yè)為主體，企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，進(jìn)一步加快全縣建設(shè)系統(tǒng)事業(yè)單位改革步伐，逐步建立和實(shí)施作業(yè)市場(chǎng)的綜合承包制度，切實(shí)做到事企分離、管養(yǎng)分離。
四是堅(jiān)持投資主體多元化。實(shí)行投資主體多元化是解決資金問題的重要途徑。要堅(jiān)持通過政府、集體、個(gè)人一起上，內(nèi)資外資一起投，構(gòu)筑多元化的投資格局。把具有較好經(jīng)濟(jì)效益的城建項(xiàng)目推向市場(chǎng)，通過專業(yè)融資機(jī)構(gòu)和資本市場(chǎng)吸引社會(huì)資本直接投資，采取項(xiàng)目打捆方式，擴(kuò)大銀行貸款。要充分發(fā)揮財(cái)政資金投入的導(dǎo)向、示范和催化作用，把有限的財(cái)政資金用在公用設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域等關(guān)鍵處。要進(jìn)一步放寬民間資本準(zhǔn)入領(lǐng)域，凡是國(guó)家沒有明令禁止的都允許其參與經(jīng)營(yíng)，吸引更多民間資本進(jìn)入市政設(shè)施建設(shè)，變“有多少線辦多少事”為“辦多少事籌多少錢”，加速推進(jìn)城市建設(shè)。
(四)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)揮聚集效應(yīng)
產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平?jīng)Q定生產(chǎn)要素聚集程度，決定城鎮(zhèn)人口規(guī)模。沒有產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)是一個(gè)空殼，不會(huì)有持續(xù)發(fā)展能力。因此，城鎮(zhèn)化并不等同于城市建設(shè)，關(guān)鍵要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)支撐。
一是加快工業(yè)發(fā)展。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的根本動(dòng)力，要立足資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，突出發(fā)展棉紡織工業(yè)，加快發(fā)展食品工業(yè)，積極發(fā)展化學(xué)工業(yè)，著力培育輕工、機(jī)電工業(yè)，不斷培育壯大縣域工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。要盡快修訂完善促進(jìn)工業(yè)發(fā)展的政策措施，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造；實(shí)施扶扶優(yōu)扶強(qiáng)，規(guī)劃建設(shè)一批優(yōu)勢(shì)工業(yè)項(xiàng)目，增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展后勁。要進(jìn)一步加強(qiáng)縣紡織工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設(shè)，推動(dòng)工業(yè)向園區(qū)集中，項(xiàng)目向園區(qū)擺布，將園區(qū)建成新型工業(yè)的密集帶和城市發(fā)展的新亮點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的良性互動(dòng)。
二是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的后續(xù)動(dòng)力。今后要以現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)為重點(diǎn)，在繼續(xù)發(fā)展壯大和改進(jìn)提升運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、批零、餐飲等傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，重點(diǎn)加快現(xiàn)代物流業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、金融信息、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展。要大力培育市場(chǎng)體系，規(guī)范完善現(xiàn)有的集貿(mào)市場(chǎng)，新規(guī)劃建設(shè)一批綜合市場(chǎng)或?qū)I(yè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)化對(duì)生產(chǎn)要素的聚集調(diào)劑作用。要支持發(fā)展小城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)大中城市商貿(mào)企業(yè)到城鎮(zhèn)開展商業(yè)流通、物流配送、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)等涉農(nóng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，組織供需見面，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件改善和農(nóng)村產(chǎn)品的流通提供便捷服務(wù)，使其成為擴(kuò)大就業(yè)、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要產(chǎn)業(yè)。
三是積極發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。要大力開發(fā)經(jīng)濟(jì)實(shí)用住房、商品房、商用房，按照功能區(qū)劃，堅(jiān)持集中連片、整體開發(fā)的原則，加快建設(shè)功能齊全、各具特色的住宅小區(qū)，為市民營(yíng)造清潔、優(yōu)美、安靜、舒適的良好人居環(huán)境。要大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。另外，對(duì)于一些成為城鎮(zhèn)支撐的特色產(chǎn)業(yè)，要進(jìn)一步按照培強(qiáng)龍頭、建設(shè)基地、打造特色、形成支柱的思路，盡快做大、做強(qiáng)、做新、做特。
(五)多策并舉，營(yíng)造城鎮(zhèn)化發(fā)展的良好環(huán)境
要加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，必須抓住關(guān)鍵，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，消除影響發(fā)展的一些體制機(jī)制上的障礙。
一是健全完善各項(xiàng)政策措施。要建立和完善有利于農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的運(yùn)行機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革，解除農(nóng)民后顧之憂，保障農(nóng)民利益不受侵害，推進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。要進(jìn)一步改革城鎮(zhèn)戶籍管理制度，創(chuàng)造條件，逐步推行按實(shí)際居住地進(jìn)行登記的戶籍管理制度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍管理。要進(jìn)一步降低外來(lái)從業(yè)人員進(jìn)城落戶的限制條件，簡(jiǎn)化入戶手續(xù)，并調(diào)整教育、就業(yè)計(jì)劃生育等相關(guān)政策，保證新落戶居民的基本權(quán)利。要建立城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度，將外來(lái)從業(yè)人員納入城鎮(zhèn)公共就業(yè)服務(wù)范圍，逐步建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，繼續(xù)清理限制農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性政策規(guī)定，取消對(duì)外來(lái)人員及其用工單位的不合理收費(fèi)，逐步將外來(lái)人員納入城鎮(zhèn)公共就業(yè)服務(wù)范圍。
二是加強(qiáng)城市管理。要以“雙創(chuàng)”活動(dòng)為載體，以交通秩序、衛(wèi)生管理、市場(chǎng)規(guī)范為主要內(nèi)容，突出縣城出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷等重點(diǎn)部位，進(jìn)行經(jīng)常性地綜合整治，徹底扭轉(zhuǎn)*臟、亂、差的局面。要強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。要繼續(xù)加快實(shí)施*綠化、亮化、凈化工程，不斷美化縣城環(huán)境。要繼續(xù)搞好軍民渠、護(hù)城河治理，不斷提升城市品位。要強(qiáng)化市民城市意識(shí)和城市法規(guī)意識(shí)，營(yíng)造“新野是我家，文明靠大家”的濃厚氛圍，提高市民參與城市管理的積極性。
三是推行行政區(qū)劃調(diào)整和管理體制改革。要完善城市管理體制，健全管理機(jī)制，統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)，合理劃分管理轄區(qū)，明確管理服務(wù)職能，激活城市管理基層細(xì)胞，實(shí)施精細(xì)管理。加快整合行政區(qū)劃，設(shè)立新的街道辦事處，逐步改變城鄉(xiāng)混雜、轄區(qū)交叉、管理不便的現(xiàn)狀。規(guī)劃和引導(dǎo)社區(qū)建設(shè)，培育社區(qū)組織，逐步建立完善的社區(qū)管理和服務(wù)體系，提升城市綜合管理水平。
四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是一項(xiàng)系統(tǒng)性強(qiáng)、牽涉面廣的工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)*直各部門一定要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，強(qiáng)力推進(jìn)。
第一，強(qiáng)化城市意識(shí)，把握發(fā)展規(guī)律。要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，學(xué)會(huì)用城市的眼光來(lái)看待問題，用城市的思維來(lái)謀劃工業(yè)，用城市的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量工作，牢固樹立抓城建就是抓經(jīng)濟(jì)，抓城鎮(zhèn)化就是抓發(fā)展、抓現(xiàn)代化建設(shè)的理念，不斷增強(qiáng)法制意識(shí)、文明意識(shí)、秩序意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和平等意識(shí)，增強(qiáng)工作的預(yù)見性、主動(dòng)性和自覺性。要加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化理論的學(xué)習(xí)與研究，把握城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律，科學(xué)制定本地、本部門城鎮(zhèn)化的發(fā)展思路和工作重點(diǎn)，協(xié)調(diào)解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重大問題，增強(qiáng)駕馭城鎮(zhèn)化工作的能力和水平。
第二，明確目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化督促檢查。要把加快城鎮(zhèn)化作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)擺上突出位置，納入全縣目標(biāo)管理體系。繼續(xù)實(shí)行縣四家領(lǐng)導(dǎo)分包重點(diǎn)工程、重點(diǎn)工作制度，建立分工明確、職責(zé)清晰的協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中遇到的矛盾和問題，并負(fù)責(zé)對(duì)城鎮(zhèn)化工作進(jìn)行督導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)單位也要及時(shí)建立相應(yīng)的工作機(jī)制，層層落實(shí)責(zé)任，狠抓工作落實(shí)。今年，對(duì)已確定的重點(diǎn)建設(shè)工程，縣里要組織城鎮(zhèn)化領(lǐng)導(dǎo)小組*委、政府督查室定期、不定期地進(jìn)行督查。同時(shí)，仍將組織縣人大代表、政協(xié)委員進(jìn)行視察，并發(fā)揮新聞媒體作用，進(jìn)行監(jiān)督和反饋，確保各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)落到實(shí)處。
第三，堅(jiān)持齊抓共管，形成工作合力。各有關(guān)職能部門要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局出發(fā)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，找準(zhǔn)參與城鎮(zhèn)化工作的切入點(diǎn)，提高工作效率，改進(jìn)服務(wù)方式，密切配合，齊抓共管。城建部門要在做好城鎮(zhèn)建設(shè)和管理等職責(zé)內(nèi)工作的同時(shí)，針對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)出謀劃策，保證城鎮(zhèn)化健康有序推進(jìn)。規(guī)劃、公安、工商等有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，各盡其能，為城鎮(zhèn)建設(shè)出力盡責(zé)。城關(guān)鎮(zhèn)、城郊鄉(xiāng)要繼續(xù)發(fā)揮顧大體、識(shí)大局的良好工作姿態(tài)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，保證工程建設(shè)順利進(jìn)行。要大力叫響“人民城市人民建、建好城市為人民”的口號(hào)，動(dòng)員群眾積極參與城鎮(zhèn)化工作，形成全社會(huì)鼓勵(lì)、支持城鎮(zhèn)化的“大合唱”，推進(jìn)全縣城鎮(zhèn)建設(shè)上臺(tái)階。
同志們，推進(jìn)城鎮(zhèn)化是大勢(shì)所趨、發(fā)展之要，全縣上下一定要高度重視，統(tǒng)籌謀劃，強(qiáng)化措施，精心運(yùn)作，不失時(shí)機(jī)地加快建設(shè)步伐，努力開創(chuàng)我縣城鎮(zhèn)化工作新局面，為促進(jìn)新野十一五既快又好地發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。
(二)嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保工程質(zhì)量
農(nóng)村公路不同于國(guó)道省道，在建設(shè)過程中，既要遵公路建設(shè)的一般要求，更要兼顧有利生產(chǎn)，方便出行的特殊要求，一定要堅(jiān)持“因地制宜、事實(shí)求是、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、確保質(zhì)量”的原則。在線路選擇上，要以走老路為主，不過分強(qiáng)調(diào)寬平直、盡量不占耕地，不拆遷房屋，不損害群眾利益，努力體現(xiàn)以在公路技術(shù)等級(jí)上，今年市交通部門下達(dá)的村村通工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是平原四級(jí)油路，路基寬不少于5*，路面寬不少于3*，路兩側(cè)各有不少于*的路肩，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范要求，提高建設(shè)質(zhì)量，延長(zhǎng)道路的使用年限。質(zhì)量是交通公路部門的生命線，質(zhì)量的好壞關(guān)系到巨額的投入能否發(fā)揮效益，關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)安全和政府的形象。因此，我們一定要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真貫徹落實(shí)《*人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理的通知》精神，明確項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建各方責(zé)任，采取招投標(biāo)方式確定施工主體，落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、質(zhì)量責(zé)任終身制。具體講，一是要嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，把好施工隊(duì)伍的準(zhǔn)入關(guān)，篩選出施工進(jìn)度快、質(zhì)量?jī)?yōu)的施工隊(duì)伍進(jìn)行施工，從源頭上控制工程質(zhì)量，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督。二是要把好工程質(zhì)量監(jiān)督關(guān)。把質(zhì)量管理工作作為工程建設(shè)的重點(diǎn)和核心，貫穿于設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等工程建設(shè)的全過程，抓好工程內(nèi)在質(zhì)量，確保各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)符合行業(yè)規(guī)范和設(shè)計(jì)的要求，避免造成不必要的資金浪費(fèi)。三是要加強(qiáng)責(zé)任追究，落實(shí)工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。進(jìn)一步工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任，對(duì)工程質(zhì)量出現(xiàn)問題的，要嚴(yán)格依法追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任和法律責(zé)任，絕不姑息縱容。
(三)齊抓共建，優(yōu)化施工環(huán)境
農(nóng)村公路連接廣大農(nóng)村，受益千家萬(wàn)戶，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、公益性事業(yè)。新聞部門要加強(qiáng)宣傳，在電臺(tái)、電視臺(tái)開辟專欄，正確引導(dǎo)，及時(shí)報(bào)道，在全縣范圍內(nèi)形成強(qiáng)大的輿論氛圍。要加大對(duì)施工環(huán)境的治理力度，公安部門要維護(hù)好工程建設(shè)秩序，搞好施工現(xiàn)場(chǎng)治安綜合治理工作，嚴(yán)厲打擊強(qiáng)拉強(qiáng)賣、強(qiáng)包工程、無(wú)理取鬧、阻撓施工等現(xiàn)象發(fā)生，對(duì)干擾施工秩序、破壞工程建設(shè)的案件要堅(jiān)決從重從快從嚴(yán)查處，確保工程順利進(jìn)行。土地、建設(shè)、電業(yè)、電信等部門要密切配合，為農(nóng)村公路建設(shè)大開綠燈。任何單位和個(gè)人不得以任何理由向工程建設(shè)和管理單位亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，紀(jì)檢監(jiān)察部門要嚴(yán)厲查處把工程當(dāng)“唐僧肉”的吃、拿、卡、要行為。對(duì)以各種名義對(duì)工程施工進(jìn)行敲詐、干擾和阻撓的事件要嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的要追究部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。由于今年工程建設(shè)資金缺口較大，因此我們要嚴(yán)格按照市政府《關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)村公路建設(shè)的決定》，明確要求村村通工程實(shí)行無(wú)稅費(fèi)工程，即任何部門和單位不得收取規(guī)劃、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、監(jiān)理和工程建設(shè)中其他任何費(fèi)用，工程施工營(yíng)業(yè)稅免收或即征即返，以降低工程造價(jià)。因此，這就要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各有關(guān)部門給予理解、支持和配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)單位在工作中必須加大政策扶持力度，認(rèn)真搞好組織協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，積極做好公路建設(shè)用地和采砂取土及拆遷工作。通過這些措施，切實(shí)為農(nóng)村公路建設(shè)創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)合力，扎扎實(shí)實(shí)完成農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)
今年，我縣農(nóng)村公路建設(shè)的任務(wù)重、要求高、時(shí)間緊，既是突破年，更是攻堅(jiān)年，能否打贏這場(chǎng)硬仗、苦仗、持久仗，是對(duì)我們各鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政能力的一次考驗(yàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門一定要切實(shí)履行職責(zé)、精心組織，高標(biāo)準(zhǔn)完成農(nóng)村公路建設(shè)的各項(xiàng)工作。
1、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，卡死責(zé)任。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公路建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣委、政府對(duì)原有的縣公路建設(shè)指揮部進(jìn)行了調(diào)整，由方書記任政委，我任指揮長(zhǎng)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一指揮，指揮部建立定期聯(lián)席辦公制度，堅(jiān)持每周召開一次會(huì)議，研究解決有關(guān)問題。抽調(diào)一批精兵強(qiáng)將，成立一辦四組，辦公室負(fù)責(zé)日常事務(wù)，下屬四組統(tǒng)一聽從指揮，任務(wù)一天不完成，一辦四組人員不得撤離。我國(guó)有句老話叫“上行下效”，因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的高規(guī)格指揮部和相關(guān)機(jī)構(gòu)，抽調(diào)得力人員，精心組織本轄區(qū)內(nèi)的公路建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)是第一責(zé)任人，必須親自抓，長(zhǎng)期抓，切實(shí)履行好職責(zé)。縣委、政府決定對(duì)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(除城關(guān)鎮(zhèn)外)派駐工作隊(duì)，配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作好規(guī)劃、宣傳、籌資、督促等工作，任務(wù)不完成，工作隊(duì)不撤離。
2、強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，提高資金效益。縣發(fā)展計(jì)劃委、交通、扶貧開發(fā)、財(cái)政部門要及時(shí)溝通聯(lián)系，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)資金使用的監(jiān)督管理，保證有限資金最大程度發(fā)揮效益。交通部門要根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目開工情況及時(shí)制定資金下?lián)苡?jì)劃，資金計(jì)劃下達(dá)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡快把資金落實(shí)到項(xiàng)目建設(shè)上，不準(zhǔn)截留挪用。要切實(shí)加強(qiáng)資金使用全過程監(jiān)督，及時(shí)了解、掌握資金到位、使用情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。項(xiàng)目完工后，縣政府將組織有關(guān)部門對(duì)建設(shè)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)決算和竣工驗(yàn)收。公路建設(shè)項(xiàng)目要實(shí)行社會(huì)公示制度，工程建設(shè)有關(guān)情況將在新聞媒體上公布，主動(dòng)接受社會(huì)各界監(jiān)督。
3、切實(shí)加大督查，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。縣委、縣政府決定將農(nóng)村公路建設(shè)納入對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的目標(biāo)管理考評(píng)，由縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，將組織對(duì)建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量管理進(jìn)行跟蹤督查，采取五天一通報(bào)、十天一評(píng)比，督查結(jié)果在專項(xiàng)督查工作通報(bào)上予以公布。對(duì)完成任務(wù)好的給予大力表彰，并動(dòng)員發(fā)獎(jiǎng)金；對(duì)任務(wù)完成差的，電視曝光，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人和主管領(lǐng)導(dǎo)予以相應(yīng)經(jīng)濟(jì)處罰，當(dāng)場(chǎng)兌現(xiàn)；對(duì)完不成目標(biāo)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手和分管副職責(zé)令其引咎辭職，或予以調(diào)整工作。對(duì)出現(xiàn)質(zhì)量責(zé)任事故的，要嚴(yán)厲追究分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。交通公路主管部門要加強(qiáng)行業(yè)管理，發(fā)揮職能作用，主動(dòng)工作，加大對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目法人和從業(yè)單位的管理和檢查。對(duì)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、進(jìn)度快、質(zhì)量好的施工單位和監(jiān)理、化驗(yàn)人員給予表彰，對(duì)進(jìn)度慢、質(zhì)量差的施工單位，責(zé)令其退出
同志們，農(nóng)村公路建設(shè)是一項(xiàng)涉及千家萬(wàn)戶的民心工程，意義重大，任務(wù)艱巨。空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦!我們一定要搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，務(wù)實(shí)苦干，克難攻堅(jiān)，竭盡全力實(shí)現(xiàn)我縣農(nóng)村公路建設(shè)新突破，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧新野、繁榮新野再創(chuàng)輝煌。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好服務(wù)，保證農(nóng)村公路建設(shè)順利推進(jìn)
今年我縣農(nóng)村公路建設(shè)的任務(wù)已經(jīng)確定，這將是一場(chǎng)硬仗、苦仗，能否打好這一仗，是對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、縣直有關(guān)單位和全縣干部群眾的一次鍛煉和考驗(yàn)。因此，我們一定要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，統(tǒng)籌推進(jìn)。
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。全縣公路建設(shè)由縣公路建設(shè)工作指揮部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，及時(shí)解決縣鄉(xiāng)公路建設(shè)中遇到的困難和問題，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，對(duì)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，進(jìn)一步細(xì)化量化，層層分解，責(zé)任到人，確保今年的任務(wù)不折不扣地落到實(shí)處。作為農(nóng)村公路建設(shè)的責(zé)任主體，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)是第一責(zé)任人，必須切實(shí)履行好職責(zé)，經(jīng)常深入一線，督促檢查資金落實(shí)情況、工程進(jìn)度和工程質(zhì)量，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，帶領(lǐng)人民群眾修好農(nóng)村公路。
2、實(shí)行目標(biāo)管理，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲?？h委、政府把今年農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)納入目標(biāo)管理，實(shí)行單項(xiàng)目標(biāo)考評(píng)?？h公路建設(shè)指揮部要加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)的全程督查?？h委、政府督查室要制訂詳細(xì)督查方案，對(duì)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目資金籌措情況、資金使用情況、項(xiàng)目進(jìn)展情況和施工環(huán)境狀況進(jìn)行跟蹤督查，采取十天一通報(bào)、一月一評(píng)比、年終總評(píng)的辦法，及時(shí)通報(bào)全縣，每次督查結(jié)果都要在電視上曝光，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)于完成任務(wù)好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年終要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)不能按時(shí)完成任務(wù)、工作不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣委、政府要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并按有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員工作責(zé)任。
3、強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，提高資金效益?？h發(fā)展計(jì)劃委、交通、扶貧開發(fā)、財(cái)政部門要及時(shí)溝通聯(lián)系，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)資金的使用的監(jiān)督管理，保證有限資金最大程度發(fā)揮效益。交通部門要根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目開工情況及時(shí)制定資金下?lián)苡?jì)劃，資金計(jì)劃下達(dá)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡快把資金落實(shí)到項(xiàng)目建設(shè)上，不準(zhǔn)截留挪用。要切實(shí)加強(qiáng)資金使用全過程監(jiān)督，及時(shí)了解、掌握資金到位、使用情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。項(xiàng)目完工后，縣政府將組織有關(guān)部門對(duì)建設(shè)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)決算和竣工驗(yàn)收。公路建設(shè)項(xiàng)目要實(shí)行社會(huì)公示制度，工程建設(shè)有關(guān)情況將在新聞媒體上公布，主動(dòng)接受社會(huì)各界監(jiān)督。
同志們，加快我縣農(nóng)村公路建設(shè)意義重大，任務(wù)艱巨，我們一定要搶抓機(jī)遇，務(wù)實(shí)苦干，不辱使命，不負(fù)眾望，努力開創(chuàng)我縣公路建設(shè)的新局面，為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)我縣全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)做好新的更大貢獻(xiàn)。
