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同志們：

今天，我們召開(kāi)市域總體規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，主要目的是研究部署我市市域總體規(guī)劃編制工作，明確責(zé)任，統(tǒng)一思想，合力共抓，順

利完成規(guī)劃編制，為有效推進(jìn)我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。下面我講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)市域總體規(guī)劃編制的重要意義

市域總體規(guī)劃是按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的要求，將整個(gè)市行政區(qū)域作為規(guī)劃區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的全覆蓋。編制

和實(shí)施市域總體規(guī)劃，對(duì)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)有著十分重要的作用和意義。

1.編制和實(shí)施市域總體規(guī)劃，是打破城鄉(xiāng)分割的根本途經(jīng)。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是我們當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的重要

任務(wù)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手，也是一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。通過(guò)市域總體規(guī)劃的編制，從戰(zhàn)略和全局

的高度來(lái)確定市域城鄉(xiāng)空間發(fā)展格局，明確近期城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的重點(diǎn)，促進(jìn)人口和生產(chǎn)要素的有序集聚，有利于優(yōu)化區(qū)域內(nèi)人口、產(chǎn)業(yè)布局

和資源配置，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，有利于完善城鄉(xiāng)功能，增進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)系。

2.編制和實(shí)施市域總體規(guī)劃，是整合規(guī)劃資源的重要抓手。市域總體規(guī)劃的編制，強(qiáng)調(diào)與上位層次的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)群規(guī)劃等城

鄉(xiāng)規(guī)劃的銜接，與市域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、土地利用、交通、環(huán)保、教育、醫(yī)療、電力、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等規(guī)劃相協(xié)調(diào)，更加突出市域總體規(guī)劃

與土地利用總體規(guī)劃的銜接。因此，編制實(shí)施市域總體規(guī)劃，促進(jìn)了規(guī)劃的相互銜接，有利于規(guī)劃的更好實(shí)施，有利于提高規(guī)劃管理水平。

3.編制和實(shí)施市域總體規(guī)劃，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的有力保證。通過(guò)市域總體規(guī)劃編制，確定了禁止開(kāi)發(fā)和限制開(kāi)發(fā)的區(qū)域，劃定了一

批生態(tài)保護(hù)空間，提出了空間管治的目標(biāo)和措施，有利于促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，是實(shí)現(xiàn)我市城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。

二、明確市域總體規(guī)劃編制的要求

市域總體規(guī)劃是指導(dǎo)和調(diào)控我市城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的總綱，也是一項(xiàng)基本的公共政策。對(duì)于規(guī)劃的編制，重點(diǎn)還是要把握好以下四個(gè)方面的要

求：

1.要體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。必須堅(jiān)持以人為本的原則，充分考慮居民生產(chǎn)生活的現(xiàn)實(shí)需要，使市域總體規(guī)劃的實(shí)施更有利于群眾就業(yè)、居住和出

行。必須堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展原則，既合理安排好關(guān)系民生的生活功能區(qū)的用地和建設(shè)，又科學(xué)布局城鄉(xiāng)生產(chǎn)力的空間定位。必須堅(jiān)持資源集約利用

，突出資源要素的優(yōu)化配置。

2.要突出特色優(yōu)勢(shì)。必須切實(shí)保護(hù)歷史文化傳統(tǒng)，充分發(fā)揮市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村落在文化傳承上的獨(dú)特功能。必須充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，根據(jù)我

市發(fā)展所處的歷史階段和客觀實(shí)際，立足本地資源環(huán)境條件，加強(qiáng)土地資源、水資源和生態(tài)環(huán)境等資源承載能力的分析研究，算細(xì)資源賬，從

耕地占補(bǔ)平衡、環(huán)境容量等方面測(cè)算城市的合理規(guī)模，找準(zhǔn)自己的發(fā)展定位和發(fā)展路子，使城市空間拓展與資源條件相適應(yīng)。必須強(qiáng)化城鄉(xiāng)發(fā)

展的功能特色，根據(jù)城鄉(xiāng)不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、不同的人口集聚規(guī)劃、不同的生產(chǎn)消費(fèi)方式，科學(xué)地設(shè)計(jì)和布局生產(chǎn)生活設(shè)施。

3.要實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。一是要與“十一五”規(guī)劃實(shí)現(xiàn)對(duì)接，充分認(rèn)識(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃對(duì)市域總體規(guī)劃的編制具有統(tǒng)領(lǐng)作用。二是要

與土地利用總體規(guī)劃實(shí)現(xiàn)對(duì)接，按照省政府要求，全面實(shí)施兩個(gè)規(guī)劃同步編制、同步報(bào)批，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)規(guī)劃在發(fā)展規(guī)模、空間布局和建設(shè)時(shí)序上

的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。三是要與重要的上位規(guī)劃實(shí)現(xiàn)對(duì)接，深化、細(xì)化上位規(guī)劃提出的框架性目標(biāo)和要求。

4.要強(qiáng)化空間管治。要進(jìn)一步強(qiáng)化空間管治的內(nèi)容，明確劃定禁止建設(shè)區(qū)、限止建設(shè)區(qū)和適宜建設(shè)區(qū)的范圍。要強(qiáng)化空間管治的強(qiáng)制性，

充分運(yùn)用行政和法律的手段嚴(yán)格落實(shí)空間管治內(nèi)容。要?jiǎng)?chuàng)新空間管治的有效手段，建立健全引導(dǎo)社會(huì)主體自覺(jué)遵守規(guī)劃空間管治要求的利益導(dǎo)

向機(jī)制。

三、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合力共抓，圓滿(mǎn)完成規(guī)劃編制工作

按照省政府的要求，全省要在今年年底前基本完成縣市域總體規(guī)劃編制工作。我市已把這項(xiàng)工作列入今年重點(diǎn)工作之一。這項(xiàng)工作涉及面

廣、工作量大，雖然建設(shè)部門(mén)在前階段已做了大量的前期準(zhǔn)備工作，但要在年底前完成編制工作，時(shí)間緊、任務(wù)重。各級(jí)各部門(mén)必須統(tǒng)一思想

，合力共抓，確保在年底前完成規(guī)劃編制。

1.加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)市域總體規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府已成立了市域總體規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組要定期聽(tīng)取規(guī)劃編制階

段性工作情況，加強(qiáng)對(duì)編制工作的指導(dǎo)，及時(shí)研究和討論確定區(qū)域發(fā)展目標(biāo)等方向性問(wèn)題，及時(shí)協(xié)調(diào)規(guī)劃編制過(guò)程碰到的各種問(wèn)題。

2.要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。市域總體規(guī)劃編制是一項(xiàng)系統(tǒng)性、綜合性工作，各級(jí)各部門(mén)要樹(shù)立大局意識(shí)，積極主動(dòng)，配合搞好規(guī)劃編制工作，特

別是各類(lèi)基礎(chǔ)資料的提供、各類(lèi)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃的銜接、各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃意見(jiàn)建議等都要及時(shí)做好。

3.要落實(shí)工作責(zé)任。市域總體規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（辦公室設(shè)在建設(shè)局），負(fù)責(zé)規(guī)劃編制具體工作。編制辦公室要按照工作目標(biāo)

，倒排工作計(jì)劃，環(huán)環(huán)緊扣，扎實(shí)推進(jìn)。各級(jí)各部門(mén)要落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)人員，切實(shí)抓好規(guī)劃編制的配合工作。