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同志們：

社區(qū)建設是我們國家現(xiàn)代化建設，尤其是全面建設小康社會的重要組成部分，這項工作非常重要。近兩年來，我市社區(qū)建設工作在各級黨委、政府的領(lǐng)導下，在街道辦事處、社區(qū)居委會同志的共同努力下，在各有關(guān)部門的大力支持和配合下，取得了很大進展。關(guān)于今年和今后我市的社區(qū)建設工作如何開展，市委、市政府非常重視，已經(jīng)專題進行了研究，

*同志代表市政府的講話非常重要，請各縣（市）區(qū)黨委、政府，尤其是政府相關(guān)部門認真貫徹落實。下面，三個社區(qū)建設要突出解決的問題，也是今年社區(qū)建設的三個重點。

一、必須加快轉(zhuǎn)換和完善社區(qū)的功能

現(xiàn)在，我們有很多同志包括一些在基層做具體工作的同志，對社區(qū)的理解不準確，沒有形成統(tǒng)一共識，一般理解為社區(qū)就是老百姓居住地的居委民委員會，嚴格意義上講，這不是社區(qū)。過去街道辦事處、居民委員會的設置，是計劃經(jīng)濟條件下形成的政府職能的延伸，政府的很多工作任務都要通過街道辦事處、居委會落實完成，在這個前提下，有些同志錯把居委會理解為是一個最基層的政權(quán)組織，其實居委會不是政權(quán)組織，與計劃經(jīng)濟條件下的職能也不同。而社區(qū)也不是政府的職能延伸，是市場經(jīng)濟條件下的一個最基本的社會組織細胞，嚴格意義上講不能履行政府職責。但現(xiàn)在社區(qū)還是一個"雙面人"，一方面政府職能還沒有完全轉(zhuǎn)出來，政府很多工作任務還需要社區(qū)完成，另一方面社區(qū)還要提供公共服務功能。所以我們要重新認識社區(qū)，逐步向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)換，包括社會方式、組織方式、生活方式等等。

在市場經(jīng)濟條件下，社區(qū)在將來的發(fā)展方向上主要是實現(xiàn)三大功能：一是權(quán)利保障功能。即所有居民的社會權(quán)利、政治權(quán)利、民主權(quán)利及其它權(quán)利在基層要得到保障。這個保障是在現(xiàn)有政治、經(jīng)濟體制框架下制度建設的表現(xiàn)。現(xiàn)在，老百姓有事找居委會，居委會干部非常熱情、非常負責。居民理解為這是一種權(quán)利的保障，在這一點上對民主政治建設尤其重要，也是全面建設小康社會最充分的體現(xiàn)。二是公共服務功能。居住、生存，就要有需求，市場經(jīng)濟條件下，社區(qū)就要提供醫(yī)療、衛(wèi)生保健、文化、商品等一系列的公共服務功能，這是社區(qū)職能的一個重要方面。三是宜居功能。宜居不僅僅指山、水、空氣、環(huán)境建設，還指服務關(guān)系，所有居民在社區(qū)居住，要感到舒服，不愿走，這是全面建設小康社會很深刻的理念，要把它放到一個重要位置上。

社區(qū)組織是一個自治、自理的公共組織，這個組織必須在黨的領(lǐng)導下，由全體居民選舉產(chǎn)生社區(qū)管理成員。關(guān)于社區(qū)建設的功能、組織形式、職能表現(xiàn)等等，做這方面工作的同志需要了解清楚，把握清楚。我們現(xiàn)在只有一少部分才走向了真正含義上的社區(qū)，大部分的社區(qū)還是街道辦事處和居委會，包括我們現(xiàn)在的居民小區(qū)，把社區(qū)當作純商品關(guān)系和經(jīng)營關(guān)系，居民在小區(qū)居住，小區(qū)提供服務、居民付費，有一定利潤，這是對社區(qū)理解的一個偏差，它忽略了社區(qū)的宜居功能和權(quán)利保障功能，不要形成建設很多年，最后本質(zhì)沒把握，職能沒轉(zhuǎn)化，這樣的社區(qū)建設就有問題了。今年，社區(qū)建設重點要在理念的轉(zhuǎn)換和職能的完備上下功夫，現(xiàn)在已經(jīng)往社區(qū)路子上走的要逐步完備，沒有走的要進行轉(zhuǎn)換，不能急于求成，要逐步轉(zhuǎn)換。它涉及到政治體制的改革，涉及到民主法制建設，涉及到一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，涉及到文化制度范疇等建設，還涉及到老百姓的素質(zhì)，也涉及到我們各級干部的思維、思想觀念和工作方式，涉及一系列問題，要轉(zhuǎn)換機制。做這項工作的領(lǐng)導同志尤其在這點上把握好，當然我們要實事求是，也不要求一天就達到這種程度。

二、必須完成今年的社區(qū)基礎設施建設任務

省委、省政府要求，今年內(nèi)每個社區(qū)要建成300平方米以上的辦公場所、服務場所，這個任務很重。怎樣完成這個任務，我講幾點意見：

第一、要堅定不移地進行建設，不要動搖。有的同志認為，當前各級財政沒錢，沒地方，沒權(quán)利，沒人管，能不能建？這個問題確實存在。今天開會，就是要統(tǒng)一思想，堅定信心，堅定不移地推進社區(qū)基礎設施建設，早晚得干，早晚都得有。社區(qū)建設很重要，是推進全面小康社會的需要。沒地方找地方，資金問題要按照國華市長講的，按市場化運作方式研究解決。任何部門、任何單位，任何縣（市）區(qū)不準在這個問題上不"，必須干。只有研究辦法，不能說不行，也不能拖，我們是唯物主義者，唯條件，但不能完全地依賴條件，吉林市和縣（市）區(qū)都非常困難，需要創(chuàng)造條件。

第二、規(guī)劃、設計、建設的水平要高，做到長期不落后。社區(qū)用房要同城市規(guī)劃建設協(xié)調(diào)起來，不要脫離實際、搞造價很高的，沒必要。總的要求是簡捷、大方、實用。各有關(guān)部門、各區(qū)、縣要在市社區(qū)基礎設施建設領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，在民政部門的牽頭、協(xié)調(diào)下，要規(guī)劃好、建設好。不能籌多少錢建多大面積，必須達到300平方米。規(guī)劃部門要抓緊時間規(guī)劃設計，不要占道、占綠地，不要出現(xiàn)新的"三小"。各縣也要把握好，不要太簡單，也不要太復雜。

第三、要按照社會化、市場化思維方式，運作籌措資金、組織建設，不要走簡單地政府出資、指定建設單位來建設的路子。雖然單體建筑面積小、但整個建筑量很大，動用資金量也很大，各縣（市）區(qū)要要逐個研究、處理好。

三、必須合力推進社區(qū)建設

社區(qū)建設是全面建設小康社會的重要內(nèi)容和重要表

現(xiàn)方式。社區(qū)建設不只是民政部門、縣(市)區(qū)、街道、居委會的事情，也是我們各級黨委、政府在當今全面推進小康社會建設的一個重要任務。各部門、各單位都要站在這個高度、從這個大局出發(fā)，來認識這項工作，不僅是支持，要當作自己的事去做。所有部門、所有單位，如供電、規(guī)劃、建設、房產(chǎn)、公用、工商、稅務等部門，要從上到下形成合力。社區(qū)建設工作合力尤為重要，沒有合力干不了，也干不上去。在現(xiàn)行體制下，目前的發(fā)展階段尤為重要。因此有關(guān)方面、各部門不要等，不要靠，要相互配合，共同把社區(qū)建設工作做好。全市社區(qū)建設工作以區(qū)、縣為主線，區(qū)、縣政府是社區(qū)建設的主要負責人。現(xiàn)在，民政部門、街道辦事處和社區(qū)居委會的條件、職權(quán)有限，各方面如果不重視，社區(qū)建設工作就很難開展，這不僅需要理解，而且要當作一個共同的任務，形成合力，全面推進我市社區(qū)建設工作。