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同志們：

這次全市工商系統(tǒng)政務(wù)公開現(xiàn)場會的主要任務(wù)是，傳達貫徹全省工商系統(tǒng)政務(wù)公開現(xiàn)場經(jīng)驗交流會精神，總結(jié)推*縣局政務(wù)公開試點經(jīng)驗，動員全市系統(tǒng)集中時間，全面推進，切實抓好政務(wù)公開工作。昨天，大家實地參觀了市局開發(fā)區(qū)分局、云夢縣局政務(wù)公開示范點，觀看了云夢縣局政務(wù)公開工作專題片，聽取了云夢縣局及其城北分局的經(jīng)驗介紹，同時，也觀摩了市局開發(fā)區(qū)分局推行網(wǎng)上辦案的情況。*同志代表市局黨組做了工作報告，我完全贊成。三個縣市的代表作了表態(tài)性發(fā)言。彭兆軍、楊鷹同志分別宣讀了市局專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組文件和《孝感市工商系統(tǒng)流通環(huán)節(jié)食品安全和商品質(zhì)量專項整治行動方案》，希望大家認真貫徹落實。下面，我再強調(diào)幾個方面的問題：

一、客觀分析現(xiàn)狀，強化思想認識，高度重視政務(wù)公開工作

推行政務(wù)公開，對于轉(zhuǎn)變工商職能，推進依法行政，加強源頭治腐，建設(shè)“團結(jié)和諧、又好又快、文明廉潔”的一流工商行政管理機關(guān)具有深遠而重要的現(xiàn)實意義。提高工商行政管理工作效能，實現(xiàn)全市工商行政管理工作新跨越，建設(shè)黨委、政府認可，社會廣泛認同，人民群眾普遍滿意的一流工商系統(tǒng)，離不開政務(wù)公開的有力支撐。

應(yīng)該說，市局黨組對政務(wù)公開工作高度重視，先后成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，制發(fā)了相關(guān)文件和制度，召開了專門會議進行專題研究，并積極開展試點工作。但客觀來講，全市系統(tǒng)政務(wù)公開工作仍存在不系統(tǒng)、不規(guī)范和推動力不大等“三不”現(xiàn)象，分析原因，主要是少數(shù)單位和一些同志對政務(wù)公開重視不夠，認識不高，存在公開內(nèi)容多、怕麻煩；公開成本高、怕投入；公開有礙執(zhí)法、怕監(jiān)督等“三怕”的錯誤思想。這些都與政務(wù)公開的要求不相適應(yīng)。我們一定要從以下三個方面深刻認識深入推進政務(wù)公開的重要意義：

（一）深入推進政務(wù)公開，是貫徹落實上級決策部署的重要舉措。近年來，各級黨委、政府把政務(wù)公開作為提高黨的執(zhí)政能力，提高政府行政能力的重要途徑。今年4月，國務(wù)院了《中華人民共和國政府信息公開條例》，把政務(wù)公開納入法制化管理軌道。省委俞正聲書記在全省縣域經(jīng)濟工作會議上指出，各級各部門要加快電子政務(wù)的發(fā)展步伐，爭取使之成為提高效率的平臺、為民辦事的平臺、助民生活的平臺、監(jiān)督政務(wù)的平臺、與民交流的平臺。省委常委、副省長阮成發(fā)到省工商局調(diào)研時，強調(diào)工商部門要做好政務(wù)公開和電子政務(wù)工作。前不久，市委、市政府在孝感對外門戶網(wǎng)站上開通了“市長電子信箱”，暢通了與民交流的渠道。省局也高度重視政務(wù)公開工作。省局梁偉年局長在全省工商系統(tǒng)政務(wù)公開現(xiàn)場經(jīng)驗交流會書面講話中強調(diào)，市縣兩級工商局要把政務(wù)公開和電子政務(wù)擺上重要的議事日程，各級工商局的負責(zé)同志，特別是“一把手”，要做政務(wù)公開和電子政務(wù)的積極學(xué)習(xí)者、堅定先行者、勇于實踐者，不斷推動政務(wù)公開和電子政務(wù)工作向前發(fā)展。工商行政管理機關(guān)作為政府重要的職能部門，擔(dān)負著市場準入、執(zhí)法監(jiān)管、消保維權(quán)三大職能，每項職能與經(jīng)營者、消費者和廣大人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)。黨委、政府對工商工作的要求，人民群眾對工商工作的期望，社會各界對工商工作的關(guān)注程度越來越高，做好政務(wù)公開十分重要。可以說，全面實施和不斷推進政務(wù)公開，是法律所依，群眾所望，工商行政管理職能所需。

（二）深入推進政務(wù)公開，是規(guī)范內(nèi)部和外部管理，構(gòu)建和諧工商的有效途徑。在年初工商行政管理工作會議上，市局提出“以人為本，加快發(fā)展，構(gòu)建和諧工商大環(huán)境”的要求。深入推進政務(wù)公開，一方面，對內(nèi)公開重大決策事項，讓干部職工監(jiān)督?jīng)Q策、參與決策，促進民主決策、科學(xué)決策，既規(guī)范了我們的執(zhí)政行為，又可以有效地削除許多不必要的猜疑，增強干部職工對各級領(lǐng)導(dǎo)班子的信任，對工商事業(yè)發(fā)展的信心，不斷強化凝聚力、戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力。另一方面，對外公開我們的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果，增強我們行政執(zhí)法的透明度，更好地接受社會監(jiān)督，自覺規(guī)范干部行政執(zhí)法行為，能有效防范行政不作為和行政亂作為的問題。我們要看到，干部職工因行政不作為和行政亂作為被查處，既損害工商形象，又有違和諧工商建設(shè)。同時，通過推行政務(wù)公開，能更好地宣傳工商，讓社會各界更加全面地了解工商，理解工商，支持工商，減少執(zhí)法阻力，促進和諧監(jiān)管。這樣，才能真正形成內(nèi)和外順、人和事興的局面。

（三）深入推進政務(wù)公開，是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，提升良好工商形象的客觀需要。工商行政管理機關(guān)作為市場監(jiān)管和行政執(zhí)法機關(guān)，直接與經(jīng)營者、消費者和廣大人民群眾打交道，干部職工的一言一行、一舉一動，都代表著政府形象。各級領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)部管理決策上，都有人、財、物的相對權(quán)力，每個干部職工在履行職責(zé)中，也都有一定的監(jiān)管執(zhí)法權(quán)力。常言說“權(quán)力失去監(jiān)督就容易滋生腐敗”，推行政務(wù)公開，就是加強對權(quán)力監(jiān)督，從源頭上防治腐敗的有力舉措，對于規(guī)范我們的執(zhí)法行為，樹立良好工商形象必將起到巨大的促進作用。全市系統(tǒng)要站在提高管理效能，服務(wù)人民群眾，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建和諧社會的高度，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強責(zé)任感和緊迫感，切實端正政務(wù)公開理念，養(yǎng)成自覺公開、主動公開的習(xí)慣和意識，不斷把政務(wù)公開工作推向深入。

二、突出工作重點，實施整體推進，不斷深化政務(wù)公開工作

關(guān)于政務(wù)公開的內(nèi)容、形式、載體及相關(guān)制度，昨天，*同志已講得十分清楚，市局也編印了《手冊》，大家按照要求認真抓好落實。這里要強調(diào)的，政務(wù)公開涉及工商行政管理工作的方方面面，各級要按照“突出重點，統(tǒng)籌規(guī)劃，集中時間，整體推進”的原則和立足于宣傳工商職能、擴大社會影響、提升工商形象，實現(xiàn)陽光行政、依法行政的要求，堅持把政務(wù)公開與系統(tǒng)信息化建設(shè)，與“1356”基層建設(shè)，與“經(jīng)濟戶口”建管，與電子政務(wù)等有機結(jié)合起來，整體推進各項工作。

（一）與大力實施“1356”基層建設(shè)工程有機結(jié)合起來。實施“1356”基層建設(shè)工程，是提高工商部門整體形象的重要手段，與政務(wù)公開緊密相聯(lián)，密不可分。全市系統(tǒng)半年工作電視電話會議上，市局已對此進行安排部署，各地要積極抓好落實。這里要著重強調(diào)的是，各單位在實施“1356”基層建設(shè)工程，推進政務(wù)公開工作中，要堅持硬件建設(shè)量力而行，因地制宜；軟件建設(shè)全力以赴，高位推進的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，同步實施，避免重復(fù)投入。

一是要統(tǒng)一規(guī)劃。要正確處理好“1356”基層建設(shè)工程與政務(wù)公開的關(guān)系，把政務(wù)公開與“1356”基層建設(shè)工程一起規(guī)劃、一起部署、一起督辦、一起考核。要科學(xué)編制經(jīng)費預(yù)算，合理調(diào)度有限資金，協(xié)調(diào)好“1356”基層建設(shè)與政務(wù)公開建設(shè)進度，確?！?356”基層建設(shè)與政務(wù)公開同步實施。特別是要注意盤活閑置資產(chǎn)，著眼于內(nèi)部挖潛，強化基礎(chǔ)建設(shè)的資金保障。前不久，省局梁偉年局長來我市調(diào)研時，對這一思路給予充分肯定。

二是要統(tǒng)一實施。學(xué)習(xí)宣傳欄、政務(wù)公開欄、執(zhí)法監(jiān)督欄等“三欄”，要按照形式、內(nèi)容、規(guī)格“三統(tǒng)一”的要求，以縣市區(qū)局、行政分局為單位組織建設(shè)。并統(tǒng)一制定基層分局（所）考勤、學(xué)習(xí)、財務(wù)管理、黨風(fēng)廉政建設(shè)和全體干部職工分工負責(zé)等五項制度。對于基層辦公樓維修改造，可借鑒大悟縣局的做法，實行縣局統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準、統(tǒng)一實施，做到色調(diào)、樣式、規(guī)格基本一致。從而形成符合省局要求，富有孝感特色的政務(wù)公開體系。

三是要統(tǒng)一驗收。今年底市局將對各單位“1356”基層建設(shè)工程實施情況組織一次檢查驗收，重點驗收“三欄”和“五項制度”建設(shè)及落實情況，以及按照年初規(guī)劃，基層分局（所）維修改造情況。各單位要提前謀劃，結(jié)合政務(wù)公開考核驗收，一并對“1356”基層建設(shè)工程進行督辦檢查，把握工作進度，分析存在問題，不斷完善舉措，有效推進“1356”基層建設(shè)工程和政務(wù)公開工作。

（二）與切實加強“經(jīng)濟戶口”建管，深化“陽光收費”工程有機結(jié)合起來。加強“經(jīng)濟戶口”建管，深化“陽光收費”工程，是規(guī)范執(zhí)收執(zhí)罰行為的有效舉措，也是推進政務(wù)公開的重要內(nèi)容。在這方面，“經(jīng)濟戶口”建管是基礎(chǔ)，有效公開是關(guān)鍵，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能是目的。在具體工作中，要注意把握好三點：

一是要注意把握“經(jīng)濟戶口”建管的要領(lǐng)。去年，市局在全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，推出了健全“經(jīng)濟戶口”，實施個體經(jīng)營戶分層分類監(jiān)管，有力地夯實了監(jiān)管執(zhí)法平臺。為了鞏固無照經(jīng)營整治成果，深化“經(jīng)濟戶口”建管，市局從9月1日開始，利用1個月的時間，近160人分3期，集中到大悟縣局進行“經(jīng)濟戶口”建管學(xué)習(xí)培訓(xùn)。在前不久舉行的“經(jīng)濟戶口”建管首期培訓(xùn)班典禮上，我專門強調(diào)，“經(jīng)濟戶口”建管的基礎(chǔ)是數(shù)據(jù)準確，核心是動態(tài)管理，原則是簡便易行，亮點是備案管理。希望大家深刻領(lǐng)會，按照要求，抓好落實。

二是要充分發(fā)揮“經(jīng)濟戶口”在深化“陽光收費”工程中的平臺作用。實施“陽光收費”工程，就是要借助“經(jīng)濟戶口”建管平臺，讓工商行政管理相對人和人民群眾知曉工商收費情況，接受社會監(jiān)督。要以“經(jīng)濟戶口”反映的個體工商戶數(shù)量、規(guī)模、行業(yè)、區(qū)域分布等資料為基礎(chǔ)，突出工商行政相對人和群眾關(guān)注、政府關(guān)心的執(zhí)法腐敗易發(fā)多發(fā)部位，自覺將“經(jīng)濟戶口”中定費依據(jù)、標(biāo)準和繳費結(jié)果等環(huán)節(jié)，向社會予以公開。有條件的以電子顯示屏、電子觸摸屏進行公開，無條件的以政務(wù)公開欄等形式公開。要通過“三公開”，拉近工商部門與行政相對人、群眾之間的距離，促進公平、公正、公開執(zhí)收執(zhí)罰。

三是要進一步健全“三分離”的工作機制。實行個體工商戶管理費定、繳、查“三分離”，是推進“陽光收費”工程的核心。在這方面，應(yīng)城市局抓得比較好。一要認真落實民主定費。按照政策法規(guī)規(guī)定和個體工商戶營業(yè)額，采取行業(yè)代表民主協(xié)商，組織聽證等形式，合理確定收費標(biāo)準，增強定費的民主性、合理性和科學(xué)性。定費結(jié)果必須輸入“經(jīng)濟戶口”電子檔案，并通過印發(fā)通知書、張榜公布、網(wǎng)上公示等形式，向社會公開。同時，要規(guī)范減免程序，一般情況實行一年一定，不得隨意減免。二要積極推行定點繳費。要根據(jù)各縣市城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際，分別實行城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工商辦事大廳集中微機收費、農(nóng)村零散個體工商戶片管員上門收費制，提高工作效率，防范執(zhí)收執(zhí)罰的隨意性。今年，各縣市城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)個體工商戶上門繳費率要達到80%以上。三要切實抓好專班查費。按照個體戶收費標(biāo)準、實際繳費額和開具票據(jù)“三統(tǒng)一”的要求，定期不定期組織專班加強督察，切實規(guī)范執(zhí)收執(zhí)罰行為。

（三）與推行電子政務(wù)有機結(jié)合起來。電子政務(wù)是政務(wù)公開的主要手段，是為民服務(wù)的重要渠道，是提高行政效能的必要措施。結(jié)合全市系統(tǒng)的實際，要重點抓好三個方面的工作。

一是要建好門戶網(wǎng)站。根據(jù)省局的統(tǒng)一部署，日前，市局已在省局網(wǎng)站群上建立了孝感市工商局門戶網(wǎng)站，各版塊都已設(shè)計完成，現(xiàn)在的關(guān)鍵就是填充內(nèi)容，并適時加以更新。網(wǎng)站涉及內(nèi)容多，政策性強，更新要求高，必須做到齊抓共建。要迅速把各版塊內(nèi)容填充、更新的責(zé)任和要求明確到各單位，10月底前，要完成操作培訓(xùn)、內(nèi)容填充工作，并建立定期更新機制和督辦機制，辦公室要加強督辦，各單位要指定專人負責(zé)。明年，要把這項工作納入目標(biāo)考核，確保門戶網(wǎng)站不僅要建得起來，而且要堅持辦好。

二是要全面應(yīng)用業(yè)務(wù)軟件。經(jīng)過近幾年的努力，全市系統(tǒng)業(yè)務(wù)軟件的應(yīng)用取得了一定的成效。但仍存在不全面、不均衡和不能長期堅持等問題。各單位要注意克服不習(xí)慣、怕麻煩和借口硬件不到位、軟件設(shè)計有缺陷不能用等錯誤思想，從轉(zhuǎn)變工作方法，創(chuàng)新工作理念，適應(yīng)形勢發(fā)展需要的高度，切實抓好業(yè)務(wù)軟件的應(yīng)用。在這方面，各級領(lǐng)導(dǎo)要帶頭，市局機關(guān)各業(yè)務(wù)科室要切實負責(zé)做好各業(yè)務(wù)軟件的推廣應(yīng)用，信息中心要加強技術(shù)支撐。這里，要特別強調(diào)執(zhí)法辦案軟件的應(yīng)用問題。前不久，市局在應(yīng)城市局召開了二季度執(zhí)法辦案督辦會，就應(yīng)用執(zhí)法辦案業(yè)務(wù)軟件提出了明確要求。這次會上，又推廣了開發(fā)區(qū)分局應(yīng)用執(zhí)法辦案業(yè)務(wù)軟件的情況。推廣應(yīng)用執(zhí)法辦案業(yè)務(wù)軟件，對于提高行政執(zhí)法審批效率，嚴格執(zhí)法辦案程序，增強執(zhí)法辦案透明度，規(guī)范執(zhí)法辦案行為，提升執(zhí)法辦案效能具有十分重要的作用。各地要高度重視，創(chuàng)造條件，按照要求，積極應(yīng)用。10月30日前，全市系統(tǒng)要實現(xiàn)網(wǎng)上審核；明年底前，要實現(xiàn)全部證據(jù)上網(wǎng)審批。基層微機、打印機、掃描儀等必要設(shè)備，各單位要列出配備計劃，合理編制預(yù)算，力爭明年全部配備到位。同時，要注意抓好人員的培訓(xùn)工作。

三是要加快推進相關(guān)電子政務(wù)工作。一方面，要積極推進網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上登記。根據(jù)省局要求，從今年12月1日起，省局、市州局要實行網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上登記。從2008年法定年度檢驗時間開始，全省系統(tǒng)全部實行網(wǎng)上年檢；3月1日起，全部實行網(wǎng)上登記。這一塊的工作時間緊、任務(wù)重、要求高，我們要從工作能力上、軟件應(yīng)用上、設(shè)備配備上、運行機制上主動適應(yīng)，做好準備。市局登記注冊分局要提前做好調(diào)研和應(yīng)對工作。另一方面，要切實抓好12315信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。對各種咨詢、申訴、舉報等實行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上分辦、網(wǎng)上督辦、網(wǎng)上反饋、網(wǎng)上，保證及時、高效地維護經(jīng)營者、消費者合法權(quán)益。同時，要進一步深化電子監(jiān)察，加強對電子政務(wù)運行情況的監(jiān)控。

三、完善運行機制，加強長效管理，確保政務(wù)公開落實

（一）健全公開責(zé)任機制。各單位要堅持把落實政務(wù)公開列入一把手工程，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)和績效考核的重要內(nèi)容。要成立政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各單位的責(zé)任，做到各負其責(zé)，各司其職，對政務(wù)公開實施全方位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督辦檢查。通過抓好機關(guān)帶基層、抓好基層促機關(guān)，內(nèi)外結(jié)合，上下努力，形成一級抓一級，一級促一級，一級帶一級的工作局面。

（二）健全公開落實機制。政務(wù)公開工作系統(tǒng)性、綜合性強，需要各級機關(guān)、各職能單位通力合作。今年，市局制定了《關(guān)于進一步推進全市工商系統(tǒng)政務(wù)公開的實施方案》，前不久，又出臺了主動公開、依申請公開等政務(wù)公開制度。各級要按照市局文件要求，制定、完善、落實相應(yīng)的責(zé)任機制、工作機制，對哪些要公開、由誰負責(zé)公開、采取什么方式公開、在什么地方公開、公開到什么程度等都要有明確、具體的規(guī)定，做到責(zé)任到人，限時辦理，規(guī)范有序推進政務(wù)公開工作。

（三）健全社會導(dǎo)向機制。要以工商行政管理相對人、人民群眾滿意為標(biāo)準，本著公開宗旨為民、公開方式便民、欄目設(shè)置親民的原則，在做好常規(guī)性公開的基礎(chǔ)上，重點對涉及群眾切身利益的事項進行真公開、全公開和常公開。當(dāng)然，對涉密信息不能公開，更不能上網(wǎng)，各級主要負責(zé)人要嚴格把關(guān)，確保不出問題；對敏感信息要慎重，凡與老百姓日常生活相關(guān)的食品安全、消費安全等信息要注意公開的全面性、完整性，避免誤導(dǎo)群眾，引發(fā)社會不穩(wěn)定因素。同時，要認真對待、及時處理群眾在門戶網(wǎng)站上反映的問題，做到第一時間處理，第一時間回復(fù)，事事有著落，件件有回音。

（四）健全公開考評機制。要實施政務(wù)公開績效考評通報制度，強化約束力，增強實效性。市局監(jiān)察室要聯(lián)合有關(guān)部門對全市系統(tǒng)政務(wù)公開工作進行公開考評，采取定期和不定期考評相結(jié)合，抽查和普查相結(jié)合，自評與考評相結(jié)合，公眾評議與上級考核相結(jié)合，實地察訪與明察暗訪相結(jié)合等措施，抓好政務(wù)公開的考核評估。對檢查中發(fā)現(xiàn)不認真執(zhí)行公開規(guī)定，應(yīng)公開事項不公開，或公開內(nèi)容不規(guī)范、不真實、不全面、更新不及時的，以及影響效能建設(shè)被投訴查實的，要及時查糾。此次會后，各單位要迅速行動，集中一個半月的時間，打好總體戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)，確保政務(wù)公開工作達到預(yù)期要求。10月底或11月初，市局將組織檢查驗收，并做好迎接省局檢查驗收的準備。

四、認真履行職責(zé)，強化監(jiān)管執(zhí)法，扎實開展流通環(huán)節(jié)食品安全和商品質(zhì)量專項整治

最近，國務(wù)院、省局、市政府相繼召開會議，研究部署在全國、全省、全市范圍內(nèi)開展流通環(huán)節(jié)食品安全和商品質(zhì)量專項整治，并制發(fā)了相關(guān)文件。工商行政管理機關(guān)肩負著流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管的重要職責(zé)，尤其是國務(wù)院《特別規(guī)定》出臺，各種責(zé)任追究十分嚴厲，我們一定要站在維護國家形象、堅持執(zhí)法為民的高度，切實抓好這次專項整治，確保不出問題，真正取得實效。為此，市局成立了“一把手”負總責(zé)，相關(guān)單位主要負責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定了《實施方案》。各單位要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴格按照市局《方案》要求，認真抓好落實。在具體整治工作中，要做到“三個明確”：

（一）明確整治職責(zé)。此次專項整治主要包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生產(chǎn)加工食品質(zhì)量安全、流通領(lǐng)域食品質(zhì)量安全、餐飲消費環(huán)節(jié)質(zhì)量安全、藥品質(zhì)量安全、生豬肉品質(zhì)量安全、進出口商品質(zhì)量安全、涉及人身健康和安全的產(chǎn)品質(zhì)量安全等八個方面。按照職責(zé)分工，工商部門牽頭負責(zé)流通領(lǐng)域食品質(zhì)量安全專項整治，同時，配合相關(guān)牽頭單位做好有關(guān)專項整治。我們一定要明確職責(zé)分工，對于職責(zé)范圍內(nèi)的，要充分履責(zé)，當(dāng)好主力；對于其他整治，要積極參與，當(dāng)好配角，齊心協(xié)力，把專項整治抓出成效。

（二）明確整治重點。此次專項整治重點品種是食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、家用電器、兒童玩具、勞動防護用品、汽車配件、低壓電器、建筑鋼材、人造板、扣件、電線電纜、燃氣器具以及進出口產(chǎn)品等。重點對象是農(nóng)副產(chǎn)品和食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、商場、超市，以及小商店、小食雜店、小作坊、小攤點、小餐館等。重點區(qū)域是農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部、校園及周邊、旅游景區(qū)、車站碼頭、食品經(jīng)營比較集中的區(qū)域，以及無證無照生產(chǎn)經(jīng)營問題突出和制假售假屢打不絕、反復(fù)發(fā)生的區(qū)域。重點問題是無證無照經(jīng)營，經(jīng)銷過期霉變、“三無”、有毒有害、濫用添加劑食品和假冒偽劣商品等。各地要在全面摸底的基礎(chǔ)上，集中優(yōu)勢力量，突出工作重點，實施合力攻堅，務(wù)求取得實效。

（三）明確方法步驟。這次整治從9月至12月，歷時4個月，按宣傳發(fā)動、集中整治、總結(jié)驗收等三個階段進行。各單位要按照市局《方案》明確的“八項整治”工作任務(wù)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，整體推進。在具體整治中，要注意把握幾個原則。

一是教育引導(dǎo)與依法查處相結(jié)合的原則。一方面，要充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，加大輿論宣傳的力度，引導(dǎo)廣大經(jīng)營戶切實增強守法經(jīng)營的意識，營造良好的專項整治氛圍。另一方面，要依法嚴厲查處各種制售假冒偽劣食品，損害食品安全違法經(jīng)營行為，并及時曝光。市局消保科要注意收集整治過程中各地查辦的典型案例，利用宣傳媒體，采取案例解析的形式，公開曝光“十大典型案例”，形成聲勢浩大的輿論宣傳氛圍。

二是治標(biāo)與治本相結(jié)合的原則。要堅持標(biāo)本兼治，綜合治理的原則，在依法查處各類違法經(jīng)營行為的同時，引導(dǎo)食品經(jīng)營者建立和完善各項長效管理機制，切實加大治本工作力度。要積極創(chuàng)新監(jiān)管方式，不斷完善監(jiān)管措施，進一步建立健全食品安全和商品質(zhì)量監(jiān)管的執(zhí)法制度體系、自律體系、社會監(jiān)督體系、信息化網(wǎng)絡(luò)體系、預(yù)警和應(yīng)急處置體系。通過專項整治，達到食品經(jīng)營主體證照齊全合法有效，實名登記率100%；縣城以上城市食品經(jīng)營的批發(fā)市場、集貿(mào)市場、商場、超市100%建立進貨檢查驗收（索證索票）制度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)食品經(jīng)營店鋪100%建立進貨臺帳制度；不合格食品退市和召回率達到90%以上，并切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地及縣城以上城市小食雜店、小攤點無照經(jīng)營問題。

三是貫徹國務(wù)院503號令與貫徹省政府305號令相結(jié)合的原則。國務(wù)院503號令和省政府305號令是我們加強流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管有力的法律武器，在整治中要注意把貫徹這兩部法規(guī)有機結(jié)合起來。一方面，要加大這兩部法規(guī)的宣傳力度，讓各級黨委政府、廣大食品經(jīng)營者、消費者明白國家賦予工商部門的職責(zé)，明白對違法經(jīng)營行為以及工商部門失職行為嚴厲的責(zé)任追究，爭取理解、重視和支持。另一方面，在對違法經(jīng)營行為的查處過程中，要嚴格按照兩部法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行，對那些制售假冒偽劣食品，嚴重危害消費者安全的違法經(jīng)營行為要嚴厲查處，使其違法成本遠遠大于違法收益。在這個問題上，黨委政府肯定會支持，人民群眾也一定會歡迎。通過專項整治，實現(xiàn)社會效益和自身效益“雙贏”。

五、把握季節(jié)特點，加大執(zhí)法力度，切實強化淡季市場監(jiān)管

現(xiàn)在已進入秋季，秋季是收獲的季節(jié)。各地要根據(jù)季節(jié)特征，適時調(diào)整工作重心，在加強常規(guī)監(jiān)管的同時，結(jié)合實際，重點抓好以下幾個方面的專項整治，確保淡季不淡、淡季更旺。

一是加強糧食棉花市場監(jiān)管。要堅持依法行政，加強分類指導(dǎo)，打好總體戰(zhàn)、突擊戰(zhàn)和速決戰(zhàn)?？傮w要求就是繼續(xù)按照去年全市棉花市場監(jiān)管工作會議要求抓好落實。在具體監(jiān)管中，關(guān)鍵是把握好三點。第一，要規(guī)范市場主體，打擊無證無照經(jīng)營，規(guī)范設(shè)點收購行為。第二，要培育和規(guī)范棉花、糧食經(jīng)紀人，重點要從規(guī)范經(jīng)營行為上體現(xiàn)監(jiān)管。第三，要加大執(zhí)法力度，查處短斤少兩、摻雜使假、坑農(nóng)害農(nóng)等多種不正當(dāng)經(jīng)營行為。

二是集中開展戶外廣告清理。要以城區(qū)、中心集鎮(zhèn)、公路沿線為重點，進行集中清理整治。首先，抓好清理。弄清有多少戶外廣告登了記，有多少沒有登記，要像建立“經(jīng)濟戶口”一樣做到心中有數(shù)。其二，分類處理。凡屬沒有登記的，一律要依法立案查處，然后，補辦登記手續(xù)。其三，規(guī)范登記程序。從現(xiàn)在開始，在清理整治階段，原有已經(jīng)的戶外廣告暫停補辦登記手續(xù)。今后，凡新辦理戶外廣告登記，要經(jīng)屬地行政分局或基層分局（所）初審，然后，商廣部門辦理登記手續(xù)，防止登記與監(jiān)管脫節(jié)。其四，加強領(lǐng)導(dǎo)。這次清理整治由公平交易分局牽頭，督察監(jiān)察大隊、商廣科積極參與，整個清理整治情況歸口公平交易分局匯總，力爭轉(zhuǎn)化一批案件，督察監(jiān)察大隊加強督辦，商廣科加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，切實規(guī)范戶外廣告經(jīng)營行為。

三是查處商標(biāo)侵權(quán)行為。市局已印發(fā)了《保護注冊商標(biāo)專用權(quán)執(zhí)法行動方案》，對查處商標(biāo)侵權(quán)行為作了總體安排。各地要按照要求，認真抓好落實。特別是要認真組織開展專賣店清理，從查主體、查證照、查授權(quán)委托書、查進貨發(fā)票等方面入手，嚴厲查處假冒侵權(quán)，損害消費者利益的違法經(jīng)營行為。

四是加強特種行業(yè)監(jiān)管。要以網(wǎng)吧、桑拿、足療、美容美發(fā)、卡拉OK等行業(yè)為重點，集中時間開展整治，這些行業(yè)是沒有淡季旺季之分的。要重點查處無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、虛假違法宣傳以及借特種行業(yè)服務(wù)推銷假冒偽劣商品等違法經(jīng)營行為。同時，要對是否依法按標(biāo)準繳納管理費進行認真清理，該補繳的要補繳，該調(diào)整的要調(diào)整。

在開展各項專項整治中，市局公平交易分局和相關(guān)業(yè)務(wù)科室要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，督察監(jiān)察大隊要加強督辦檢查。各地要充分理解和積極支持市局督察監(jiān)察大隊的工作，對督察監(jiān)察大隊交辦的案件和其他工作，要按要求和時限辦理，不允許拖著、頂著不辦，甚至阻撓督察監(jiān)察大隊的正常工作。

同志們，深入推進政務(wù)公開事關(guān)全局，影響深遠；認真抓好流通環(huán)節(jié)食品安全和商品質(zhì)量監(jiān)管專項整治，切實強化淡季市場監(jiān)管，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。全市系統(tǒng)廣大干部職工一定要進一步解放思想，實事求是，求真務(wù)實，真抓實干，認真貫徹好這次會議精神，全面提高系統(tǒng)政務(wù)公開工作水平，著力建樹良好工商形象，充分履行市場監(jiān)管職責(zé)，努力維護食品消費安全，為實現(xiàn)全市工商行政管理工作新跨越，促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出積極的貢獻！