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同志們：

剛才，市建委匯報了《關于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實施意見》，幾位副市長和有關部門的負責同志也提出了一些很好的意見、建議，市政府常務會議原則同意。會后，市政府辦公室、市建委要把這些意見充分吸納進去，修改、完善之后按照有關程序印發(fā)。下面，我再講四點意見。

一、優(yōu)先發(fā)展城市公共交通緊迫而重要

城市公交是城市重要的基礎設施和形象窗口，與人民群眾的生產生活密切相關。黨中央、國務院高度重視城市公共交通的發(fā)展問題。早在*年，總理就做出重要批示:“優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是符合中國實際的城市發(fā)展和交通發(fā)展的正確戰(zhàn)略思想”；*年，國務院辦公廳轉發(fā)了建設部等部門《關于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見》；*年，省政府辦公廳轉發(fā)了省建設廳等部門《關于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實施意見》，這些批示、《意見》都為我們做好城市公共交通工作指明了方向。就許昌來講，近幾年來我們堅持發(fā)展城市公共交通，認真落實各項政策，深入推進改革改制，城市公交事業(yè)有了很大的發(fā)展。目前，市區(qū)共有兩家公交公司（分別為捷通公交公司、東方公交公司），19條公交線路，333臺營運車輛，基本覆蓋了整個建成區(qū)。但是，伴隨著經濟社會的快速發(fā)展和城市化進程的加快，交通擁堵比較嚴重、城市道路尤其是老城區(qū)道路趨于飽和、車輛行駛速度降低、居民出行時間延長等問題日益突出，影響了人民群眾的正常生活和城市發(fā)展。此外，公共交通的服務水平、服務質量、服務檔次也都需要進一步提升。

公共交通優(yōu)先，本質上就是普通百姓優(yōu)先，也是“執(zhí)政為民”理念在城市交通領域的具體體現。前幾天，市長辦公會議專題研究了關于實施市區(qū)暢通工程的有關問題，實施市區(qū)暢通工程的一個重要方面就是優(yōu)先發(fā)展城市公交，正確引導群眾的出行。與此同時，按照建設宜居城市、創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市的要求，優(yōu)先發(fā)展公交能夠在減少汽車尾氣排放、減少市區(qū)環(huán)境污染等方面取得更好的實效。所以，優(yōu)先發(fā)展公共交通，提高公共交通運營質量，完善公共交通運營服務，優(yōu)化公共交通線路配置，滿足市民群眾出行需求，有利于緩解城市交通擁堵、有利于改善城市的人居環(huán)境、有利于提升城市的形象和文明程度，可以說是落實科學發(fā)展觀、以人為本、執(zhí)政為民的具體體現，也是促進城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

今天市政府常務會議專題研究《關于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實施意見》，目的是進一步改善許昌城市公共交通狀況，更加方便群眾出行，推動城市交通與城市建設協調發(fā)展。這項工作也納入到了20*年市委、市政府擬辦好的關系人民群眾切身利益的“十大實事”，通過《意見》的實施，通過對公共交通的支持和扶植，今后，群眾的出行會更加方便，城市的交通會更加暢通，許昌的形象會更加提升。

二、要注重把握三個重點

一要科學編制城市公共交通規(guī)劃。城市綜合交通體系規(guī)劃和城市公共交通專項規(guī)劃是指導公共交通發(fā)展的主要依據。要根據許昌市總體規(guī)劃和城市用地規(guī)劃，堅持以“公交優(yōu)先”的理念做好《城市綜合交通規(guī)劃》和《城市公共交通專項規(guī)劃》的編制工作。在編制《城市公共交通專項規(guī)劃》的過程中，特別要注意把公共汽車線路和?？空军c盡量向居民小區(qū)、商業(yè)區(qū)、醫(yī)院、學校聚集區(qū)等城市功能區(qū)進行延伸，盡可能地方便群眾生產生活；要注重依托現有長途汽車站、城鄉(xiāng)客運站等交通節(jié)點建設公交樞紐中心，形成市內公交與對外交通的無縫對接；要積極引導城市公交向城市近郊區(qū)延伸，方便農村客運與城市公交的換乘，解決農民出行難問題。

二要完善城市公共交通基礎設施。城市公交基礎設施建設是優(yōu)先發(fā)展城市公交的硬件基礎。要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、政府主導、市場運作”的方式，加快公共交通場站建設。城市公共交通場站和配套設施建設要納入舊城改造和新城區(qū)建設規(guī)劃。居住小區(qū)、大型商業(yè)網點、公共活動場所、風景區(qū)等重大建設項目，要把公共交通場站建設作為配套設施同步設計、同步建設、同步竣工。要注重在道路建設過程中多建設一些港灣式的公交候車亭，請規(guī)劃、建設部門一定要把好關。要加快推進城市公交信息化、智能化建設，逐步提高城市公交服務的科技含量。

三要強化城市公共交通運營管理。城市公共交通運營管理是實施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的重要手段。要全面推進城市公共交通特許經營制度，嚴禁拍賣、無限期轉讓、重復授予城市公交線路經營權，嚴禁經營者擅自轉讓城市公交線路經營權。建設部門要依法做好對城市公交企業(yè)的運行監(jiān)管，特別是要做好對服務質量、安全生產狀況的監(jiān)管，切實規(guī)范其經營行為。對經營不善、管理混亂、安全生產隱患嚴重的企業(yè)，要依法收回特許經營權。

三、要正確處理四個方面的關系

一要正確處理政府主導與社會參與的關系。嚴格意義上講，城市公共交通是社會公益性事業(yè)，是政府為社會提供的公共服務，政府必須切實承擔起責任。要根據許昌的發(fā)展需要和經濟實力，逐步加大財政資金投入力度。同時，還要積極拓寬建設資金渠道，鼓勵和引導社會資本、民間資本參與城市公交投資、建設和經營。

二要正確處理交通設施規(guī)劃、建設與管理的關系。近幾年來，雖然我市的城市建設取得了較大進展，城市公交基礎設施有了很大改善，但由于歷史欠帳較多,完善城市交通基礎設施的任務仍然比較繁重。下一步，我們要把城市基礎設施建設，尤其是交通基礎設施建設放在更加重要的位置，努力做到與經濟社會發(fā)展需求相適應。要更加注重在城市規(guī)劃中體現公交優(yōu)先的原則，嚴格把好規(guī)劃關；更加注重加強管理，規(guī)范企業(yè)的經營服務行為，提高行業(yè)整體服務水平。

三要正確處理企業(yè)效益與便民利民的關系。優(yōu)先發(fā)展城市公交，政府必須通過財政投入、政策優(yōu)惠等措施，多渠道補貼公交企業(yè)的經營成本，使企業(yè)獲得合理的投資回報。同時，作為一項為群眾辦實事的“民心工程”、“德政工程”，還必須堅持以人為本，以便民利民為出發(fā)點，把實事辦好、好事辦實。在具體工作中，要多聽取群眾的意見和建議，盡可能符合絕大多數群眾的利益，努力把我們的工作與方便群眾出行更好地結合起來，真正使群眾享受到經濟、安全、便捷、舒適的公交服務。

四要正確處理優(yōu)先發(fā)展公交與合理發(fā)展其它交通方式的關系。要根據城市的發(fā)展和人口的增長，逐步增加城市公交車輛、優(yōu)化公交線路配置，切實做到城市發(fā)展與公交發(fā)展相適應、相協調。要科學制定出租汽車發(fā)展規(guī)劃，根據城市的發(fā)展和群眾的實際需要，合理確定其規(guī)模，滿足不同層次的乘車需求。要嚴厲打擊三輪車等非法營運車輛，堅決根治影響市容環(huán)境、擾亂交通秩序的頑癥。同時，要通過積極的政策導向，適度控制私人交通（包括摩托車）和企事業(yè)單位自備交通車的發(fā)展，盡量減少車輛盲目發(fā)展給道路交通帶來的壓力。此項工作，市公安交警部門要在充分調研、科學論證的基礎上，盡快提出具體意見。

四、要抓好三項具體工作

按照今天市政府常務會議研究的《關于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實施意見》的要求，20*年要重點做好三項工作。一是更新、新增公交車輛70臺，同時按照“統(tǒng)一車身顏色、統(tǒng)一車身廣告位置、統(tǒng)一公司標識”的原則對公交車輛進行集中整治。二是建立“一卡通”IC卡收費系統(tǒng)、車輛運營服務監(jiān)控系統(tǒng)，完善報站系統(tǒng)，逐步實施GPS自動語音報站，提升公交服務水平。三是延長重點線路的運營時間。這個問題，群眾比較關注，市建委也提出了一個很好的意見。為了滿足不同層次乘客的乘車需求，根據客流狀況，對部分線路，包括2路、5路、6路、8路、101路、102路、1*路等延長運營時間，冬季由原來的晚上6點半延長到8點，夏季由7點延長到8點半。各有關部門一定要把這三個方面的實事切實抓好，讓人民群眾在20*年就能體會到優(yōu)先發(fā)展公交帶來的實惠。