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同志們：

省局黨組決定，召開全省工商行政管理系統(tǒng)黨風(fēng)廉政工作會議，主要任務(wù)是傳達(dá)貫徹第十七屆中央紀(jì)委三次全會和第十二屆省紀(jì)委五次全會精神，總結(jié)20*年工作，研究部署2009年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)，深入推進全系統(tǒng)的反腐倡廉建設(shè)。省紀(jì)委和監(jiān)察廳對我們這次會議非常重視，省紀(jì)委常委、監(jiān)察廳副廳長黃林開同志親自到會指導(dǎo)，這充分體現(xiàn)了省紀(jì)委和監(jiān)察廳領(lǐng)導(dǎo)一直以來對工商系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)的重視和關(guān)心。等會，三位設(shè)區(qū)市局主要領(lǐng)導(dǎo)將就履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制第一責(zé)任人的責(zé)任以及個人廉潔自律的情況在會上進行述職述廉。這里需要說明的是，請設(shè)區(qū)市局主要領(lǐng)導(dǎo)在省局黨風(fēng)廉政會上公開述職述廉，是落實省局黨組《關(guān)于進一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督若干制度的意見》的要求的一項具體工作。這一項工作今后還將每年堅持下去，形成長效機制。最后，省紀(jì)委常委、監(jiān)察廳副廳長黃林開同志和省局黨組書記王可忠同志將分別作重要講話。對兩位領(lǐng)導(dǎo)同志的講話精神，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，堅決貫徹落實。下面，我代表省局黨組作工作報告。

一、20*年全系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作回顧

過去的一年，全省工商系統(tǒng)按照省紀(jì)委和國家工商總局的年度工作部署，把反腐倡廉建設(shè)作為一項重大任務(wù)，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，圓滿完成了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗各項工作任務(wù)，取得了實實在在的成效。

（一）加強了對貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的監(jiān)督檢查，上級各項重大決策部署得到進一步落實

在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，結(jié)合工商職能特點，圍繞“四個統(tǒng)一”的要求，加強了對有關(guān)重點工作的監(jiān)督檢查。一是開展了對履行市場監(jiān)管職責(zé)情況的監(jiān)督檢查。特別是“三鹿奶粉”事件發(fā)生后，加大了對各級工商機關(guān)處置奶粉事件工作的監(jiān)督檢查力度，確保了市場秩序和社會穩(wěn)定；二是開展了停止征收“兩費”政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。省局組織了五個檢查組，對停收“兩費”情況進行專項檢查，各地都加強了對停收“兩費”政策落實以及清退預(yù)收費情況的監(jiān)督，確保了停征“兩費”的規(guī)定落實到位；三是開展了制止公款旅游的專項檢查，下發(fā)了《關(guān)于堅決制止公款旅游的通知》，重申了有關(guān)紀(jì)律要求。從而確保了科學(xué)發(fā)展觀和上級各項重大決策部署在全省工商系統(tǒng)得到貫徹落實。

（二）認(rèn)真貫徹落實《工作規(guī)劃》，懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)得到進一步推進

根據(jù)省委和國家工商總局貫徹落實《工作規(guī)劃》的實施意見，省局黨組結(jié)合實際，制定了《具體實施辦法》，并注意在實踐中狠抓落實。

深入開展反腐倡廉教育，促進廉潔從政。通過利用年初的局長會對領(lǐng)導(dǎo)干部進行廉政教育、省局領(lǐng)導(dǎo)上廉政黨課、組織機關(guān)干部集中觀看警示教育片《懺悔錄》、下發(fā)《關(guān)于做好春節(jié)期間廉潔自律工作的通知》等，從而使領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律意識得到進一步增強；繼續(xù)鞏固和擴大工商廉政文化建設(shè)成果，以營造催人奮發(fā)向上的反腐倡廉的環(huán)境和氛圍；成功舉辦了以“學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀”和“紀(jì)念工商機關(guān)恢復(fù)建制三十周年”為主題的各類演講比賽、百名黨員唱紅歌和網(wǎng)上答題活動，在增強團隊協(xié)作精神和隊伍凝聚力的同時，使干部職工倍加珍惜現(xiàn)在的幸福生活，從而增強了廉潔從政的內(nèi)在動力。

加強制度建設(shè)，規(guī)范權(quán)力運行。圍繞規(guī)范行政執(zhí)法行為，促進依法行政，建立和完善了相關(guān)制度。先后制定或完善了《關(guān)于預(yù)防行政執(zhí)法不作為行為的指導(dǎo)性意見》、《行政處罰程序規(guī)則》、《行政執(zhí)法錯案責(zé)任追究暫行規(guī)定》、《行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則及參照執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》、《*省著名商標(biāo)認(rèn)定的具體標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定程序》、《省局績效考評辦法》等，并推廣運用了公平交易網(wǎng)上辦案管理系統(tǒng)；圍繞加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，擬制了《關(guān)于進一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的若干制度的意見》，就廉政談話制度、個人重大事項報告制度、述職述廉制度、巡視監(jiān)督制度和局務(wù)公開制度，系統(tǒng)地提出了具體內(nèi)容、實施辦法、責(zé)任要求等，尤其是注重抓了制度的執(zhí)行力。為此，在九江市工商局進行了為期三個月的五項監(jiān)督制度試點。省局組織開展了對九江市工商局領(lǐng)導(dǎo)班子的巡視試點，為今后巡視工作的規(guī)范化、制度化積累了經(jīng)驗。確定了4名設(shè)區(qū)市局主要領(lǐng)導(dǎo)在本次全系統(tǒng)黨風(fēng)廉政工作會議上就落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和個人廉潔自律情況進行述職述廉。召開了全省工商系統(tǒng)推行領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督“五項制度”現(xiàn)場會，總結(jié)推廣了九江市局經(jīng)驗做法，并在全系統(tǒng)全面部署此項工作。中央紀(jì)委駐國家工商總局紀(jì)檢組石見元組長和省紀(jì)委徐必鴻副書記親臨會議指導(dǎo)，并對推行領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督“五項制度”的做法給予了充分肯定。

強化監(jiān)督制約，提高監(jiān)督實效。一方面，圍繞“三重一大”等重大敏感事項的決策過程，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部行政權(quán)力運行的監(jiān)督。對全系統(tǒng)74名科級以上干部在任前進行了廉政審查，對35名新提任干部進行了任前廉政談話；先后參與了對執(zhí)法車輛采購、工商制服采購、工商學(xué)校改造裝修工程招投標(biāo)、信息化建設(shè)設(shè)備采購等重大工程、大額資金開支情況的全過程動態(tài)監(jiān)督；對全系統(tǒng)部分預(yù)收管理費的清退工作和全省嬰幼兒奶粉事件受害者賠償金的發(fā)放工作進行了監(jiān)督檢查。從而有效地把住了在人、財、物、基建和嚴(yán)守政治紀(jì)律等重大和敏感問題上沒有出大的違紀(jì)問題。另一方面，圍繞“案、費、證、照”的辦理過程，加強對一線執(zhí)法人員行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。繼續(xù)開展了基層執(zhí)法人員向監(jiān)管服務(wù)對象代表述職述廉，并將向社會述職述廉工作的對象延伸到縣級局領(lǐng)導(dǎo)班子。全系統(tǒng)有67個縣級局的領(lǐng)導(dǎo)班子成員、781個分局（所）的3309名基層執(zhí)法人員面向2萬多名服務(wù)對象代表進行了述職述廉和接受評議，收集意見建議718條。此外，還推廣應(yīng)用了注冊登記、執(zhí)法辦案軟件系統(tǒng)，用信息化技術(shù)手段強化對執(zhí)法行為的監(jiān)督和制約，減少了人為因素、感情因素對行政執(zhí)法工作的干擾。

（三）堅決查糾問題、懲治腐敗，廉政建設(shè)得到進一步加強

堅決治理和糾正領(lǐng)導(dǎo)干部中的不正之風(fēng)。認(rèn)真開展個人通訊工具與單位辦公電話捆綁使用專項清理工作，對設(shè)區(qū)市局和縣級局領(lǐng)導(dǎo)捆綁使用的7部電話進行了清理，清繳違規(guī)話費2.6萬元；根據(jù)群眾舉報，對設(shè)區(qū)市局、縣局和基層分局三名領(lǐng)導(dǎo)干部大操大辦喜事問題進行了查糾，下發(fā)問責(zé)問廉函，責(zé)成退還所收禮金；認(rèn)真解決和糾正執(zhí)法人員中損害群眾利益的突出問題。按照執(zhí)法監(jiān)察和效能督察工作的要求，先后組織了4次規(guī)模性明查暗訪和多次隨機暗訪，對40多個縣級局、100多個基層分局和窗口單位進行了督察，下發(fā)督察通報3期；嚴(yán)厲查處違紀(jì)案件，保持了對腐敗現(xiàn)象的高壓打擊態(tài)勢和強大威懾力。全系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)共受理信訪舉報239件，其中檢舉控告類129件，共立案查處違紀(jì)案件14起，給予黨紀(jì)處分3人，給予政紀(jì)處分19人，組織處理1人，責(zé)任追究4人。對有一般性問題的干部進行了誡勉談話，以告誡和愛護，促其及時改進、防止小問題向大錯誤發(fā)展；積極開展政風(fēng)行風(fēng)評議活動，全系統(tǒng)高度重視政風(fēng)行風(fēng)評議工作，做了大量艱苦、細(xì)致、卓有成效的工作。省局被省政府通報表揚，南昌市局、萍鄉(xiāng)市局、贛州市局被評為先進單位。政風(fēng)行風(fēng)的轉(zhuǎn)變促進了文明新風(fēng)的培養(yǎng)，省局先后榮獲了省直十佳文明機關(guān)、省直文明單位、綜合治理先進單位等稱號。

（四）深入開展兩項主題實踐活動，紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍素質(zhì)能力得到進一步提高，

按照“以建過硬的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍求過硬的黨風(fēng)廉政建設(shè)”的基本思路，認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于加強全省工商系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)的意見》。全系統(tǒng)各級黨組嚴(yán)把了紀(jì)檢監(jiān)察干部的選配關(guān)，注意把優(yōu)秀的干部配備到紀(jì)檢監(jiān)察崗位，從根本上保證了隊伍的純潔和穩(wěn)定；選調(diào)全系統(tǒng)22名紀(jì)檢監(jiān)察干部赴中紀(jì)委監(jiān)察部培訓(xùn)中心進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織了全系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)案件管理軟件培訓(xùn)；在全系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察干部中深入開展了“學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀”和“做黨的忠誠衛(wèi)士，當(dāng)群眾的貼心人”主題實踐活動，進一步強化了紀(jì)檢監(jiān)察干部的責(zé)任意識；對4個設(shè)區(qū)市局進行了黨風(fēng)廉政建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)察工作的檢查考評，并將紀(jì)檢監(jiān)察干部在綜合考評中的基本情況提交給同級黨組和人事部門；各級黨組和主要領(lǐng)導(dǎo)對紀(jì)檢監(jiān)察工作給予了高度重視和強有力的領(lǐng)導(dǎo)和支持，對紀(jì)檢監(jiān)察干部給予了熱情的關(guān)心和培養(yǎng)。而且這種關(guān)心已轉(zhuǎn)化為一種強有力的動力，全系統(tǒng)絕大多數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部都能安心、盡責(zé)、謀求作為。

在肯定成績的同時，還必須清醒地認(rèn)識到全省工商系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中存在的差距和不足，主要表現(xiàn)在：在落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制上還有差距；在解決好對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運行監(jiān)督的有效性、及時性、規(guī)范性上還存有差距；在規(guī)范行政執(zhí)法行為、優(yōu)化辦事效能、提高服務(wù)質(zhì)量上還存有差距；紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍的自身素質(zhì)、工作能力和工作作風(fēng)與履責(zé)的要求相比還存有差距。上述問題必須引起全系統(tǒng)的高度重視，并采取有力措施，認(rèn)真加以解決。

二、今年全系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的主要任務(wù)

2009年是新中國成立60周年的喜慶年，是深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、積極應(yīng)對國際金融危機、確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年，是省委、省政府為轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)、促進又好又快發(fā)展所作出的重大決策“效能建設(shè)年”，也是貫徹落實中央《工作規(guī)劃》和省委、總局《實施辦法》、推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要一年。全省工商系統(tǒng)要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實中共*省第十二屆紀(jì)委第五次全會、全國工商系統(tǒng)黨風(fēng)廉政工作會議和全省機關(guān)效能建設(shè)電視電話會議精神，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以實現(xiàn)“黨風(fēng)正、政風(fēng)清、行風(fēng)優(yōu)”為目標(biāo)，以貫徹落實《工作規(guī)劃》和省局《具體實施辦法》、構(gòu)建懲防體系為主線，以全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督“五項制度”、加強對工商廉政風(fēng)險點的防范管理、構(gòu)建反腐倡廉預(yù)警機制和懲治腐敗為著力點，圍繞“四個統(tǒng)一”的要求，深入開展“機關(guān)效能年”活動，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真解決黨員干部在黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面存在的突出問題，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新成效向國慶60周年獻(xiàn)禮。

（一）加強對科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，確保反腐倡廉建設(shè)堅定正確的政治方向

科學(xué)發(fā)展觀是把中國特色社會主義偉大事業(yè)推向前進的強大思想武器，也是深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。根據(jù)中央和省委的統(tǒng)一部署，今年將全面開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。各級紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)要加強對貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀情況的監(jiān)督檢查。

1、嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律。面對今年嚴(yán)峻的經(jīng)濟形勢、復(fù)雜的社會形勢和工商部門職能調(diào)整的新變化，各級工商局黨組和紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)要把維護黨的政治紀(jì)律作為首要的任務(wù)。要深入開展政治紀(jì)律教育，增強黨員干部政治意識、政權(quán)意識、責(zé)任意識、憂患意識，提高政治敏銳性和辨別力，始終同以同志為總書記的黨中央保持高度一致。要加強對政治紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁公開發(fā)表同中央的決定和黨的路線方針政策相違背的言論，決不允許編造、傳播政治謠言，決不允許參與各種非法組織和非法活動，嚴(yán)肅查處反對四項基本原則和改革開放等違反政治紀(jì)律的行為，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一。對違反政治紀(jì)律的，視情節(jié)輕重給予批評教育或組織處理；對造成嚴(yán)重后果的，要依紀(jì)依法予以懲處。

2、加強對上級各項重大政策措施落實情況的監(jiān)督檢查。要加強對省局已下發(fā)的《關(guān)于服務(wù)當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》貫徹落實情況的監(jiān)督檢查。該《意見》是省局黨組為應(yīng)對國際金融危機對我省的影響、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重大措施，是在反復(fù)征求意見基礎(chǔ)上推出的25項具體舉措。各級工商局要從服從大局、服務(wù)發(fā)展的高度認(rèn)真貫徹落實好這25項措施。各級紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)要加強監(jiān)督檢查，對不認(rèn)真貫徹落實《意見》的，要堅決糾正。要繼續(xù)加強對預(yù)收“兩費”清退工作的監(jiān)督檢查。取消“兩費”是黨中央國務(wù)院的重大決策，各級紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)要高度重視對清退情況的跟蹤檢查，嚴(yán)防不廉潔問題的發(fā)生，對私分、冒領(lǐng)、貪污預(yù)收款的，要嚴(yán)厲查處。要加強對嬰幼兒奶粉事件患兒賠償金發(fā)放工作的監(jiān)督檢查。這是一項政策性非常強、群眾十分關(guān)注的事情。各級紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)一定要繼續(xù)加強對賠償金發(fā)放工作的監(jiān)督檢查，確保發(fā)放工作及時準(zhǔn)確、手續(xù)完備、廉潔公正，使每個患兒家庭都感受到黨的溫暖。

（二）突出以規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運行和執(zhí)法人員依法行政行為為重點，積極推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)

要認(rèn)真貫徹落實中央的《工作規(guī)劃》和省委、總局的具體實施意見，緊緊抓住加強對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督、規(guī)范權(quán)力運行和加強對執(zhí)法隊伍的管理、規(guī)范依法行政行為這兩個重點，構(gòu)建富有工商職能特色的懲治和預(yù)防腐敗體系。

1、全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督“五項制度”，著力規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運行。一方面，要穩(wěn)步推行領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督“五項制度”。各級工商局在上半年之前必須全面推行廉政談話、述職述廉、個人重大事項報告、黨風(fēng)廉政建設(shè)督查和局務(wù)公開等五項監(jiān)督制度，省局將組織對部分設(shè)區(qū)市局領(lǐng)導(dǎo)班子開展巡視。要認(rèn)真貫徹落實中央《關(guān)于黨政機關(guān)縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報的規(guī)定》，根據(jù)省紀(jì)委的要求，今年全省副處級（含副處級）以上領(lǐng)導(dǎo)干部必須結(jié)合落實個人重大事項報告制度，向組織上申報個人收入，全系統(tǒng)要認(rèn)真按要求抓好落實。要建立問責(zé)問廉制度和函詢制度，強化責(zé)任追究力度。另一方面，要加強對“三重一大”事項決策過程的監(jiān)督。認(rèn)真貫徹落實省局《關(guān)于加強在幾個重大和敏感問題中的廉政建設(shè)的意見》，凡遇重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金的使用，必須認(rèn)真貫徹民主集中制，深入調(diào)查研究，廣泛聽取意見，依照法定程序，由集體討論決定。各級紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)要切實擔(dān)負(fù)起監(jiān)督職責(zé)，加強對“三重一大”事項決策過程的事前、事中、事后的全程監(jiān)督，確保在人、財、物、基建等重大和敏感問題上不出問題。

2、加強對行政執(zhí)法、行政審批和隊伍管理中關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，著力規(guī)范執(zhí)法隊伍的行政執(zhí)法行為。一是要繼續(xù)狠抓省局已有的《行政處罰自由裁量權(quán)使用規(guī)則和參照執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》、《案源實時報告制度》、《行政處罰程序規(guī)則》等各項制度的落實，緊緊把住行政執(zhí)法過程中的案源管理、暫扣和罰沒物資管理及處置、自由裁量標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷修訂和完善相關(guān)制度，從源頭上堵塞容易出現(xiàn)問題的漏洞。二是要深入貫徹《行政許可法》，認(rèn)真落實一審一核制、限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、首辦負(fù)責(zé)制等制度，緊緊把住行政審批過程中的前置條件審查、查驗注冊資金、股權(quán)轉(zhuǎn)讓變更、年檢驗照等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷簡化程序、降低門檻、縮短時限，全面推行“三時”（及時、限時、延時）制度，提高審批效率。對已經(jīng)取消的行政審批項目，加強后續(xù)監(jiān)管，防止管理脫節(jié)。三是要加強對干部職工的日常管理，做到嚴(yán)格管理、嚴(yán)格要求。要針對停收“兩費”的新情況，防止因隊伍松散而出違紀(jì)問題。要加強對干部職工的考勤管理和效能考評，嚴(yán)禁利用上班時間炒股、聊天、玩電腦游戲、做生意、賭博，防止干部職工無事生非。

3、加強對工商廉政風(fēng)險點的防范管理，積極探索建立預(yù)警防范機制。一是要充分利用黨風(fēng)廉政建設(shè)示范點這一載體和陣地，積極研究探索工商機關(guān)在行使行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)和隊伍管理權(quán)的崗位和人員中存在的容易發(fā)生問題的廉政風(fēng)險環(huán)節(jié)，進行廉政風(fēng)險等級評估，有針對性地采取防范措施和建立預(yù)警機制，形成較為成熟的經(jīng)驗做法，適時組織交流推廣。二是要認(rèn)真分析制度機制上的缺陷和漏洞，理清各利益主體背后的深層次關(guān)系，通過完善制度、規(guī)范行為來切斷他們之間的利益交換聯(lián)系。三是要引入信息化手段強化對廉政風(fēng)險點的防范管理，探索建立網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)、網(wǎng)上執(zhí)法辦案系統(tǒng)、電子服務(wù)質(zhì)量評價系統(tǒng)等，減少人為因素、感情因素對行政執(zhí)法工作的干擾。

（三）加強領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)和道德教育，確保領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)得到加強

1、要認(rèn)真解決領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)中存在的突出問題。要認(rèn)真落實胡總書記關(guān)于“加強領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)、樹立和弘揚優(yōu)良作風(fēng)”的重要指示，著力解決好以下幾個問題：一是著力解決宗旨觀念不強的問題，在密切聯(lián)系群眾上下功夫。要防止和克服對群眾疾苦漠不關(guān)心，置群眾生命安全于不顧的問題，牢固樹立宗旨意識和群眾觀念，深入實際，千方百計為群眾排憂解難，解決維護和發(fā)展好群眾的根本利益。二是著力解決投機做秀的問題，在求真務(wù)實上下功夫。要解決糾正急功近利、心浮氣躁，搞形式主義、做表面文章，欺上瞞下等問題。大力精簡會議和文件、簡報，規(guī)范公務(wù)行為，堅決糾正搞“形象工程”和脫離實際的“政績工程”；堅決反對“文山會?！焙汀坝瓉硭屯?。三是著力解決庸碌圓滑的問題，在開拓進取上下功夫。堅決反對得過且過、不思進取、辦事拖拉、敷衍應(yīng)付、效能低下的行為；堅決反對因循守舊、固步自封，滿足現(xiàn)狀、甘居中游，不求有功但求無過的行為。要強化責(zé)任意識，牢固樹立和堅持正確的事業(yè)觀、工作觀、政績觀，切實解決原則意識淡薄、是非觀念不強、做老好人、圓滑處世、獻(xiàn)媚領(lǐng)導(dǎo)、取悅同事，遇到問題繞道走、對不良現(xiàn)象和腐敗行為不制止、聽之任之的問題。要敢于突破常規(guī)、創(chuàng)造性地開展工作。四是著力解決攀比貪婪的問題，在修身立德上下功夫。大量案例警示我們，修身立德，要堅持大處著眼、小處著手，從點滴做起，從生活小節(jié)嚴(yán)格要求，在日常工作和生活中培養(yǎng)自己的思想品質(zhì)和道德情操，不為私心所擾、不為名利所累、不為物欲所惑，淡泊名利，克己奉公，始終保持一名共產(chǎn)黨員的高尚情操和清正廉潔的政治品質(zhì)。五是著力解決奢侈享樂的問題，在艱苦奮斗上下功夫。工商部門取消收費后，經(jīng)費全部由省財政保障，并不寬裕，沒有大手大腳的本錢。為此，要始終牢記“兩個務(wù)必”，樹立“過緊日子”的思想，嚴(yán)禁用公款大吃大喝、出國（境）旅游和進行高消費娛樂活動，認(rèn)真解決鋪張浪費、充闊顯擺、貪圖安逸、追求享樂的問題；堅決糾正超預(yù)算超標(biāo)準(zhǔn)裝修辦公用房、超標(biāo)準(zhǔn)超編制配備使用小汽車的問題；堅決制止公款旅游，嚴(yán)禁借學(xué)習(xí)考察的名義變相旅游；嚴(yán)格規(guī)范公務(wù)接待和公務(wù)消費，認(rèn)真貫徹落實省委、省政府《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待規(guī)定的通知》，大力簡化接待禮儀，嚴(yán)格執(zhí)行接待標(biāo)準(zhǔn)，切實加強接待管理。今年，在經(jīng)費開支上要做到三個“零增長”：出國經(jīng)費預(yù)算零增長、公務(wù)用車和招待費零增長、差旅費零增長。六是著力解決特權(quán)專斷的問題，在發(fā)揚民主上下功夫。要堅決糾正民主意識淡泊、官僚主義嚴(yán)重，搞特權(quán)、擺官架子、違背民主集中制原則，搞“一言堂”和“家長制”、個人說了算、專橫跋扈、重大事項暗箱操作等問題。要堅持民主集中制，嚴(yán)格按照規(guī)則和程序辦事，堅持重大事項集體討論決策，防止個人或少數(shù)人說了算。要提高民主生活會質(zhì)量，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行民主集中制的檢查。七是著力解決紀(jì)律觀念淡薄的問題，在遵守紀(jì)律上下功夫。要嚴(yán)格遵守領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項規(guī)定，嚴(yán)禁利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益；嚴(yán)禁違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券、支付憑證和收受干股等行為；嚴(yán)禁利用和操縱招商引資項目、資產(chǎn)重組項目，為本人或特定關(guān)系人謀取私利；嚴(yán)禁相互請托，違反規(guī)定為對方的特定關(guān)系人在就業(yè)、投資入股、經(jīng)商辦企業(yè)等方面提供便利，謀取不正當(dāng)利益。堅決糾正用人上的不正之風(fēng)。堅決反對拉幫結(jié)派、搞團團伙伙。

2、要把黨性教育和道德教育作為黨風(fēng)廉政教育和廉政文化建設(shè)的重要內(nèi)容。一是要把黨性黨風(fēng)教育與“弘揚紅色傳統(tǒng)、抵制黑色腐敗”教育有機結(jié)合起來，通過開展上廉政專題黨課、廉政談話、示范和警示教育等有效方式加強對各級領(lǐng)導(dǎo)和黨員干部的思想、作風(fēng)和道德教育，提高拒腐防變能力。二是深入抓好以工商廉政文化建設(shè)為載體的各類健康有益的活動。廣泛運用文化手段把反腐倡廉思想教育滲透其中，在“五進五上”的基礎(chǔ)上進一步深化延伸。要研究擬制《工商職業(yè)道德規(guī)范》，通過將反腐倡廉教育列入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃、組織參觀反腐倡廉紅色教育基地、警示教育基地等有效手段進行潛移默化的思想熏陶，筑牢思想道德防線。

3、要加強對黨性修養(yǎng)和作風(fēng)建設(shè)的監(jiān)督檢查。積極探索建立可操作的黨性修養(yǎng)和作風(fēng)建設(shè)考評體系，把加強黨性和作風(fēng)建設(shè)列入“機關(guān)效能年”活動考核的重要內(nèi)容，作為落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要指標(biāo)，列入干部考核任用體系中，切實解決領(lǐng)導(dǎo)干部在黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面存在的問題。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，嚴(yán)肅追究給國家利益、公共利益和公民合法權(quán)益造成嚴(yán)重?fù)p害的行為。

（四）積極開展“機關(guān)效能年”活動，確保政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)得到扎實推進

各級工商局要認(rèn)真按照省里的要求和省局*局長在下午動員大會上的講話精神及省局效能年活動方案，突出九個方面的工作，解決八個方面的問題，切實抓好落實。省局將在全面鋪開的同時，有重點地抓試點先行，以點帶面。要通過開展效能年活動，力爭在較短的時間內(nèi)使各級工商機關(guān)在解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題上有新突破、在解決群眾反映強烈的突出問題上有新突破、在解決工商干部隊伍政風(fēng)行風(fēng)方面存在的突出問題上有新突破?；顒又幸怀鲎ズ盟膫€環(huán)節(jié)：

1、要健全工作機構(gòu)、擬制好工作方案、搞好思想發(fā)動，確保效能年活動思想統(tǒng)一、思路清、責(zé)任明、有人抓、能落實。各級工商局要從全局的高度，深刻認(rèn)識開展“機關(guān)效能年”活動的重要意義，切實增強責(zé)任感和緊迫感，把“機關(guān)效能年”活動擺上重要的議事日程，將其作為今年的重點工作來抓，速度成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)，健全工作機制，加強組織領(lǐng)導(dǎo)；結(jié)合實際盡快擬制一個操作性強的實施方案，明確工作內(nèi)容、時間步驟、具體措施、責(zé)任部門等，做到思路清晰、內(nèi)容具體、任務(wù)明確、責(zé)任到人；通過召開動員會、組織專題學(xué)習(xí)、編發(fā)活動簡報等各種形式搞好思想發(fā)動、營造濃厚的活動氛圍。各責(zé)任單位要充分發(fā)揮職能作用，按照實施方案的要求落實好責(zé)任項目，扎實推進機關(guān)效能建設(shè)。

2、要圍繞推進項目建設(shè)、創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境這一根本點，在文明執(zhí)法、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、高效辦事、便民利民中加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。要認(rèn)真貫徹落實省局《關(guān)于服務(wù)當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，尤其是要注意嚴(yán)防幾類影響發(fā)展大局、損害群眾利益的典型性問題的發(fā)生：一是在停止兩費收繳、加強市場監(jiān)管后，要防止亂辦案、亂收費問題的發(fā)生。不能不切實際的下達(dá)案件指標(biāo)，更不能下達(dá)罰款指標(biāo)，嚴(yán)防辦假案、小案大辦、以罰代管、以罰代刑問題的發(fā)生；繼續(xù)整治公路“三亂”行為，嚴(yán)防上路設(shè)卡檢查、罰款放行等有過深刻教訓(xùn)行為的發(fā)生；認(rèn)真規(guī)范所屬協(xié)會的服務(wù)和收費行為，加強對會費收取、使用的監(jiān)督管理，堅決糾正搭車收費、超標(biāo)準(zhǔn)收費、對非會員單位強制收費等增加企業(yè)負(fù)擔(dān)、影響工商部門公信力的亂收費行為。二是在服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上，要防止服務(wù)不及時、服務(wù)不到位問題的發(fā)生。要認(rèn)真執(zhí)行省政府和省局所作出的有關(guān)優(yōu)惠政策和便民辦事的措施。根據(jù)省紀(jì)委的要求，上半年全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建設(shè)好便民服務(wù)中心，所有基層站所必須在便民服務(wù)中心設(shè)立辦事窗口，為農(nóng)民和居民提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的“一站式”服務(wù)。各縣級局、基層分局要積極主動地與當(dāng)?shù)攸h委、政府保持密切聯(lián)系，做好進駐便民服務(wù)中心的各項前期準(zhǔn)備工作，力爭在第一時間進駐當(dāng)?shù)乇忝穹?wù)中心，開展業(yè)務(wù)工作，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。三是在依法行政的過程中，要注意抓優(yōu)化辦事環(huán)節(jié)、提高辦事效能，防止因拖拉而發(fā)生失職行為。省里要求各執(zhí)法部門的審批時限要在現(xiàn)有的時限內(nèi)至少縮短30%的時間，并將組織對基層站所的集中評議。為此，各級工商局要積極參與各級地方政府組織的基層站所集中評議活動，認(rèn)真結(jié)合實際，確實在提高素質(zhì)、改進方法、提高辦事效率上做好文章，力爭在當(dāng)?shù)氐脑u議中取得好成績。

3、要緊貼工商職能，以“四個統(tǒng)一”為基本要求，以“三大活動”為基本途徑，確保效能年活動富有工商特色。一方面要立足工商職能，在落實“四個統(tǒng)一”中開展效能年活動。要把“四個統(tǒng)一”（監(jiān)管與發(fā)展的統(tǒng)一、監(jiān)管與服務(wù)的統(tǒng)一、監(jiān)管與維權(quán)的統(tǒng)一、監(jiān)管與執(zhí)法的統(tǒng)一）的要求作為聯(lián)系實際的重要方面，結(jié)合省紀(jì)委、監(jiān)察廳年度工作任務(wù)來認(rèn)真履行工商職責(zé)、開展機關(guān)效能年活動，使效能年活動貫穿于職能作用的發(fā)揮之中，產(chǎn)生實實在在的成效。另一方面，要緊密結(jié)合效能建設(shè)九個方面的重點內(nèi)容，扎實開展好“我為發(fā)展求效能”大討論、“社會滿意效能”大走訪、“內(nèi)強素質(zhì)提效能”大培訓(xùn)“三大活動”，以活動來促問題的解決、促效能的提高?！叭蠡顒印币欢ㄒo貼實際、扎實開展，切忌搞形式、走過場。

4、要加強效能督察，注重抓整改、抓長效機制的建立，確保效能年活動扎實有效。要繼續(xù)貫徹落實省局《關(guān)于建立執(zhí)法監(jiān)察和效能督察制度的意見》，加大執(zhí)法監(jiān)察和效能督察力度，加強明查暗訪，嚴(yán)肅查糾干擾效能年活動的人和事，及時發(fā)現(xiàn)和糾正在隊伍管理、市場監(jiān)管、行政執(zhí)法中存在的突出問題，暗訪情況要及時進行通報并抓好整改；要抓好對領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、群眾關(guān)心、社會反映強烈的突出問題的整改落實和建章立制工作，建立健全加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)、提高辦事效能的長效機制，力爭在較短時間內(nèi)使全省工商系統(tǒng)辦事效率明顯提高、工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變、履職能力明顯增強、市場監(jiān)管和服務(wù)水平明顯改進。

（五）加大對違紀(jì)案件的查處力度，保持對腐敗現(xiàn)象的高壓態(tài)勢和強大威懾力

1、加大對重點案件查辦力度。要以查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件為重點，堅決查處官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的案件，利用人事權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)索賄受賄、徇私舞弊的案件。嚴(yán)肅查辦以權(quán)謀私、與民爭利，直接侵害群眾利益的案件。依法查處商業(yè)賄賂案件。

2、嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案。堅持依紀(jì)依法、安全文明辦案，堅持公平公正執(zhí)紀(jì)。嚴(yán)格履行辦案程序，嚴(yán)格立案標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把案件事實關(guān)、證據(jù)關(guān)和定性處理關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行違紀(jì)案件“兩報告”制度。加強與司法機關(guān)、當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的協(xié)調(diào)配合，形成反腐敗的合力。

3、充分發(fā)揮查辦案件的治本功能。注重解剖典型案例，認(rèn)真分析發(fā)案原因，找出發(fā)案的重點部位和要害環(huán)節(jié)，及時發(fā)現(xiàn)帶有苗頭性、傾向性的問題。省局將收集近年來發(fā)生的典型案件，編印違紀(jì)案件匯編，以作為反面教材，對廣大黨員干部進行警示教育，做到查處一起案件、教育一批干部、完善一套制度，實現(xiàn)辦案工作的政治效果、社會效果、法紀(jì)效果相統(tǒng)一。

4、要把查辦案件與查糾不正之風(fēng)結(jié)合起來。對一般性的不廉潔從政行為要敢查敢糾，以查糾不正之風(fēng)來保護愛護干部，防止犯大錯誤，達(dá)到“治病救人”的目的。對在行使行政審批權(quán)、行政處罰權(quán)和行政收費權(quán)過程中的執(zhí)法不到位、監(jiān)管不力甚至失職瀆職，以及粗暴執(zhí)法、“吃拿卡要”、亂收費、亂罰款等損害群眾利益的違紀(jì)行為，予以堅決查處。

（六）加強領(lǐng)導(dǎo)、強化責(zé)任，在狠抓落實求作為中謀取新成效

1、嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，形成堅強的組織領(lǐng)導(dǎo)和齊抓共管的合力。一是要緊緊抓住黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制這個“牛鼻子”，堅持“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾的支持和參與”，按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，一級抓一級，層層抓落實，將黨風(fēng)廉政建設(shè)與其他業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，一起部署、一起檢查、一起落實。二是要繼續(xù)落實好省局《關(guān)于進一步加強全省工商系統(tǒng)落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的意見》，著力落實好“四個方面”的責(zé)任要求：各級黨組和主要領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格履行黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)的第一責(zé)任人的責(zé)任；紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)嚴(yán)格履行協(xié)助黨組組織協(xié)調(diào)反腐倡廉工作的責(zé)任；班子各成員和機關(guān)各業(yè)務(wù)部門嚴(yán)格履行結(jié)合業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)反腐倡廉的“一崗雙責(zé)”的責(zé)任；全體黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格履行廉潔從政、嚴(yán)于律己的自律責(zé)任。三是要嚴(yán)格責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究，繼續(xù)組織對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實情況的年度述職和考核，對因黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的失職行為造成本單位、本部門發(fā)生重大以權(quán)謀私、違紀(jì)違法行為的，依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

2、加強紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍自身建設(shè)，以建過硬的紀(jì)檢監(jiān)察隊伍求過硬的黨風(fēng)廉政建設(shè)。紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)和紀(jì)檢監(jiān)察干部是反腐倡廉建設(shè)的重要力量，要繼續(xù)按照“振奮精神、提高素質(zhì)、有所作為”的基本要求，加強自身隊伍建設(shè)。一是要加強學(xué)習(xí)，提高綜合素質(zhì)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的路線方針政策，不斷提高思想政治水平；認(rèn)真學(xué)習(xí)工商行政管理和紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)以及相關(guān)領(lǐng)域知識，完善知識結(jié)構(gòu)；積極開展“做黨的忠誠衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”主題實踐活動，樹立可親、可信、可敬的紀(jì)檢監(jiān)察干部形象。二是要注重工作研究，提高工作能力。要積極適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，加強調(diào)查研究，努力實現(xiàn)思想方法和思想觀念、工作方式和工作方法、人員素質(zhì)和工作作風(fēng)的與時俱進，切實提升紀(jì)檢監(jiān)察干部服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力、推進反腐倡廉建設(shè)的能力和宏觀組織協(xié)調(diào)的能力。三是要加強紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)建設(shè)，嚴(yán)格管理紀(jì)檢監(jiān)察隊伍。各級紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)要加強對紀(jì)檢監(jiān)察干部的崗位責(zé)任考核，以使干部有壓力有動力；廣大紀(jì)檢檢監(jiān)察干部要嚴(yán)守辦案紀(jì)律、保密紀(jì)律和“十個嚴(yán)禁”規(guī)定，嚴(yán)于律已，清正廉潔，帶頭遵紀(jì)守法，自覺接受黨組織和廣大干部群眾的監(jiān)督。各級工商局黨組要一如既往地關(guān)心、支持紀(jì)檢監(jiān)察工作，在嚴(yán)格要求的同時，要從政治上、工作上、生活上關(guān)心愛護紀(jì)檢監(jiān)察干部，為紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)更好地開展工作、履行職責(zé)提供必要的保障。

3、注重研究新情況、解決新問題、尋求新對策，謀取抓落實的真功。一是要加強調(diào)查研究，善于把握反腐倡廉的特點和規(guī)律。每年要選準(zhǔn)一至二個黨風(fēng)廉政建設(shè)中急需解決的重要課題，有針對性地深入基層開展調(diào)研，在此基礎(chǔ)上思考解決對策，提出有針對性、前瞻性、可操作性的具體措施，并最終形成制度。二是要積極引入社會監(jiān)督機制，為全系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)服務(wù)。充分依靠人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等外部監(jiān)督，發(fā)揮政風(fēng)行風(fēng)義務(wù)監(jiān)督員的監(jiān)督作用，形成整體合力。積極推行政務(wù)公開，廣泛實行“四公示”（辦案結(jié)果公示、行政許可結(jié)果公示、優(yōu)惠政策享受結(jié)果公示、承諾服務(wù)結(jié)果公示）。繼續(xù)深入開展基層執(zhí)法人員、縣級局領(lǐng)導(dǎo)向服務(wù)對象代表述依法行政之職和廉的活動，不斷完善和規(guī)范方法，提高述職述廉的質(zhì)量。三是要認(rèn)真開展“提升工作落實能力、創(chuàng)造全國一流工作業(yè)績”活動，狠抓各項工作在末端的落實。落實的過程，說到底就是發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的過程。要樹立“抓不好落實就是不稱職，不抓落實就是失職”的工作理念。抓落實，不能時緊時松、抓抓停停，要持之以恒，一抓到底，做到問題不解決不罷手，落實不到位不罷休。要用落實體現(xiàn)本領(lǐng)，善于抓出具有單位特色和實踐效果的工作，力爭反腐倡廉建設(shè)各項工作在當(dāng)?shù)睾拖到y(tǒng)內(nèi)的評比中榜上有名，以作為求價值的實現(xiàn)、求地位的提高、求領(lǐng)導(dǎo)和同志們的關(guān)心、信任、支持。

同志們，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、扎實推進全省工商系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)，完成好今年的各項工作部署，任務(wù)艱巨，使命光榮。我們一定要在省局黨組的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，銳意進取、扎實工作，以苦干實干創(chuàng)新干的精神狀態(tài)狠抓各項工作的落實，圓滿完成年度各項任務(wù)，為促進全省工商系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)和工商事業(yè)的發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。