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新型工業(yè)化，是指充分利用國內(nèi)外兩種資源，兩個市場，通過市場經(jīng)濟合理配置資源，信息化與工業(yè)化互動，走出一條科技含量高，經(jīng)濟效益好，資源消耗低，環(huán)境污染少的路子，使經(jīng)濟與資源、,環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，并有利于農(nóng)村勞動力持續(xù)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，人力資源得到充分發(fā)揮。我縣如何著力推進新型工業(yè)化發(fā)展，如何實現(xiàn)省委提出的“總量快速增長、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展”的新型工業(yè)化發(fā)展目標，帶著這個問題，我局組織力量，走訪了相關(guān)部門、部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)及企業(yè)負責人，就如何推進新型工業(yè)化發(fā)展進行了調(diào)研，結(jié)合彝良實際，作初步探討，供參考。

一、我縣工業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

自解放以來的五十年間，我縣工業(yè)從無到有，得到不斷發(fā)展，特別是改革開放以來的二十多年，全縣工業(yè)經(jīng)濟得到較快發(fā)展和壯大，形成了涵蓋電力、煤炭、有色金屬開采，加工、建材、化工、食品制造、造紙及紙制品等13個行業(yè)大類的工業(yè)體系。到2003年，全縣有工業(yè)企業(yè)434戶，工業(yè)總產(chǎn)值13223萬元，實現(xiàn)工業(yè)增加值5712萬元，占gdp的8.4%，工業(yè)行業(yè)實現(xiàn)稅金1536萬元，占全縣稅收總額的38.4%，工業(yè)經(jīng)濟在全縣國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位越來越重要。

由于我縣工業(yè)發(fā)展起步較晚，科技含量低，人員素質(zhì)差，經(jīng)營管理體制陳舊，加之投入少，生產(chǎn)經(jīng)營方式落后，工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展面臨諸多困難和問題。一是工業(yè)基礎(chǔ)脆弱，總量較少。2003年全縣工業(yè)總產(chǎn)值為13223萬元，排列全市第8位，與我縣總?cè)丝谂帕腥械?位極不相稱，全縣人均工業(yè)總產(chǎn)值僅有253元，為全省人均3576元的7.1%，為全市人均1028元的24.6%，人均工業(yè)總產(chǎn)值列全市倒數(shù)第1位，即使與相鄰的經(jīng)濟條件大體相當?shù)耐?、?zhèn)雄、鹽津、大關(guān)四個縣相比，我縣人均工業(yè)產(chǎn)值仍然分別少283元、42元、216元和34元。二是工業(yè)經(jīng)濟比重過低，對國民經(jīng)濟拉動作用不明顯。2003年全縣工業(yè)增加值5712萬元，占gdp的8.4%，同期全省工業(yè)經(jīng)濟比重為35.2%，全市為21.4%，分別比省、市平均水平低26.8和13個百分點；對gdp增長貢獻率為1.35個百分點,與全省、全市工業(yè)經(jīng)濟拉動作用占同期經(jīng)濟增長的3—5個百分點相比，差距較大。三是工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較低。全縣2003年工業(yè)總產(chǎn)值中，輕工業(yè)產(chǎn)值僅為1648萬元，占12.5%，重工業(yè)產(chǎn)值為11575萬元，占87.5%，整個工業(yè)經(jīng)濟主要集中于原煤、鉛鋅礦、石英砂的開采以及電力、建材、化工等少數(shù)幾個行業(yè)，農(nóng)副產(chǎn)品的加工、食品制造限于簡單的糧食加工、肉制品和天麻等粗加工產(chǎn)品以及白酒制造，輕工業(yè)比重較低，重工業(yè)比重較大，突出表現(xiàn)了我縣工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較低，工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作用不明顯的特點。四是資源型工業(yè)發(fā)展格局突出，低附加值占主導(dǎo)地位。由于主要以原煤、鉛鋅礦開采和水能發(fā)電等資源型工業(yè)為主，科技含量較低，投資成本較高而收益較少，工業(yè)附加值低，造成新型工業(yè)發(fā)展緩慢，對國民經(jīng)濟帶動作用較弱。五是非公有制經(jīng)濟發(fā)展不足，影響了經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展。國有工業(yè)設(shè)備陳舊，技術(shù)含量低，冗員負擔重，資產(chǎn)負債較高，2003年調(diào)查的24戶企業(yè)總負債率高達103.7%，總體資不抵債達856萬元，公有制工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展已面臨較大的困難，我縣盡管個體私營等非公有制工業(yè)達406戶，占整個工業(yè)企業(yè)戶數(shù)的93.5%，但規(guī)模較小，科技水平低，工業(yè)經(jīng)營管理人才缺乏，投入仍然不足。非公有制經(jīng)濟發(fā)展不夠，造成全縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展滯后。六是工業(yè)發(fā)展資金投入不足，工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈沒有得到有效延伸。原煤、鉛鋅礦、石英砂等優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)品目前僅限于開采外銷，屬典型的原料型工業(yè)，投入不足，優(yōu)質(zhì)的工業(yè)原料不能得到精深加工，工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不能有效延伸，帶動經(jīng)濟作用不強，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展壯大舉步維艱。七是工業(yè)經(jīng)濟經(jīng)營機制不活，管理不順，產(chǎn)品質(zhì)量差，市場競爭力較弱。八是洛澤河、毛坪區(qū)域內(nèi)的原煤、鉛鋅礦開采企業(yè)，布點過多，開采規(guī)模小，礦界重疊交叉，資源浪費較大，嚴重影響了我縣新型工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展進程。九是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展意識缺乏，發(fā)展軟硬環(huán)境較差，缺乏良好的發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟的社會氛圍。

二、推進我縣新型工業(yè)化發(fā)展的有利條件及實施重點

我縣工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展也有一定基礎(chǔ)，著力推進全縣新型工業(yè)化發(fā)展進程，帶動整個國民經(jīng)濟的發(fā)展條件已經(jīng)具備。盡管工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中面臨諸多困難，客觀分析經(jīng)濟發(fā)展形勢，我縣仍面臨發(fā)展新型工業(yè)的諸多有利條件和機遇：一是黨的十六大把走新型工業(yè)化發(fā)展路子作為今后二十年全國全面建設(shè)小康社會的重大舉措來實施，十六屆三中全會明確提出了樹立和落實科學的發(fā)展觀，強調(diào)“五個統(tǒng)籌”，對完善社會主義市場經(jīng)濟體制作出了新的全面的部署，為我們推進新型工業(yè)化發(fā)展提供了體制保證；二是今年以來，省、市相繼召開了新型工業(yè)化發(fā)展會議，制訂出臺了相關(guān)政策措施，為我縣推進新型工業(yè)化發(fā)展進程提供了良好的政策環(huán)境和社會輿論氛圍；三是東部沿海發(fā)達地區(qū)面臨產(chǎn)業(yè)升級換代，經(jīng)濟發(fā)展投資成本越來越高，隨著西部大開發(fā)進程的加快，東部發(fā)達地區(qū)資金富余客商尋求資源富集地區(qū)投資開發(fā)的趨勢越來越明顯，為我縣加大招商引資力度開發(fā)優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)資源創(chuàng)造了條件；四是我縣境內(nèi)內(nèi)昆鐵路客貨運開通，巧威公路即將建成，縣境主要公路干道和與周邊縣區(qū)公路提升等級進程將加快，交通條件幾年內(nèi)將有更大的改善，發(fā)展新型工業(yè)的“瓶頸”制約將逐步打破；五是以去年9月熊家溝電站開工建設(shè)為標志，近幾年我縣逐步開發(fā)裝機容量達23萬千瓦的中小水電站將陸續(xù)建成，為發(fā)展“礦電結(jié)合、礦產(chǎn)深加工”的新型工業(yè)提供了能源保障；六是以國有企業(yè)改革為中心的各項配套改革力度加大，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟的社會氛圍已逐步形成，同時，各級黨委、政府加快了軟環(huán)境建設(shè)，新型工業(yè)化發(fā)展的體制性和機制性障礙將逐步消除；七是我縣豐富的水能資源、優(yōu)質(zhì)的無煙煤、鉛鋅礦、石英砂及獨特的小草壩天麻等生物資源優(yōu)勢明顯，為推進新型工業(yè)化發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間；八是開發(fā)面積達193平方公里的洛澤河礦冶加工基地，作為市委、市政府今后重點發(fā)展的全市兩個重點工業(yè)基地，規(guī)劃方案已審批，組建了強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子籌建，必將成為我縣新型工業(yè)化發(fā)展的龍頭。

新型工業(yè)化發(fā)展的目標是：在現(xiàn)有工業(yè)增加值不足gdp比重10%的基礎(chǔ)上，通過堅持不懈的發(fā)展，建成洛澤河礦冶加工基地，工業(yè)良性發(fā)展，到2010年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值10億元，工業(yè)增加值達到4億元，占gdp比重達到30%，工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)初見成效；到2020年，洛澤河礦冶加工基地建成能源、礦冶、煤化工三大支柱產(chǎn)業(yè)群體，同時帶動全縣水能、石英砂、天麻、農(nóng)特產(chǎn)品、肉禽制品的深度開發(fā)，工業(yè)總產(chǎn)值達到40億到50億元，工業(yè)增加值達到20億元以上，占gdp比重達到45%—50%，真正實現(xiàn)省委、省政府提出的“總量快速增長、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展”的新型工業(yè)化發(fā)展目標。

我縣新型工業(yè)化發(fā)展必須定位為資源型工業(yè)為主體，其實施的重點產(chǎn)業(yè)是：

（一）水能資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)。我縣水能資源豐富，全縣水能資源理論蘊藏量達79.6萬千瓦，可開發(fā)利用量達23.6萬千瓦，現(xiàn)已開發(fā)5.57萬千瓦，占可開發(fā)的23.6%，其中屬于我縣開發(fā)的2.798萬千瓦。水能開發(fā)前景較好，其分布是：洛澤河流域可開發(fā)14.69萬千瓦，規(guī)劃開發(fā)七級電站，其中：洛澤河電站2.5萬千瓦，已于80年代中期建成發(fā)電，麻窩電站0.75萬千瓦，1979年建成發(fā)電，于去年9月開工建設(shè)的熊家溝電站1.8萬千瓦，待開發(fā)的還有底拉河電站，裝機2萬千瓦，格鬧河電站2.4萬千瓦，馮家灣電站0.64萬千瓦，廟林電站7萬千瓦，估計總投資6.572億元；白水江流域可開發(fā)5.33萬千瓦，規(guī)劃六級電站，分別有大水溪、柳溪、楠木等裝機共2.44萬千瓦的三個電站已簽約，另外還有溪口、文角、涼風溝等裝機共2.89萬千瓦的三個電站待開發(fā)；包括田黃河流域在內(nèi)的其他支流可開發(fā)5.348萬千瓦，已開發(fā)2萬千瓦，已簽約待開發(fā)的3.348萬千瓦。我縣規(guī)劃開發(fā)的電站大多落差大，水、電路條件基本具備，建筑材料就地取材，鋼材、水泥運距在180公里以內(nèi)，單位千瓦造價在6000元以內(nèi)，電力開發(fā)前景廣闊，是我縣推進新型工業(yè)化發(fā)展的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

（二）礦產(chǎn)業(yè)。我縣是全省重要成礦區(qū)之一，礦產(chǎn)資源豐富，已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源16種，礦產(chǎn)地164處，已探明有儲量的12種，主要以無煙煤、鉛鋅礦、石英砂、赤鐵礦、石灰石、白云巖為主，無煙煤儲量6億噸，其中：洛澤河礦冶加工基地內(nèi)小發(fā)路優(yōu)質(zhì)無煙煤儲量2.5億噸；鉛鋅礦儲量不清，但僅市鉛鋅礦5.6平方公里范圍內(nèi)儲量就達325萬噸。原煤、鉛鋅礦開采目前全縣保有煤礦50戶，鉛鋅礦60余戶，大多規(guī)模較小，機械化程度不高，技術(shù)裝備落后，資源浪費較大，必須通過招商引資，引進大集團進行規(guī)模性開采和精深加工，形成礦冶、煤化工開采加工一條龍，提升礦產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值。我縣石英砂儲量達23億噸，品位高，開采條件較好，目前僅兩戶規(guī)模較小的石英砂廠，年生產(chǎn)能力10萬噸，年產(chǎn)5000噸硅鐵廠1戶，年產(chǎn)5000噸碳化硅廠1戶，擬建年產(chǎn)3000噸結(jié)晶硅廠1戶，年產(chǎn)5000噸的硅微粉廠1戶。礦產(chǎn)業(yè)是我縣推進新型工業(yè)化發(fā)展的龍頭產(chǎn)業(yè)，必須加大礦業(yè)秩序整頓，招商引資，礦電結(jié)合，規(guī)?；_采，深度加工，提升產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，做大做強礦產(chǎn)業(yè)。

（三）生物資源創(chuàng)新開發(fā)產(chǎn)業(yè)。我縣有豐富的以小草壩天麻為代表的生物資源，具有廣闊的開發(fā)前景。據(jù)專家檢測，小草壩天麻的天麻素平均含量為1.13%，分別比陜西漢中、湖北恩施、廣東清平等全國聞名的天麻產(chǎn)地、藥商的天麻含素量高出2.1倍和4.3倍，具有人體必須的微量元素和宏量元素29種，以及特殊的藥理保健作用。目前，全縣天麻種植面積達2萬畝330萬塘，年產(chǎn)鮮天麻206.8萬斤，有天麻加工企業(yè)3戶，系列產(chǎn)品有天麻粉、天麻片、天麻酒、天麻蜂蜜、天麻含片等，滇鴻藥業(yè)集團已進駐我縣，投資860萬元開發(fā)天麻藥物。另外，鮮筍、山俞菜、蘿卜、薯類、肉禽產(chǎn)品也較豐富，可進行深加工。隨著電礦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，生物資源產(chǎn)品開發(fā)也大有潛力，為提升工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營創(chuàng)造條件。

三、推進我縣新型工業(yè)化發(fā)展的對策措施

（一）牢固樹立“工業(yè)興縣”發(fā)展理念。我縣是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，由于自然、歷史諸多因素的影響，交通閉塞，信息不暢，人們文化素質(zhì)較低，長期以來，形成了抓經(jīng)濟就只知道抓農(nóng)業(yè)，抓農(nóng)業(yè)就只知道抓糧煙，真正把精力放在抓工業(yè)經(jīng)濟的時候較少，市場意識，商品意識淡薄，工業(yè)經(jīng)濟意識差?，F(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟才真正能夠起主導(dǎo)作用，據(jù)有關(guān)專家測算，工業(yè)部門每生產(chǎn)10000元的產(chǎn)品，需要拉動國民經(jīng)濟一、二、三產(chǎn)業(yè)13068.22元，比固定資產(chǎn)投資拉動11763元增加1305元，即在貧困地區(qū)，發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟比固定資產(chǎn)投資帶動國民經(jīng)濟的作用要高11.1%。工業(yè)部門每生產(chǎn)10000元產(chǎn)品中，拉動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)1710.08元，拉動工業(yè)產(chǎn)業(yè)8059.3元，拉動建筑業(yè)90.14元，拉動交通運輸郵電產(chǎn)業(yè)557.19元，拉動商飲業(yè)1783.5元，拉動其他服務(wù)業(yè)868.28元。在我縣經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，社會事業(yè)發(fā)展滯后的貧困山區(qū)，無疑大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟對國民經(jīng)濟的帶動作用最大。一是解決吃飯問題要靠工業(yè)。只有靠工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，才能增加財政收入，才能盡快緩解財政收支矛盾，才能保吃飯、保穩(wěn)定；二是解決“三農(nóng)”問題要靠工業(yè)。只有加快新型工業(yè)化發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，提升工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，用工業(yè)發(fā)展的理念謀劃農(nóng)業(yè)，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大發(fā)展，努力增加農(nóng)民收入，進而逐步解決“三農(nóng)”問題；三是解決農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題也要靠工業(yè)。目前我縣農(nóng)村勞動力達26萬人，剩余勞動力達14萬人，隨著人口的逐年增加，土地吸納農(nóng)業(yè)勞動力減弱，剩余勞動力將逐年增多，據(jù)測算，到2020年，我縣農(nóng)村剩余勞動力將達19萬人，解決農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移必須大力發(fā)展工業(yè)，才能穩(wěn)定增加城鎮(zhèn)人口，推動城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，有效緩解城鄉(xiāng)就業(yè)壓力；四是實現(xiàn)小康目標更要靠工業(yè)。從拉動經(jīng)濟增長的構(gòu)成因素看，我縣今后長時期仍然要靠投資與消費，凈出口增長因素有限，據(jù)測算，目前經(jīng)濟增長“三駕馬車”構(gòu)成分別是投資占22.4%，消費占80%，凈出口占-2.4%，到2020年，投資、消費、凈出口達到占gdp比重分別為43.3%、51.7%和5%，從結(jié)構(gòu)上看，第一產(chǎn)業(yè)難以高速增長，第三產(chǎn)業(yè)主要又依賴于一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，只有第二產(chǎn)業(yè)具備快速高速增長的條件，只要我們解放思想，更新觀念，進一步強化“工業(yè)興縣”意識，依托優(yōu)勢資源，大力招商引資，努力改善工業(yè)發(fā)展軟硬環(huán)境，堅持不懈地著力推進新型工業(yè)化進程，國民經(jīng)濟發(fā)展所面臨的諸多困難就能逐步解決。

（二）著力整治礦業(yè)秩序，整合礦產(chǎn)資源。隨著原煤、鉛鋅礦等市場行情看好，縣內(nèi)外投資開發(fā)洛澤河、毛坪區(qū)域的原煤、鉛鋅礦越來越多，礦業(yè)開采辦證一度時間不規(guī)范，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，造成開采原煤、鉛鋅礦企業(yè)過多、過亂，礦界交叉重疊，僅市鉛鋅礦5.6平方公里規(guī)劃開采范圍內(nèi)，就有6戶私營鉛鋅礦開采，企業(yè)礦界與其交叉、重疊，因礦界糾紛引發(fā)的矛盾，給我縣經(jīng)濟社會的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展帶來了嚴重的隱患。一是嚴重影響了社會穩(wěn)定。由于礦界糾紛不斷，給彝良社會治安穩(wěn)定造成一定問題。二是優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)資源得不到合理開發(fā)利用，資源浪費嚴重。部分私營業(yè)主只顧眼前利益，“掠富棄貧”，回采率較低，有限的不可再生資源浪費較為嚴重；三是生態(tài)環(huán)境惡化，污染嚴重。毛坪、洛澤河交界的貓貓山、紅尖山一帶，由于礦業(yè)開采中保護措施沒有及時跟上，幾處山巖植被破壞，一遇雨天，公路時常中斷，造成安全隱患，河水污染也得不到及時治理；四是稅收流失較大。在2003年5月實施礦產(chǎn)品稅費統(tǒng)征之前，我縣礦產(chǎn)資源每年征收僅二十余萬元，去年5月起實行礦產(chǎn)品稅費統(tǒng)征后，僅9個月時間統(tǒng)征稅費就達458萬元，今年預(yù)計可達1000萬元，可見礦產(chǎn)品稅費流失的嚴重程度。因此，必須嚴格按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，強化領(lǐng)導(dǎo)，落實責任，整合洛澤河、毛坪區(qū)域的原煤、鉛鋅礦礦產(chǎn)資源，為著力打造我縣新型工業(yè)化發(fā)展基地奠定基礎(chǔ)。

（三）盡快探明全縣優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)資源儲量?，F(xiàn)有優(yōu)質(zhì)礦種中，除石英砂儲量基本探明為23億噸，原煤儲量初步探明儲量為6億噸外，原煤工業(yè)儲量和遠景儲量不明，鉛鋅礦資源不清，眾說不一，其他礦產(chǎn)資源底數(shù)也無從知曉。資源底數(shù)不清已成為我縣招商引資、吸引大集團開發(fā)加工優(yōu)質(zhì)無煙煤、鉛鋅礦的主要障礙。因此，近期我縣應(yīng)在探明現(xiàn)有礦產(chǎn)資源儲量工作上加大工作力度，目前財政資金困難，但必須下決心，哪怕貸款負債探礦，聘請省內(nèi)外有關(guān)地質(zhì)專家來我縣探明優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)資源儲量，掌握準確的儲量底數(shù)，才能為招商引資，吸引大集團進駐我縣開發(fā)礦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件。

（四）加快洛澤河礦冶加工基地籌建工作進度。洛澤河礦冶加工基地規(guī)劃已經(jīng)批準，龍?zhí)兜V產(chǎn)品加工區(qū)已進入籌建階段，我縣已組建了強有力的工作班子，有條不紊地開展籌建階段各項工作。要加大力度，加快工作進度，盡快抓好基地公路、水、電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全工作責任制度，完善工作長效機制，用超前的思維，更加開放的思想觀念，靈活有效的工作方法統(tǒng)籌好各項工作，同時注重解決好基地農(nóng)民、原有企業(yè)職工和國家各方面的利益，把工作做細做扎實，為我縣礦冶加工基地良性快速發(fā)展提供有力的保障。

（五）加快企業(yè)改革步伐，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。全縣79戶國有集體企業(yè)，到今年5月底完成改制的29戶，占36.7%，其中：包括小發(fā)路煤礦、市鉛鋅礦等27戶國有企業(yè)，完成改制的有15戶，還有12戶未完成，改制難度較大的是糧食系統(tǒng)企業(yè)，氮肥廠、礦業(yè)公司、小發(fā)路煤礦、鉛鋅礦；3戶企業(yè)化管理的事業(yè)單位，只有1戶改制結(jié)束，還有自來水公司、縣漁種場未改制；49戶城鄉(xiāng)集體企業(yè)中，已改制11戶，還有38戶未完成改制工作，主要是供銷系統(tǒng)集體企業(yè)、縣印刷廠、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電站、磚廠、紙廠等。據(jù)調(diào)查，企業(yè)改制中的主要困難：一是土地權(quán)屬確認滯后，企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清；二是負債大，企業(yè)承受能力弱；三是宣傳力度不夠，過細的職工思想工作做得不夠，認為安置標準、職工醫(yī)藥、保險、統(tǒng)籌、撫恤等標準太低，配合程度差；四是多年停產(chǎn)倒閉企業(yè)無人管理，企業(yè)改制中資產(chǎn)認定評估困難；五是監(jiān)督檢查力度不夠。要嚴格按照縣委、縣政府統(tǒng)一部署，嚴格時限，進一步提高認識，強化責任，加強指導(dǎo)檢查，落實各項措施，加快土地權(quán)屬確認，職工身份認定工作，加大宣傳力度，著力解決好職工安置補償問題，把發(fā)展作為企業(yè)改革的根本目標，以深化改革促進發(fā)展，推動全縣非公有制經(jīng)濟的快速發(fā)展。

（六）努力改善交通基礎(chǔ)設(shè)施，化解新型工業(yè)化發(fā)展“瓶頸”問題。我縣交通基礎(chǔ)設(shè)施雖有一定改善，但離發(fā)展新型工業(yè)要求還有較大差距，已成為全縣推進新型工業(yè)化發(fā)展的“瓶頸”。鐵路客貨運已開通，由于縣城到大寨火車站48公里公路龍?zhí)抖问潜愕?，主要工礦企業(yè)物流運輸仍很困難，沒有充分發(fā)揮好鐵路運輸優(yōu)勢。全縣1587公里公路，僅有油路40公里，絕大部份鄉(xiāng)村公路晴通雨阻，路況差。巧威公路彝良段受諸多因素影響，長達6年仍未修通。與周邊縣區(qū)公路連接路況也很差。交通基礎(chǔ)設(shè)施落后已成為我縣國民經(jīng)濟和社會各項事業(yè)發(fā)展必須優(yōu)先解決的問題，縣委政府已下決心著力改善交通條件：一是加快巧威公路彝良段施工進度，力爭年底竣工通車；二是優(yōu)先抓好龍?zhí)兜V產(chǎn)品加工區(qū)到大寨火車站、洛澤河鎮(zhèn)到龍?zhí)洞宓娜壜访娓脑?，?yōu)先解決礦產(chǎn)品進出通道；三是已報省交通部門把縣城到筠連縣油光坎公路列為油路改造工程，今年8月份可動工縣城到龍安20公里油路改造；四是縣城3.6公里過境公路建設(shè)今年可動工修建2.3公里；五是已報請彝良到昭通、彝良到岔河兩條連接外縣區(qū)二級公路改造計劃，力爭盡快審批實施。隨著這些主要交通干線的改造，我縣交通基礎(chǔ)設(shè)施落后情況將有較大改善，化解新型工業(yè)化發(fā)展的交通“瓶頸”問題將成為可能。

（七）進一步加大招商引資力度，開掘多渠道融資領(lǐng)域。我縣工業(yè)發(fā)展滯后，一個主要困難是投資不足。近年來招商引資力度加大，為我縣推進新型工業(yè)化發(fā)展籌集資金開了好頭，僅去年協(xié)議引進外來企業(yè)28戶，協(xié)議引進外來資金73584萬元，實際到位資金5365萬元，今年1—5月協(xié)議引進外來企業(yè)5戶，協(xié)議引資8644萬元，實際到位資金222萬元，開局良好，擴大了我縣投資規(guī)模，僅上年吸引民間資金10845萬元。在招商引資工作上，要認真落實省、市、縣有關(guān)文件精神，放寬市場準入條件，簡化審批程序，強化職責，提高職能部門辦事效率，建立“首站式”、“一站式”服務(wù)和跟蹤問效服務(wù)，同時進一步完善項目儲備工作，加大宣傳推介力度，努力吸引外來客商開發(fā)我縣優(yōu)勢資源。在洛澤河礦冶加工基地，要嚴格執(zhí)行縣政府決定的招商引資條件，吸引資金雄厚，實力強大，科技含量高的企業(yè)集團開發(fā)我縣優(yōu)質(zhì)無煙煤、鉛鋅礦，為礦冶基地龍頭帶動作用奠定基礎(chǔ)。洛澤河礦冶加工基地193平方公里外區(qū)域，要放寬準入條件，開發(fā)優(yōu)勢礦產(chǎn)、水能資源和生物資源。這樣寬嚴相濟，強弱并舉的引資方法，有利于既發(fā)展礦冶基地建設(shè)，輻射帶動其他區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又有利于拓寬融資渠道吸引民間資本，開發(fā)我縣優(yōu)勢工業(yè)產(chǎn)業(yè)，進而快速推動工業(yè)化的發(fā)展。

在著力推進新型工業(yè)化發(fā)展進程中，還要注意協(xié)調(diào)好信息化與工業(yè)化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，新型工業(yè)化與轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，工業(yè)化發(fā)展與環(huán)境資源保護，工業(yè)化發(fā)展與保護農(nóng)民合法權(quán)益，新型工業(yè)化發(fā)展與全面發(fā)展商飲服務(wù)業(yè)等六個產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，切實轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化資源配置，量力而行，有序發(fā)展，從而達到積極穩(wěn)妥地快速推進我縣新型工業(yè)化發(fā)展的目標。