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人才資源是第一資源”。黨的十六屆五中全會(huì)作出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策，要求我們?cè)诖罅訌?qiáng)以黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才為主體的人才隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，還要建設(shè)一支適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍。農(nóng)村鄉(xiāng)土人才開(kāi)發(fā)，是人才資源開(kāi)發(fā)中極具潛力的一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，也是人才工作中急待研究解決的現(xiàn)實(shí)課題。

一、農(nóng)村鄉(xiāng)土人才開(kāi)發(fā)工作的重要意義

農(nóng)村鄉(xiāng)土人才開(kāi)發(fā)是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的迫切要求。農(nóng)村鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的主要力量，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的生力軍。目前，我國(guó)部分農(nóng)村還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，與“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)要求存在一定的差距。因此，必須立足農(nóng)村實(shí)際，開(kāi)發(fā)培養(yǎng)農(nóng)村鄉(xiāng)土人才，為推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程、增加農(nóng)民群眾收入提供智力支持和人才保障。

農(nóng)村鄉(xiāng)土人才開(kāi)發(fā)是把農(nóng)村人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的重要途徑。農(nóng)村鄉(xiāng)土人才是農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，是農(nóng)村開(kāi)發(fā)應(yīng)用和推廣普及先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，把科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的帶頭人，是活躍在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一線(xiàn)的具有一定科學(xué)文化知識(shí)或是一技之長(zhǎng)的人員。實(shí)踐證明，這些在農(nóng)村被譽(yù)為“土專(zhuān)家”、“田秀才”的種植高手、養(yǎng)殖能人、各種能工巧匠以及農(nóng)民企業(yè)家等，不僅能夠勤勞致富，而且能夠帶動(dòng)一片、示范一方，已成為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。

農(nóng)村鄉(xiāng)土人才開(kāi)發(fā)是解決人才需求總量不足的有效辦法。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)引進(jìn)人才相當(dāng)難，而且人才流失比較嚴(yán)重，人才總量不足是一個(gè)普遍性的問(wèn)題。要解決好這個(gè)問(wèn)題，重點(diǎn)還是要立足本地，重視本地人才、現(xiàn)有人才的培養(yǎng)和使用，加快農(nóng)村鄉(xiāng)土人才開(kāi)發(fā)步伐。

二、當(dāng)前農(nóng)村鄉(xiāng)土人才開(kāi)發(fā)工作中存在的問(wèn)題

1．鄉(xiāng)村人多才不眾，沒(méi)有形成人才優(yōu)勢(shì)。目前部分農(nóng)村人才少之又少，一個(gè)村或一個(gè)鎮(zhèn)，得到群眾公認(rèn)的鄉(xiāng)土人才僅有幾個(gè)或十幾個(gè)。人才如此匱乏，優(yōu)勢(shì)嚴(yán)重不足，必然影響科學(xué)技術(shù)的推廣，影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2．鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)單一。目前農(nóng)村鄉(xiāng)土人才中，以種養(yǎng)為主的生產(chǎn)開(kāi)發(fā)型居多，學(xué)歷偏低者多。他們普遍缺乏理論知識(shí)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、法律知識(shí)，而且一些鄉(xiāng)土人才觀念落后，小富即安，等、靠思想嚴(yán)重。此外，鄉(xiāng)土人才中懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理，對(duì)外善交際的人才少，導(dǎo)致農(nóng)副產(chǎn)品的加工、貿(mào)易跟不上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附加值低，影響與大市場(chǎng)的融合。

3．鄉(xiāng)村人才的示范帶動(dòng)作用發(fā)揮不充分。據(jù)調(diào)查了解，現(xiàn)有鄉(xiāng)土人才在事業(yè)發(fā)展中受到諸多因素的制約，他們對(duì)政府部門(mén)有五盼：一是希望政府在他們創(chuàng)業(yè)的過(guò)程中協(xié)調(diào)關(guān)系，排憂(yōu)解難；二是希望政府給他們提供資金、技術(shù)、信息方面的幫助和扶持；三是希望對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)，使他們能夠及時(shí)地、經(jīng)常地學(xué)習(xí)先進(jìn)和適用技術(shù)；四是希望政府牽頭組織建立農(nóng)村各種合作組織或協(xié)會(huì)，為他們提供互相交流的機(jī)會(huì)；五是希望政府對(duì)他們的技能給予資格認(rèn)定。但現(xiàn)實(shí)與他們的這些愿望存在較大的差距，使他們做大做強(qiáng)事業(yè)受到諸多限制。

4．鄉(xiāng)村人才流失嚴(yán)重，人才隊(duì)伍得不到發(fā)展。一方面有的鄉(xiāng)土人才致富后轉(zhuǎn)崗，轉(zhuǎn)到城鎮(zhèn)發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)；有的鄉(xiāng)土人才舍家棄業(yè)，奔赴發(fā)達(dá)地區(qū)淘金。另一方面，學(xué)校畢業(yè)生或?qū)W有所長(zhǎng)的復(fù)員退伍軍人大都不愿在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，紛紛外流，有的村青壯年勞力大多外出務(wù)工，留守的多是年老體弱者。

三、加快農(nóng)村鄉(xiāng)土人才開(kāi)發(fā)的對(duì)策和建議

1．以政府推動(dòng)為主導(dǎo)，為農(nóng)村鄉(xiāng)土人才成長(zhǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境。一要構(gòu)建鄉(xiāng)土人才開(kāi)發(fā)的政策體系。政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，以及鄉(xiāng)土人才成長(zhǎng)的規(guī)律和特點(diǎn)，制定出科學(xué)合理的開(kāi)發(fā)計(jì)劃，明確開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和措施，研究制定農(nóng)村鄉(xiāng)土人才開(kāi)發(fā)的意見(jiàn)、鄉(xiāng)土人才選拔和管理辦法、鄉(xiāng)土人才職稱(chēng)評(píng)審辦法等有關(guān)政策，為鄉(xiāng)土人才的開(kāi)發(fā)培養(yǎng)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。二要建立鄉(xiāng)土人才有效管理機(jī)制。成立鄉(xiāng)土人才開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)構(gòu)，由組織部門(mén)牽頭，人事部門(mén)負(fù)責(zé)，會(huì)同科技、教育、科協(xié)、勞動(dòng)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門(mén)齊抓共管，徹底改變鄉(xiāng)土人才自發(fā)無(wú)序的無(wú)政府管理狀況，切實(shí)把鄉(xiāng)土人才納入人才隊(duì)伍的管理之中。同時(shí)，明確鄉(xiāng)土人才的資格條件、評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。建立鄉(xiāng)土人才檔案，并做好拔尖鄉(xiāng)土人才的選拔工作，實(shí)行分級(jí)動(dòng)態(tài)管理、定期考核、優(yōu)勝劣汰。逐步把農(nóng)村鄉(xiāng)土人才納入專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員管理范圍，享受相關(guān)的待遇，促進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)土人才群體的形成。

2．營(yíng)造有利于鄉(xiāng)土人才成長(zhǎng)、創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)土人才，政府部門(mén)應(yīng)給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，并優(yōu)先獲得農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)貸款、技術(shù)資料和生產(chǎn)物資等。還要結(jié)合農(nóng)村黨建“雙培雙帶”工作，對(duì)鄉(xiāng)土人才重點(diǎn)跟蹤，定向培訓(xùn)，擴(kuò)大鄉(xiāng)土人才在政治上的影響力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展力。通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙等新聞媒體廣泛宣傳在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起帶頭作用的先進(jìn)人物，使他們真正感受到黨和政府的關(guān)心、愛(ài)護(hù)和重視，為農(nóng)村鄉(xiāng)土人才的成長(zhǎng)和發(fā)揮作用創(chuàng)造寬松的社會(huì)環(huán)境。

3．以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)土人才開(kāi)發(fā)培養(yǎng)的良性互動(dòng)。一是要按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，從資金、技術(shù)和生產(chǎn)物資上給予扶持，培植一批種養(yǎng)專(zhuān)業(yè)戶(hù)，使他們?cè)诎l(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的實(shí)踐中掌握技術(shù)，成為農(nóng)村致富的帶頭人，最新農(nóng)村科技知識(shí)的傳播者，具有示范作用和能帶動(dòng)一方的鄉(xiāng)土人才。二是要圍繞產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，采取多種形式在農(nóng)村開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。建立健全鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)機(jī)制，使鄉(xiāng)土人才的知識(shí)不斷更新、充實(shí)、深化，提高整體素質(zhì)，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中發(fā)揮更大的作用。

4．以協(xié)會(huì)聯(lián)動(dòng)為紐帶，促進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)土人才的聚集和整合。黨組織和有關(guān)部門(mén)要因勢(shì)利導(dǎo)，推動(dòng)農(nóng)村各類(lèi)行業(yè)、協(xié)會(huì)的發(fā)展，組建各種種植、養(yǎng)殖協(xié)會(huì)，支持、組織協(xié)會(huì)會(huì)員開(kāi)展技術(shù)、信息交流，使他們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，各取所需，各得其所，共謀發(fā)展，從而改變鄉(xiāng)土人才的分散狀態(tài)，發(fā)揮鄉(xiāng)土人才的群體優(yōu)勢(shì)。

5．以市場(chǎng)拉動(dòng)為依托，為農(nóng)村鄉(xiāng)土人才開(kāi)發(fā)打造基地。農(nóng)村人才市場(chǎng)是溝通城鄉(xiāng)人才交流的樞紐，是優(yōu)化人才資源結(jié)構(gòu)、選拔配置各類(lèi)人才的主渠道和重要手段。要把農(nóng)村人才市場(chǎng)建設(shè)列入規(guī)劃，積極拓寬人才市場(chǎng)服務(wù)領(lǐng)域，完善服務(wù)功能，加快市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)作。建立鎮(zhèn)級(jí)人才工作站，形成上下貫通的工作網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)造以縣級(jí)人才市場(chǎng)為龍頭、鎮(zhèn)級(jí)人才工作站為網(wǎng)絡(luò)的農(nóng)村人才市場(chǎng)運(yùn)行框架，為農(nóng)村鄉(xiāng)土人才開(kāi)發(fā)打造基地。同時(shí)，以縣、鎮(zhèn)人才市場(chǎng)為紐帶，堅(jiān)持以服務(wù)為本，及時(shí)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民提供各種人才、技術(shù)和信息等服務(wù)，真正為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的人才支撐。