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依法治國是社會主義民主政治的基本要求。為適應我國社會主義法制建設面臨的新形勢新要求,黨的十七大報告明確提出,要加強憲法和法律實施,堅持公民在法律面前一律平等,維護社會公平正義,維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴、權威。
維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴、權威,是我國憲法確立的一項重要原則。其基本要求有四個方面:一是憲法具有最高的法律效力,一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章都不得同憲法相抵觸。二是一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律,以憲法為根本的活動準則,并負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。三是中華人民共和國公民在法律面前一律平等。任何公民都享有憲法和法律規(guī)定的權利,同時必須履行憲法和法律規(guī)定的義務。四是任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權。一切違反憲法和法律的行為,必須予以追究。當前和今后一個時期,應當在繼續(xù)加強立法工作的同時,把加強憲法和法律實施,維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴、權威,擺在更為突出的位置。這是在新的歷史條件下全面落實依法治國基本方略,加快建設社會主義法治國家的客觀要求,是全黨全社會的共同任務。改革開放29年來,在鄧小平理論和“三個代表”重要思想指導下,經(jīng)過各方面共同的、不懈的努力,我國立法工作取得舉世矚目的成就。以憲法為統(tǒng)帥,由憲法及憲法相關法、民法商法、行政法、經(jīng)濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法七個法律部門和法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)三個位階層次構成的中國特色社會主義法律體系,已經(jīng)基本形成。我國政治、經(jīng)濟、文化和社會生活的主要方面已經(jīng)基本上實現(xiàn)了有法可依。
加強憲法和法律的實施工作,就是要維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴、權威,使憲法和法律真正成為推進依法治國的準繩,真正成為全社會一體遵循的行為規(guī)范。
維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴、權威,要重點抓好以下四個環(huán)節(jié)。
一是依法執(zhí)政。這是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個基本方式。依法執(zhí)政,要求黨的各級組織和干部帶頭貫徹實施憲法和法律,帶頭維護憲法和法律的權威,為全社會作出表率;督促、支持和保障國家機關依法行使職權,在法制軌道上推動各項工作的開展,保障公民和法人的合法權益;正確處理重大決策、重大政策與憲法和法律之間的關系,善于使黨的主張和人民的意志相統(tǒng)一并通過法定程序成為國家意志,善于運用國家政權處理國家事務。各級黨組織和全體黨員要自覺在憲法和法律范圍內活動,模范遵守憲法和法律。
二是依法行政。就是要使政府的組織、政府的權力、政府的運行、政府的行為和活動,都以憲法和法律為依據(jù),都受憲法和法律的規(guī)范和約束。確保行政法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件和政策性文件同憲法和法律保持統(tǒng)一和協(xié)調,注重配套法規(guī)規(guī)章的制定和實施,充分發(fā)揮我國法律體系的整體功能。堅持以人為本,樹立以尊重和保障人權為核心的現(xiàn)代行政執(zhí)法觀念,嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責,形成職責權限明確、執(zhí)法主體合格、適用法律有據(jù)、救濟渠道暢通、問責監(jiān)督有力的政府工作機制。
三是公正司法。司法權威是法制權威的重要體現(xiàn)。要堅持以公正樹權威,充分發(fā)揮社會主義司法的職能作用,維護公平,伸張正義。堅持司法為民、公正司法,深化司法體制和工作機制改革,優(yōu)化司法職權配置,規(guī)范司法行為,建設公正高效權威的社會主義司法制度,保證審判機關、檢察機關依法獨立公正地行使審判權、檢察權。加強政法隊伍建設,做到嚴格、公正、文明執(zhí)法,為促進社會和諧、維護社會公平正義提供有力的司法保障。
四是社會主義法治理念教育。以依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務大局、黨的領導為主要內容的社會主義法治理念,是新時期全面落實依法治國基本方略、加快建設社會主義法治國家的重要指導思想。黨員、干部特別是立法、執(zhí)法、司法、監(jiān)督等國家機關工作人員要真正樹立并自覺實踐社會主義法治理念,帶動全社會增強法治觀念、弘揚法治精神。大力提高各級領導干部和公職人員依法辦事、依法管理的能力和水平。