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為探索和加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的新途徑，近年來，我們從睢寧實際出發(fā)，以改革創(chuàng)新的精神，在全縣試行了“鎮(zhèn)黨代會代表常任制”，充分發(fā)揮鎮(zhèn)黨代表在黨代會閉會期間參與監(jiān)督、議事、決策等作用，讓黨代表按照黨章的要求，更加充分地履行自己的職責(zé)和權(quán)利，取得了初步成效。我們的主要做法是：

一、選好代表，奠定黨代表作用發(fā)揮的基礎(chǔ)

選好黨代表，是實行黨代表常任制的首要條件和黨代表作用發(fā)揮的重要保證。為此，全縣各鎮(zhèn)黨委在黨代表的選舉上，嚴(yán)格按照黨章和基層黨組織選舉工作的有關(guān)規(guī)定，做到選舉程序操作規(guī)范，選舉方式大膽創(chuàng)新。通過自下而上、自上而下的反復(fù)醞釀討論，采取群眾推薦、黨員推薦和黨組織推薦，黨員群眾評議、組織考察評價，候選人名單分別在選舉單位公示的方式，按照多于應(yīng)選人數(shù)20％的比例確定正式候選人，然后進(jìn)行差額選舉。通過上述方式，全縣16個鎮(zhèn)共選出1800多名鎮(zhèn)黨代表，這些黨代表政治思想覺悟、議事議政能力和“雙帶”本領(lǐng)都比較高，并具有廣泛的代表性和先進(jìn)性，為實行黨代表常任制奠定了堅實的基礎(chǔ)。

二、賦予職責(zé)，明確黨代表作用發(fā)揮的內(nèi)容

按照“三個代表”的要求，結(jié)合睢寧實際，我們賦予了鎮(zhèn)黨代表新的職責(zé)：平時注意調(diào)查了解鎮(zhèn)黨委對黨在農(nóng)村的各項方針政策和上級黨組織的決議、指示的貫徹落實情況，召開黨代會年會時，聽取并審議鎮(zhèn)“兩委”年度工作報告；參與討論本鎮(zhèn)黨的建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的重大事項，及時傳達(dá)和宣傳鎮(zhèn)黨委作出的各項決定，帶頭貫徹執(zhí)行黨組織的各項決定、決議；對全鎮(zhèn)所有選舉單位三個文明建設(shè)、黨的建設(shè)提出合理化的意見和建議；監(jiān)督評議鎮(zhèn)黨委班子成員的思想、工作、作風(fēng)情況，尤其是勤政、廉政的情況；廣泛聽取和征求黨員、群眾的意見，及時如實地向黨委反映社情民意，并協(xié)助黨委做好黨員、群眾的思想政治工作等。

三、建章立制，規(guī)范黨代表作用發(fā)揮的方式

一是黨代會年會制度。堅持每年至少召開一次黨代表會議，會議時間一般安排在鎮(zhèn)人代會例會之前，會議內(nèi)容包括聽取鎮(zhèn)“兩委”的工作報告，監(jiān)督評議“兩委”工作，討論決定本鎮(zhèn)黨建工作和三個文明建設(shè)的重大事項。二是黨代表小組活動制度。按照便于集中、利于活動的要求，將黨代表劃分為若干個小組，每組一般為15人左右，明確正、副組長，每季度至少活動一次。以有利于黨代表根據(jù)界別和區(qū)域性工作進(jìn)行調(diào)查研究、座談討論，從而提出合理化意見和建議。三是黨代表雙向聯(lián)系制度。每個鎮(zhèn)黨委委員結(jié)合自己的分工，聯(lián)系1—2個代表小組；每個黨代表在廣泛聯(lián)系其所在地或選舉單位的黨員和群眾的基礎(chǔ)上，建立黨代表聯(lián)系戶，經(jīng)常了解、收集并認(rèn)真反饋黨員、群眾對黨委工作的意見和要求，發(fā)揮黨代表上情下達(dá)、下情上報的橋梁紐帶作用。四是黨代表考查工作制度。鎮(zhèn)黨委根據(jù)實際情況，不定期地組織黨代表和駐鎮(zhèn)的縣級以上黨代表考查本鎮(zhèn)黨的建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展情況，以利代表們了解全鎮(zhèn)三個文明建設(shè)情況和本屆黨委的工作實績，為推進(jìn)全鎮(zhèn)各項工作獻(xiàn)計獻(xiàn)策。

四、創(chuàng)設(shè)載體，拓展黨代表作用發(fā)揮的空間

在實踐中，我們把黨代表作用的發(fā)揮貫穿于全縣各項爭先創(chuàng)優(yōu)活動的始終，圍繞爭創(chuàng)“五個好黨支部”、“六個好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委”活動，企業(yè)爭創(chuàng)“四有一促進(jìn)”活動（有一個好班子、有一支好隊伍、有一個好機制、有一套好制度，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟效益不斷提高和市場競爭能力不斷增強），機關(guān)開展“三優(yōu)三滿意”活動（優(yōu)良作風(fēng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)美環(huán)境；群眾滿意、基層滿意、領(lǐng)導(dǎo)滿意），實施“共產(chǎn)黨員形象工程”等，及時組織廣大黨代表積極參與并認(rèn)真進(jìn)行評議，取得了較好成效，拓展了黨代表議政、議事的空間，提高了活動的針對性、靈活性和實效性。

五、強化督查，提高黨代表作用發(fā)揮的實效

我們實行了三項措施：一是各鎮(zhèn)專門成立領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委書記親自掛帥，分管政工的副書記和組織、紀(jì)檢、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)等委員具體負(fù)責(zé)抓落實。領(lǐng)導(dǎo)組定期召開專題會議，研究制定黨代表活動計劃和具體實施方案，調(diào)查了解制度落實情況，及時解決常任制實施過程中的實際問題。二是建立執(zhí)行制度。對黨委會討論決策重大問題必須經(jīng)過黨代表議事的程序作出明確規(guī)定，要求黨委成員特別是一把手，平時帶頭自覺接受黨代表的監(jiān)督，主動征求黨代表的意見、建議和要求，養(yǎng)成凡是重大決策都及時組織黨代表議事討論，并按議事決議辦事的習(xí)慣，建立嚴(yán)格有效的監(jiān)督約束制度，減少決議執(zhí)行中的隨意性。三是抓好檢查落實。在黨代表議事作出決議或由黨委會決策之后，我們要求基層干部要認(rèn)真檢查決議的貫徹實施情況，并及時組織黨代表對實施過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行復(fù)議。對黨代表議事形成的決議，鎮(zhèn)黨委一方面按決議的要求辦理，并及時利用廣播和黨務(wù)公開欄向黨員群眾公布決議的內(nèi)容和落實情況。同時縣委責(zé)成縣委組織部加強對各鎮(zhèn)黨委貫徹落實黨代表常任制的監(jiān)督檢查。縣委組織部每年組織一次全面檢查，平時不定期進(jìn)行重點抽查，認(rèn)真總結(jié)和推廣常任制執(zhí)行過程中的好做法、好經(jīng)驗，及時研究和解決工作中遇到的新情況、新問題。并結(jié)合對各鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的年度考核，把各鎮(zhèn)貫徹執(zhí)行黨代表常任制的情況，列為年度黨建工作考核的重要內(nèi)容。

通過試行鎮(zhèn)黨代表常任制，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)得到了加強，有力地推進(jìn)了黨內(nèi)民主，加強了黨內(nèi)監(jiān)督，密切了黨群、干群關(guān)系，提高了基層干部自律意識，促進(jìn)了基層黨組織決策的民主化、科學(xué)化和制度化，同時也增強了黨組織活動的吸引力。