前言：本站為你精心整理了老工業(yè)城市創(chuàng)建文明社區(qū)的探索與實踐范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

湖北省黃石市是具有一定代表性的老工業(yè)城市。由于歷史原因和客觀條件，黃石市社區(qū)呈現(xiàn)出“三老三多”的特點。“三老”，是指老工礦區(qū)、老城區(qū)、老生活區(qū)；“三多”，是指基礎設施欠債多、居民生活困難多、下崗待業(yè)人員多。因礦建廠、因廠設市的歷史，使黃石市企業(yè)駐地與居民區(qū)交雜在一起，城市建設缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，基礎設施十分落后，社區(qū)居民活動的設施和場所嚴重匱乏，社區(qū)工作隊伍年齡老化、素質(zhì)偏低，由此造成了社區(qū)居民生活方式封閉、生活需求簡單、社區(qū)管理難等問題。黃石市委、市政府以社區(qū)體制改革為動力，以社區(qū)建設為基礎，以共建為紐帶，以文化為動力，建立政府、企業(yè)、社區(qū)三體聯(lián)動的運作機制，把社區(qū)文明創(chuàng)建作為提升城市文明程度和現(xiàn)代化水平、實施“民心工程”的重要工作來抓，堅持“以人為本、五位一體、共創(chuàng)共建、共享文明成果”的指導思想，堅持“三體聯(lián)動”、制度規(guī)范、標本兼治、協(xié)調(diào)發(fā)展的總體思路和工作方法，初步走出了一條老工業(yè)城市創(chuàng)建文明社區(qū)的新路子。2002年，黃石市被評為全國城市社區(qū)建設示范市。

堅持以人為本推進社區(qū)建設

“三老”城市的社區(qū)居民呈現(xiàn)出多階層、多層次的類群，居民素質(zhì)具有較大的差異性。黃石市委、市政府根據(jù)“三老”城市的這一特點，在社區(qū)文明創(chuàng)建中堅持以人為本，以“提高人、塑造人、完善人”為出發(fā)點，以滿足市民日益增長的物質(zhì)文化需求為著眼點，以提高人的素質(zhì)、促進人的全面發(fā)展為落腳點，推進社區(qū)文明建設。

把“提高人、塑造人、完善人”作為社區(qū)文明創(chuàng)建的出發(fā)點。黃石市明確提出社區(qū)文明創(chuàng)建的目標是辦好群眾最關心的事，辦好群眾反映最強烈的事，做到“民思我想、民需我做、民困我?guī)?、民呼我應”，讓“民心工程”進社區(qū)，建成了一批居住安心、就業(yè)稱心、服務順心、文娛開心的文明社區(qū)。與此同時，堅持依靠、動員和組織群眾積極參與社區(qū)文明創(chuàng)建，社區(qū)中涌現(xiàn)出許多群眾自愿參加的志愿者服務組織，形成群眾自我教育、自我管理的網(wǎng)絡，社區(qū)凝聚力明顯增強，居民文明程度不斷提高。

把滿足市民日益增長的物質(zhì)文化需求作為社區(qū)文明創(chuàng)建的著眼點。社區(qū)文明創(chuàng)建最終要落實到維護和實現(xiàn)廣大人民群眾的利益上。黃石市把群眾的需求作為第一信號，想群眾之所想、急群眾之所急、做群眾之所需，著手解決市民反映強烈的交通擁堵、環(huán)境污染、城市臟亂、治安不好等熱點問題，努力把群眾身邊的服務工作做好。社區(qū)文明創(chuàng)建不僅讓人民群眾得到了實實在在的利益，而且也增強了黨和政府的凝聚力，使社區(qū)文明創(chuàng)建成為名副其實的民心工程。

把提高人的素質(zhì)、促進人的全面發(fā)展作為社區(qū)文明創(chuàng)建的落腳點。社區(qū)文明創(chuàng)建的根本目的是實現(xiàn)人的現(xiàn)代化。黃石市在社區(qū)文明創(chuàng)建中，尊重社區(qū)居民的主體地位，充分發(fā)揮群眾性精神文明創(chuàng)建活動的作用，大力加強社區(qū)居民的思想道德建設，把宣傳教育與健全制度、加強管理結(jié)合起來，把先進性要求與廣泛性要求結(jié)合起來，努力通過教育和引導，推動社區(qū)文明創(chuàng)建向深度和廣度拓展，促進社區(qū)居民的全面發(fā)展。

發(fā)揮文化作用促進協(xié)調(diào)發(fā)展

黃石市充分發(fā)揮文化建設的牽引作用，從提高市民的整體素質(zhì)入手，通過城市文化建設，營造團結(jié)和睦的人際氛圍；通過科學有效的制度建設，營造機會均等的發(fā)展空間，用城市文化鼓舞人、激勵人、凝聚人，最大限度地發(fā)揮市民的創(chuàng)造力，促進社區(qū)文明創(chuàng)建的協(xié)調(diào)發(fā)展。

組建精干的文化隊伍。黃石市在鞏固和發(fā)展現(xiàn)有文化團體的基礎上，積極擴大社區(qū)文化隊伍，如組建各種球隊、棋牌隊、藝術創(chuàng)作隊等，充分發(fā)揮社區(qū)居民的愛好特長。形式多樣的各類社區(qū)文化團體常年堅持在社區(qū)開展活動，自編自導自演符合百姓口味的節(jié)目，反映社區(qū)的新人新事，受到社區(qū)居民的普遍歡迎。

組織豐富的文化活動。黃石市以傳統(tǒng)文化、校園文化、企業(yè)文化、家庭文化等為切入點，夯實群眾文化活動的主陣地。在組織社區(qū)文化藝術節(jié)、企業(yè)文化展示、校園文化展演等群眾性文化活動的同時，指導群眾開展各種自娛自樂的文化活動，力求“月有主題、周有活動”，形成以文化娛樂、宣傳教育為主導的新型社區(qū)文化格局。在組織社區(qū)文化活動中，注重把文化活動與時勢、形勢結(jié)合，與各種重要節(jié)日、紀念日結(jié)合，與重大事件結(jié)合，與階段性重點工作結(jié)合，與市民教育工作結(jié)合，努力做到寓教于樂。

加強文化陣地建設，培育文化產(chǎn)業(yè)。黃石市以政府推動為主，并發(fā)揮市場的導向作用，建立以政府為投資主體的社區(qū)文化活動中心等相應的文化機構(gòu)，開發(fā)社區(qū)現(xiàn)有的文化設施，進行文化生產(chǎn)要素包括人才、資金、設備、場地、項目、品牌等資源的重組。同時，以稅收減免等優(yōu)惠政策鼓勵民營企業(yè)、民間資本進入社區(qū)開辦文體活動場館、文化超市等社區(qū)文化經(jīng)濟實體，逐步達到市場化運作、社會化分工、集約化經(jīng)營，形成集單純服務型、有償服務型和服務經(jīng)營型三位一體的新型文化產(chǎn)業(yè)模式。

營造濃郁的文化氛圍。黃石市以共建為紐帶，以活動為載體，實行“政府、駐區(qū)單位、社區(qū)”三體聯(lián)動，積極調(diào)動企事業(yè)單位參與社區(qū)文明創(chuàng)建的積極性。比如，黃石市西塞山區(qū)轄區(qū)內(nèi)的中國十五冶建設有限公司，近幾年先后投入500多萬元，建設了文化活動中心、網(wǎng)球場等文化體育活動設施。十五冶社區(qū)以其豐富的文化內(nèi)涵和共建特色榮獲“全國文明社區(qū)創(chuàng)建示范點”榮譽稱號，西塞山區(qū)也獲得了“全國社區(qū)建設示范區(qū)”榮譽稱號。

探索工作機制形成良性互動

在社區(qū)文明創(chuàng)建中，黃石市建立了黨委領導、政府主導、社區(qū)主辦、企事業(yè)單位參與的運行機制，充分調(diào)動人力、物力、財力資源，實行優(yōu)化整合，促進政府、企業(yè)、社區(qū)的良性互動。

建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機制。政府既是社區(qū)文明創(chuàng)建的主體，同時又是主要的協(xié)調(diào)者。在社區(qū)文明創(chuàng)建過程中，黃石市堅持做到四個結(jié)合：一是與轉(zhuǎn)變政府職能相結(jié)合。市及各區(qū)都成立了社區(qū)建設工作指導委員會，由黨委、政府主要領導擔任主任，各相關職能部門的主要負責人擔任委員，加強領導，形成社區(qū)文明創(chuàng)建的領導合力。二是與企業(yè)改制相結(jié)合。著重抓好發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、實施再就業(yè)工程、加強基礎設施建設等工作，鼓勵下崗職工創(chuàng)辦便民利民的社區(qū)服務網(wǎng)絡，同時緩解城區(qū)的就業(yè)壓力。三是與轄區(qū)單位的廣泛參與相結(jié)合。提高轄區(qū)單位的參與度、支持度，努力做到思想共識、規(guī)劃共商、資源共享、軟硬件共建、防范力量共投、治安工作共管、規(guī)章制度共同遵守、社區(qū)環(huán)境共治。四是與開展社區(qū)活動、解決群眾困難、滿足群眾需要、豐富群眾生活相結(jié)合，不斷增強社區(qū)居民的歸屬感和認同感。

建立社區(qū)民主自治機制。為提高居民參與社區(qū)文明創(chuàng)建的主動性和自覺性，黃石市在社區(qū)內(nèi)實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，實現(xiàn)居民的自我管理、自我教育、自我服務和自我約束。自我管理，是指社區(qū)居民組織起來，自己管理自己，管理的方式主要是說服教育、居民之間的相互幫助以及先進模范人物的示范作用等，管理的組織主要是各種形式的管理小組和管理委員會，管理的內(nèi)容涉及居民日常生活的公共事務和公益事業(yè)，如環(huán)境衛(wèi)生、治安、精神文明建設、道路施工等；自我教育，是指社區(qū)居民自己組織起來，舉辦以社區(qū)居民為對象的各類教育活動；自我服務，是指由社區(qū)居民自發(fā)開展各種社區(qū)服務活動；自我約束，是指社區(qū)居民自己約束自己的行為。

建立市場化運作機制。黃石市充分發(fā)揮市場經(jīng)濟的杠桿作用，將市場機制運用到社區(qū)建設中，實現(xiàn)了社會效益和經(jīng)濟效益的“雙贏”。比如，針對社區(qū)服務業(yè)的特殊性和利益性，采取“無償”、“有償”、“低償”三種服務形式，既拓展了社區(qū)服務市場，增強了社區(qū)經(jīng)濟活力，又避免了資源浪費，形成“以服務養(yǎng)服務，以服務發(fā)展服務”的良性循環(huán)。

強化社區(qū)服務增強社區(qū)凝聚力

隨著經(jīng)濟體制改革的深入，黃石市針對社區(qū)文明創(chuàng)建過程中出現(xiàn)的新情況新問題，以強化社區(qū)服務為突破口，創(chuàng)新服務機制，推動社區(qū)文明創(chuàng)建活動的開展。

社區(qū)服務主體多元化。黃石市建立健全公民參與機制，通過合作、協(xié)商等方式促進社區(qū)服務主體的多元化，形成“政民互動”的合作網(wǎng)絡，建立了包括政府、社會中介組織、社區(qū)中介組織、居民自治組織在內(nèi)的服務體系。在這個體系中，有的是自上而下成立的組織，如計生協(xié)會、工會、關心下一代協(xié)會等；有的是自發(fā)成立的組織，如老年人協(xié)會、社區(qū)愛心社等。此外，還有一些居民自治組織，如社區(qū)居民代表大會（有的地方稱之為社區(qū)成員代表大會）、社區(qū)協(xié)商議事會、社區(qū)居民委員會等。各種服務主體相互配合、彼此促進，為社區(qū)提供各種各樣的服務。

社區(qū)服務客體多層次化。黃石市開展了面向老年人、兒童、殘疾人、貧困戶、優(yōu)撫對象的社會救助和福利服務，面向社區(qū)居民的便民利民服務，面向社區(qū)單位的社會化服務，面向下崗職工的再就業(yè)服務和社會保障服務。經(jīng)過幾年的發(fā)展，社區(qū)服務已滲透到生產(chǎn)生活的各個環(huán)節(jié)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強有力的支持。

社區(qū)服務體系網(wǎng)絡化。黃石市堅持部門、轄區(qū)單位、居民三位一體、整體聯(lián)動，共同構(gòu)筑點、線、面相結(jié)合的社區(qū)服務網(wǎng)絡。所謂“點”，就是建立“民情點”和集中服務點，建立一戶一檔式的民情檔案，開展“一門式”服務。所謂“線”，就是建立“服務專業(yè)線”，即對社區(qū)內(nèi)的下崗職工的專業(yè)分布情況，按照不同的行業(yè)分別建立檔案，組建不同的專業(yè)服務隊伍，溝通服務雙方信息。所謂“面”，就是把社區(qū)服務的各種項目、工作任務落實到具體網(wǎng)點和具體責任人。完善的服務網(wǎng)絡，使社區(qū)內(nèi)的老、殘、孤、病、難等特殊困難群體和居民家庭以及轄區(qū)單位等都能夠享受到全方位的社區(qū)服務。

社區(qū)服務運營方式多樣化。社區(qū)服務具有雙重屬性，既是一項事業(yè)，又是一種產(chǎn)業(yè)，需要針對服務的不同內(nèi)容，采取不同的運營模式。黃石市積極探索社區(qū)服務產(chǎn)業(yè)化的道路。例如，在社區(qū)服務組織的興辦方式上，一方面保持政府興辦的方式，另一方面積極發(fā)展各種所有制形式的社區(qū)服務組織，特別重視發(fā)展居民自辦的股份合作制服務企業(yè)，以及下崗職工自謀職業(yè)興辦的個體私營企業(yè)。

社區(qū)服務行為規(guī)范化。黃石市制訂了一系列工作規(guī)范和管理制度，將社區(qū)服務工作作為各個街道辦事處、社區(qū)居委會工作考核的重要內(nèi)容，并與一定的經(jīng)濟獎勵掛鉤；確定服務負責人，明確工作職責；制定服務公約，接受群眾監(jiān)督；設立社區(qū)服務投訴中心；統(tǒng)一制作社區(qū)服務標志。各種規(guī)章制度的建立和完善，有助于實現(xiàn)社區(qū)服務的制度化、程序化。