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近年來，江西省九江市以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，從農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，適應(yīng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民居民化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展要求，借鑒城市社區(qū)黨建工作經(jīng)驗，大膽探索農(nóng)村社區(qū)黨建工作，找到了一條實行農(nóng)民“自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”的有效途徑。

一、推進農(nóng)村社區(qū)黨建工作勢在必行

改革開放以來，農(nóng)村發(fā)生了巨大變化，尤其是農(nóng)村經(jīng)濟得到了快速發(fā)展。但農(nóng)民一家一戶的生產(chǎn)經(jīng)營方式，使農(nóng)民處于市場經(jīng)濟的弱勢地位，難以抵御市場風(fēng)險。同時，與農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展相比，農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展明顯滯后。多數(shù)農(nóng)民在擺脫貧困逐步走向小康后，對精神文化生活的要求越來越高，他們渴望掌握更多的科學(xué)文化知識，渴望過上同城市人一樣豐富多彩的精神文化生活，渴望在擁有小康住宅的同時享受小康環(huán)境、小康文化和小康生活。發(fā)揮黨建工作優(yōu)勢，把農(nóng)民有效地組織起來，整合各種資源，依靠農(nóng)民自身力量逐步實現(xiàn)自己的愿望，客觀上要求基層黨組織必須順應(yīng)新的形勢推進農(nóng)村社區(qū)黨建工作。

農(nóng)村面臨的新任務(wù)也迫切要求推進農(nóng)村社區(qū)黨建工作。隨著農(nóng)村體制變化和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)相互滲透，農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)出多樣化發(fā)展趨勢，出現(xiàn)了許多跨行業(yè)、跨村組的生產(chǎn)組織形式，傳統(tǒng)的縣鄉(xiāng)村組垂直條狀的黨建工作管理模式很難適應(yīng)這些新變化，農(nóng)村黨建工作逐漸發(fā)展成為黨建資訊網(wǎng)融合農(nóng)村黨建、企業(yè)黨建、機關(guān)黨建、新經(jīng)濟組織黨建、社區(qū)黨建的“大黨建”格局。特別是稅費改革的推行，鄉(xiāng)村規(guī)模不斷擴大與鄉(xiāng)村干部不斷精減形成了強烈反差，出現(xiàn)了一些管理上的“盲區(qū)”，農(nóng)村基層穩(wěn)定受到了挑戰(zhàn)。因此推進農(nóng)村社區(qū)黨建工作勢在必行。

二、農(nóng)村社區(qū)黨建工作的運行模式

通過摸索實踐，我市逐步形成了一套以“一會六站”為框架，以發(fā)揮黨組織和黨員作用為核心，以服務(wù)村民群眾為重點，以統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展為根本，以建設(shè)小康農(nóng)村為目標的農(nóng)村社區(qū)黨建工作運行模式。

“一會六站”的功能定位。“一會”是以農(nóng)村“五老”（老干部、老黨員、老勞模、老知識分子、老復(fù)員軍人）為主體、以農(nóng)村無職黨員為骨干、由熱心農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的志愿者組成的社區(qū)志愿者協(xié)會，義務(wù)組織開展各類活動，處理社區(qū)有關(guān)事務(wù)。下設(shè)“六站”分別為公益事業(yè)服務(wù)站、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督站、文體活動聯(lián)系站、鄰里互助幫困站、民間糾紛調(diào)解站、致富信息傳遞站。在鄉(xiāng)村黨組織的引導(dǎo)下，他們從實際出發(fā)，不拘一格，把村民群眾動員組織起來，群策群力鋪路修橋，投工投勞整治環(huán)境，自娛自樂開展活動，互幫互助排難解困，群防群治維護穩(wěn)定，從而使農(nóng)村的文化生活豐富多彩，傳統(tǒng)美德大力弘揚，生態(tài)環(huán)境逐步改善，社會治安明顯好轉(zhuǎn)。由于“一會六站”人員都來自村民之中，與村民有著天然的密切聯(lián)系，既具有代表性，又具有權(quán)威性，對村民的要求和期盼了如指掌，對村民的管理和教育入腦入心，所作所為能夠切實反映農(nóng)民群眾的真實意愿，維護農(nóng)民群眾的真正利益。特別是黨建資訊網(wǎng)不少社區(qū)經(jīng)過志愿者的引導(dǎo)，把一些閑置的校舍、民宅整合成社區(qū)活動場所，有些村民還自發(fā)地把祖廳或祠堂讓出來，作為社區(qū)群眾學(xué)習(xí)娛樂的活動中心。目前，全市已成立志愿者協(xié)會1800個，擁有志愿者19萬人，其中黨員6萬多名。

農(nóng)村社區(qū)黨建工作的運行機制。我們在縣一級成立了農(nóng)村社區(qū)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農(nóng)村社區(qū)黨建指導(dǎo)小組，村黨支部成立協(xié)調(diào)小組，條件具備時，組建社區(qū)黨組織。實際工作中，探索形成了五大機制：一是縣、鄉(xiāng)、村、社區(qū)黨組織四級聯(lián)動機制，形成了齊抓共管工作格局；二是城市社區(qū)黨建與農(nóng)村社區(qū)黨建互動機制，定期召開城鄉(xiāng)社區(qū)黨務(wù)工作者聯(lián)席會，相互借鑒，定期通報工作；三是社區(qū)黨組織定期組織黨員、村民代表、社區(qū)志愿者共商社區(qū)大事的民主協(xié)商決策機制；四是資源整合機制，采取“上級撥一點，包村單位助一點，社區(qū)群眾捐一點，有償服務(wù)賺一點”的辦法，解決“有錢辦事”；五是群眾參與機制，把農(nóng)村“五老”和群眾充分發(fā)動起來，為社區(qū)建設(shè)和黨建工作獻計獻策，實現(xiàn)“有人管事”。全市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)村民參與率高達90％以上。

農(nóng)村社區(qū)黨建工作制度。開展農(nóng)村社區(qū)黨建工作，不僅要“有人管事”，更要“按章理事”。為此，我市先后建立健全了切合實際的黨建工作制度：一是農(nóng)村社區(qū)無職黨員設(shè)崗定責(zé)制度。根據(jù)社區(qū)建設(shè)需要，在“一會六站”中設(shè)立若干個崗位，由無職黨員上崗履責(zé)，使社區(qū)黨員成為不拿報酬的“準村干部”。二是社區(qū)黨組織和黨員爭先創(chuàng)優(yōu)制度。延伸農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”鏈條，堅持開展創(chuàng)建“黨組織引導(dǎo)好、黨員示范好、社區(qū)服務(wù)好、小康業(yè)績好、群眾反映好”為主要內(nèi)容的“五好”社區(qū)黨組織創(chuàng)評活動。在黨員中堅持開展“十帶頭”、創(chuàng)“十星”活動，充分發(fā)揮黨員在社區(qū)建設(shè)中的先鋒模范作用。三是雙向培養(yǎng)制度。把黨員培養(yǎng)成社區(qū)建設(shè)的骨干，把社區(qū)建設(shè)中涌現(xiàn)的熱心公益事業(yè)、有無私奉獻精神和致富本領(lǐng)的優(yōu)秀青年，及時吸收到黨內(nèi)來。

三、農(nóng)村社區(qū)黨建推動了農(nóng)村的全面發(fā)展

農(nóng)村社區(qū)黨建工作堅持“以人為本、以民為先”的理念，以便民利民為出發(fā)點和落腳點，始終把群眾的利益放在首位，為群眾的生產(chǎn)生活提供了全方位服務(wù)。他們依托“一會六站”，著力解決農(nóng)民行路難、看病難、治安難、幫困難、子女入學(xué)入托難、剩余勞力轉(zhuǎn)移難等問題。一年多來，全市農(nóng)村社區(qū)共組織群眾修建公路852公里，興建水利、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施206處，新建醫(yī)療衛(wèi)生點178個。與此同時，農(nóng)村社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生條件得到明顯改善，賭博迷信活動明顯減少，精神文化生活豐富多彩，鄰里之間互助互濟，鄰里糾紛和家庭矛盾在“共建家園”的感召下，得到自然化解，有效維護了農(nóng)村社會的穩(wěn)定。通過黨員在社區(qū)“一會六站”中設(shè)崗定責(zé)，徹底改變了過去農(nóng)村無職黨員無職無為的現(xiàn)狀，使廣大黨員在“雙重身份”、“雙重職責(zé)”中找回了自信，在社區(qū)各項事務(wù)中發(fā)揮了先鋒模范作用。據(jù)統(tǒng)計，去年以來全市農(nóng)村6萬多名無職黨員走上了為社區(qū)村民服務(wù)的崗位，找到了充分發(fā)揮自己特長和作用的舞臺，并影響、帶動了一大批政治素質(zhì)高、熱心為群眾服務(wù)的優(yōu)秀分子積極向黨組織靠攏。到目前已有300多名優(yōu)秀志愿者被吸收為黨員，153人被推薦為村級后備干部。