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同志們

全國“兩會”上，3月5日?？偫碓谡ぷ餮葜v》中用歷史上少有的篇幅，談及資源節(jié)約和環(huán)境維護(hù)工作，提出“十二五”目標(biāo)和今年工作重點(diǎn)。3月1日，省政府召開了全省環(huán)境維護(hù)工作會議，省長列席會議并作重要講話，要求之嚴(yán)格，前所未有。市政府召開這次會議，目的就是深入學(xué)習(xí)貫徹總理演講，認(rèn)真落實(shí)省長的重要講話和全省環(huán)保工作會議精神，對全市環(huán)保工作再動員、再部署。剛才，局長作了一個很好的工作演講，工作布置的很實(shí)，完全同意。市政府與三縣一區(qū)政府簽訂了主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任書》希望不折不扣地抓好落實(shí)。下面，再講三點(diǎn)意見：

一、總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。把加強(qiáng)環(huán)境維護(hù)擺上更加重要的戰(zhàn)略位置

特別是去年，十一五”以來。全市上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持環(huán)境維護(hù)這個基本國策，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和環(huán)境維護(hù)工作，大力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，堅持了環(huán)境質(zhì)量的相對穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。一是污染減排任務(wù)全面完成。全市化學(xué)需氧量（COD控制在11100噸，二氧化硫（SO2排放量控制在6800噸，實(shí)現(xiàn)省政府下達(dá)的總量減排目標(biāo)。二是環(huán)保專項行動扎實(shí)開展。專項行動期間全市共出動執(zhí)法人員3123人次，檢查企業(yè)827家次，查處違法企業(yè)100家，一批群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)保問題得到解決。三是水污染防治項目進(jìn)展順利。十一五”規(guī)劃內(nèi)的15個水污染防治規(guī)劃項目均已建成并通過驗收，為全市爭取了近3000萬元項目資金支持。四是環(huán)評執(zhí)行率大幅提高。嚴(yán)格項目準(zhǔn)入，強(qiáng)化環(huán)評審批，去年全市共審批建設(shè)項目302個，大中型項目“環(huán)評”執(zhí)行率達(dá)100%五是生態(tài)環(huán)境有明顯改善。

必需清醒地認(rèn)識到市的環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻：一是國家考核的減排指標(biāo)，肯定成果的同時。由化學(xué)需氧量、二氧化硫兩項，增加到化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物四項，完成減排任務(wù)的壓力加大。二是局部同志的認(rèn)識缺乏，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)的思想傾向尚未根本扭轉(zhuǎn)。三是結(jié)構(gòu)型環(huán)境污染加劇，市釀造、化工、食品加工等污染較重的行業(yè)所占比重較大，新上項目增多，排污總量增加，監(jiān)管任務(wù)倍增。四是復(fù)合型環(huán)境污染問題上升，市鄉(xiāng)村化程度不高，鄉(xiāng)村垃圾處置設(shè)施、醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)滯后，鄉(xiāng)村水污染、噪聲污染問題還未得到有效遏制。五是農(nóng)村污染防治點(diǎn)多面寬，農(nóng)村環(huán)保缺位、錯位、不到位的現(xiàn)象比較突出。六是突發(fā)性環(huán)保事件時有發(fā)生，2009年河南省總砷污染威脅渦河、去年浙江化工廠在市遺棄化工廢棄物等，雖然得到妥善處置，但必需引以為戒。

省相繼發(fā)生固鎮(zhèn)縣環(huán)保干部集體停職事件、縣兒童血鉛超標(biāo)事件、縣兒童血鉛超標(biāo)事件，自去年6月份以來。引起中央領(lǐng)導(dǎo)的重視和主流媒體的關(guān)注，社會上造成比較大的影響，包括縣縣長在內(nèi)的數(shù)十名責(zé)任人員受到不同水平的獎勵，縣環(huán)保局長被撤職。這再一次為我敲響了警鐘！

省長要求各地務(wù)必汲取教訓(xùn)、認(rèn)真反思、舉一反三。省長指出，聽取縣公司事件處置工作匯報時。如果我具備科學(xué)發(fā)展的意識，多一些對人民負(fù)責(zé)的精神，就不會讓這種高污染、低層次、危及人民健康和生命安全的項目流到安徽；如果我具備了法制觀念，多一些職業(yè)道德，就不可能在項目審批上弄虛作假，環(huán)境監(jiān)管上失之于松；如果我具備了恪盡職守的態(tài)度，多一些令行禁止的作風(fēng)，就不可能對黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的布置置若罔聞，就不可能對環(huán)境整改的要求置之不理；如果我具備政治敏銳性，多一些政治責(zé)任感，就不可能對中央領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注無動于衷，對社會輿論的關(guān)切反應(yīng)愚鈍。

也是政治問題；不只是社會問題，環(huán)境問題不只是經(jīng)濟(jì)問題。也是民生問題。加強(qiáng)環(huán)境維護(hù)，推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的肯定要求，促進(jìn)和諧發(fā)展的必需舉措，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的殊途同歸，各級黨委、政府提高科學(xué)發(fā)展能力的選修功課。一定要以強(qiáng)烈的緊迫感和責(zé)任感，以對黨、對人民、對發(fā)展高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把加強(qiáng)環(huán)境維護(hù)作為政府履行責(zé)任的重大任務(wù)，作為科學(xué)發(fā)展、加速崛起、興亳富民的重要抓手，盡職盡責(zé)抓緊抓好，不可有絲毫的疏忽和懈怠。

二、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)。下決心解決好影響生態(tài)環(huán)境的突出問題

化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別較上年削減1.5%二氧化硫削減1.3%氮氧化物削減1.2%經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、排污量增加，總理《政府工作演講》提出了十二五”期間全國節(jié)能減排目標(biāo)：非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到11.4%單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低16%和17%主要污染物排放總量減少8%至10%全國環(huán)保工作會議確定了今年四項指標(biāo)各削減1.5%減排任務(wù)。市與省政府簽訂了今年主要污染物總量減排責(zé)任書。而減排指標(biāo)增加、潛力減小，這是加快發(fā)展中面臨的最大矛盾和最大瓶頸。要破解矛盾、打破瓶頸，就必需找準(zhǔn)工作的著力點(diǎn)。

一）認(rèn)真落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。市政府與各縣區(qū)政府簽訂了目標(biāo)責(zé)任書》責(zé)任書就是軍令狀，必需不折不扣地完成。特別是責(zé)任書中明確的垃圾填埋場、污水處置廠及配套污水管網(wǎng)建設(shè)的任務(wù)必需完成。要加強(qiáng)對外地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)項目的環(huán)評審批管理，對所有招商引資項目都要嚴(yán)格把關(guān)。要堅決執(zhí)行國家“四個一律不批”要求，即：對于國家明令淘汰、禁止建設(shè)、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目，一律不批；對于環(huán)境污染嚴(yán)重，高能耗、高物耗、高水耗，污染物不能達(dá)標(biāo)排放的項目，一律不批；對于環(huán)境質(zhì)量不能滿足環(huán)境功能區(qū)要求，沒有總量指標(biāo)的項目，一律不批；對位于自然維護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)的項目，一律不批。今年市政府仍將對各地繼續(xù)實(shí)行環(huán)境維護(hù)“一票否決”對完不成目標(biāo)要求的或者造成重大影響和損失的嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)。

二）加快推進(jìn)環(huán)保項目。逐個項目研究，提出解決方案。要進(jìn)一步完善市污水處置廠配套管網(wǎng)建設(shè)，確保正常運(yùn)行并達(dá)到年度計劃減排量，確保渦北污水處置廠、古井鎮(zhèn)污水處置廠建成投運(yùn)，確保利辛縣污水處置廠處置負(fù)荷不低于70%要加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)污水集中處置設(shè)施建設(shè)，全市所有工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)建制鎮(zhèn)都要啟動污水集中處置設(shè)施建設(shè)；所有污水處置廠都要進(jìn)一步提高處置水量和進(jìn)水濃度，提高減排效益。對醫(yī)療固體廢棄物集中處置中心建設(shè)項目，渦陽縣政府、市環(huán)保局要現(xiàn)場指揮，確保立即開工。城區(qū)坑塘治理項目，也要迅速提上日程。

三）嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。全部坐落在譙城區(qū)，都存在環(huán)境違法問題。市環(huán)保局、譙城區(qū)政府要以高度的政治敏銳感，對涉鉛企業(yè)一律關(guān)閉撤除，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。各縣區(qū)都要汲取教訓(xùn)、舉一反三，拓展范圍、延伸領(lǐng)域，迅速開展一次環(huán)境隱患大排查，重點(diǎn)排查造紙、化工、制革、制藥等行業(yè)，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改。對配合不跟進(jìn)、整改不到位的企業(yè)要果斷叫停，需要關(guān)閉取締的要堅決依法取締；對達(dá)不到整改要求的決不允許恢復(fù)生產(chǎn)。會后，市環(huán)保局要盡快制定實(shí)施方案，認(rèn)真組織實(shí)施，確保全面掌握真實(shí)情況；如發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法違紀(jì)案件，要及時移交司法或紀(jì)檢部門嚴(yán)肅處置。

四）加強(qiáng)飲用水源保護(hù)。必需依法履行職責(zé)，確保生活飲用水水源平安，保證飲用水水源的永續(xù)利用。要依法劃定飲用水源保護(hù)區(qū)，保證一級和二級維護(hù)區(qū)內(nèi)的水質(zhì)；對水源一級、二級維護(hù)區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)和污染源，該取締的取締，該搬遷的搬遷，該治理的治理；對現(xiàn)有水源地保護(hù)范圍，都要先行搞好綠化。

五）深入開展綜合治理。推進(jìn)生活垃圾無害化處置和廢物平安處置，實(shí)現(xiàn)雨污分流、工業(yè)污水與生活污水分開處置，著力解決汽車尾氣、煙塵、油煙污染和噪聲擾民的問題。要積極引導(dǎo)和支持企業(yè)加大技術(shù)改造，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，開展清潔生產(chǎn)。要全面啟動農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，大力推進(jìn)農(nóng)村文明創(chuàng)建活動，逐步改變農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差的狀況。要結(jié)合“養(yǎng)生”建設(shè)，結(jié)合“3?12植樹節(jié)活動，積極開展環(huán)境教育和環(huán)境宣傳，增強(qiáng)全民環(huán)保意識，努力在全社會形成熱愛環(huán)境、關(guān)心環(huán)境、維護(hù)環(huán)境的濃厚氛圍。

三、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。不時加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)步伐

一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。環(huán)保工作必需堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理、經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的方針；必需堅持“屬地管理與分級管理相結(jié)合。誰負(fù)責(zé)”誰污染、誰治理”誰破壞、誰恢復(fù)”原則；必需堅持并落實(shí)“一崗雙責(zé)”各級政府及有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域、本部門職責(zé)范圍內(nèi)環(huán)境維護(hù)工作的第一責(zé)任人，對環(huán)境維護(hù)工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管負(fù)責(zé)人負(fù)綜合監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；其他負(fù)責(zé)人對分管業(yè)務(wù)工作范圍內(nèi)的環(huán)境維護(hù)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。環(huán)保、發(fā)改、國土、建設(shè)、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、公安、商務(wù)、監(jiān)察、宣傳等部門要依照法律賦予的職責(zé)，協(xié)同配合，同頻共振，共同參與環(huán)境維護(hù)的監(jiān)管工作。

二）強(qiáng)化全過程監(jiān)管。要加強(qiáng)項目建設(shè)和運(yùn)營的全過程監(jiān)管、全過程防范。建立“三同時”現(xiàn)場督察機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問題一律限期整改，對不達(dá)標(biāo)的一律不予驗收、不準(zhǔn)投產(chǎn)。要把環(huán)保設(shè)施建成后的日常運(yùn)營監(jiān)管擺在更加突出的位置，對重大項目、重點(diǎn)企業(yè)做到專人負(fù)責(zé)、全天候跟蹤督查，確保重點(diǎn)企業(yè)環(huán)保設(shè)施的正常運(yùn)營，嚴(yán)肅懲戒對環(huán)保設(shè)施只建不用、擅自停運(yùn)治污設(shè)施或超標(biāo)排污的企業(yè)。

三）嚴(yán)格責(zé)任追究。當(dāng)前。但環(huán)境約束形勢逼人，必需在環(huán)境維護(hù)上下猛藥、出重拳，設(shè)置“雷區(qū)”設(shè)置“高壓區(qū)”誰敢碰、誰敢撞，誰就要付出代價。各級環(huán)保部門要強(qiáng)化執(zhí)法剛性，維護(hù)執(zhí)法權(quán)威，排除執(zhí)法干擾，真正做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。只要是正常的環(huán)境執(zhí)法行為，任何地方、任何單位、任何個人都不得妄加干涉，不得以任何理由影響環(huán)境執(zhí)法的獨(dú)立性和權(quán)威性，不得拒絕環(huán)境執(zhí)法檢查。各級領(lǐng)導(dǎo)干部更不得干預(yù)環(huán)保執(zhí)法活動，為違法項目開綠燈、打招呼甚至庇護(hù)、縱容違法行為。各級環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)自身素質(zhì)建設(shè)，對在環(huán)保執(zhí)法中執(zhí)法不嚴(yán)、徇私枉法的要立案查處，構(gòu)成犯罪的要移交司法機(jī)關(guān)處置。今后，如果因為環(huán)境監(jiān)管不力，導(dǎo)致有重大負(fù)面影響的污染事件發(fā)生或被國家、省政府實(shí)施區(qū)域限批、行業(yè)限批的要堅決追究責(zé)任，絕不姑息遷就。

四）加強(qiáng)環(huán)保隊伍建設(shè)。環(huán)保工作量大面廣。強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，織密織牢環(huán)境監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)。省政府已同意批準(zhǔn)省環(huán)保廳增加6個行政編制、增設(shè)一個處室、增設(shè)一個全額事業(yè)單位，市委、市政府將按照省委、省政府要求加強(qiáng)市直環(huán)保隊伍建設(shè)，各縣區(qū)也要結(jié)合自己的情況切實(shí)抓好落實(shí)。環(huán)境執(zhí)法是一項法規(guī)性、政策性、專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，必需把建設(shè)一支政治堅強(qiáng)、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通、公正廉潔的環(huán)境執(zhí)法隊伍放在更加突出的位置，切實(shí)加強(qiáng)思想作風(fēng)和業(yè)務(wù)能力建設(shè)，提高執(zhí)法水平，提高服務(wù)質(zhì)量。環(huán)境執(zhí)法觸角延伸不到地方，可以通過設(shè)置編外環(huán)境監(jiān)督員等形式解決編制缺乏的矛盾。要進(jìn)一步加大資金投入，大力改善環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，切實(shí)增強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急處置能力和環(huán)境監(jiān)察能力，提高環(huán)境執(zhí)法工作效能。

也是謀劃并實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開局的推進(jìn)會。各級各部門要認(rèn)真領(lǐng)會本次會議的精神實(shí)質(zhì)，同志們今天的環(huán)境維護(hù)工作會議是一個動員會、貫徹會、落實(shí)會。把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的決策布置上來，為推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)“雙贏”作出新的更大貢獻(xiàn)。