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各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處，縣府各部門：

為深入貫徹落實《國務院關于加強產品質量和食品安全工作的通知》（國發(fā)〔20*〕23號）精神，認真實施《國務院關于加強食品等產品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（國務院令第503號），按照《*人民政府關于進一步加強產品質量和食品安

全工作的通知》要求，進一步加強我縣產品質量和食品安全工作，現(xiàn)就有關問題通知如下：

一、充分認識產品質量和食品安全工作的重要性和緊迫性

（一）產品質量和食品安全關系人民群眾切身利益，關系企業(yè)的生存和發(fā)展，關系我縣的聲譽和形象。近年來，通過各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道，各部門和廣大企業(yè)的積極努力，我縣產品質量總體水平穩(wěn)步提高，產品質量和食品安全工作取得了明顯成效。但同時也必須看到，我縣的一些企業(yè)生產條件差，管理水平低，產品質量穩(wěn)定性、可靠性不高；部分傳統(tǒng)產業(yè)層次不高，標準偏低；尤其是有的農產品農獸藥殘留量超標屢禁不止，一些食品生產加工小企業(yè)、小作坊質量安全問題突出，少數(shù)企業(yè)缺乏誠信，違法違規(guī)現(xiàn)象嚴重。對此，各級、各部門要進一步增強責任感和緊迫感，以對國家和人民群眾高度負責的精神，把產品質量和食品安全工作擺在更加突出的位置，切實予以抓緊抓好，努力促進經濟又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

二、依法加強產品質量和食品安全監(jiān)管

（二）堅持從源頭抓產品質量和食品安全。嚴把市場準入關，嚴格執(zhí)行生產許可、強制認證等市場準入制度，加強對準入企業(yè)的后續(xù)監(jiān)管，堅決打擊無證無照生產經營行為。建立健全食品和食用農產品全過程監(jiān)管網絡，加大農業(yè)投入品監(jiān)管力度，有效控制農獸藥殘留危害，防止農產品源頭污染。大力整頓食品生產加工業(yè)，強化食品小作坊監(jiān)管，促進小作坊生產經營方式的轉變，堅決淘汰不具備生產條件、不能保證質量安全的食品企業(yè)。進一步推進“放心肉工程”，加強定屠執(zhí)法力度，確保肉食品市場安全。嚴把貨架關，全面實行食品進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬制度，對所有食品經營戶實行實名登記制。進一步推進農村現(xiàn)代流通網、監(jiān)管責任網和群眾監(jiān)督網建設，深入實施“千鎮(zhèn)連鎖超市、萬村放心店工程”，加強對農村食品進貨渠道的管理，建設農村新型流通體系。嚴把餐桌關，強化餐飲衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理，完善食品衛(wèi)生索證管理和衛(wèi)生監(jiān)督結果公示制度。以食品、農資、日用消費品為重點，加快產品質量電子監(jiān)管網和信息化建設，不斷改進監(jiān)管手段。

（三）實施嚴格的產品質量安全市場退出制度。認真落實企業(yè)產品召回的有關規(guī)定，督促生產企業(yè)、銷售者主動召回、停止銷售存在安全隱患的產品，并做好相關補救措施；依法實施強制召回，加強監(jiān)管部門之間的信息溝通和協(xié)作，確保強制召回工作落到實處。建立生產經營者違法行為記錄制度，對有多次違法行為記錄的生產經營者，堅決依法吊銷其許可證照。

（四）嚴厲打擊制售假冒偽劣違法行為。落實區(qū)域打假責任，深化區(qū)域性、行業(yè)性質量整治。從重打擊并堅決取締制假售假的源頭和窩點。嚴厲查處制售假冒偽劣食品的違法行為，嚴禁使用非食品物質和回收食品作原料、濫用添加劑生產加工等行為。對經銷者在經營活動中故意采購和使用假冒偽劣產品的行為，依法從嚴處罰。加強質量標志和商標的管理，重點打擊制售假冒偽劣商品的違法行為。對制假售假情節(jié)嚴重的，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照；構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

（五）嚴把進出口商品質量安全關。配合上級有關部門加強進出口商品的檢驗監(jiān)管，嚴厲打擊逃漏檢和弄虛作假行為。嚴格出入境衛(wèi)生檢疫和動植物檢疫，嚴防有毒有害物質和病源傳入傳出。加強出口食品生產管理，嚴格實施疫情疫病、農獸藥殘留監(jiān)控制度。引導企業(yè)提高出口產品的質量、檔次、科技含量和售后服務水平，維護我縣產品形象和國際聲譽。

（六）提高產品質量安全預警和應急處置能力。建立科學的產品質量和食品安全監(jiān)督檢查制度，完善質量安全技術規(guī)范和評價規(guī)則，加大對涉及人身財產安全、關系國計民生和質量問題突出的食品等重點產品的監(jiān)督檢查力度。落實重點產品質量預警實施方案，加強對質量問題的分析和對潛在質量風險的評估。進一步完善和落實產品質量和食品安全突發(fā)事件應急處置預案，提高應對突發(fā)事件的能力，重點加強食品安全事件應急處理和食源性疾病防治等工作，尤其要防控學校、建筑工地等集體食堂食物中毒事件。

三、全面加強產品質量和食品安全的基礎保障

（七）加強質量法制建設。根據(jù)我縣產品質量和食品安全工作的實際，進一步完善質量執(zhí)法監(jiān)督機制。采取多種形式宣傳質量法律、法規(guī)、規(guī)章，不斷改進質量普法工作，努力形成知法、守法、誠實、守信的良好社會氛圍，為我縣質量安全工作創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

（八）完善產品質量標準體系。及時跟蹤和掌握國內外先進標準情況，健全技術標準服務平臺和標準制修訂快速應急機制。嚴格執(zhí)行食品衛(wèi)生、食品質量、食品檢驗檢測技術強制性標準，實現(xiàn)從農田到餐桌全過程的標準化、規(guī)范化管理。鼓勵企業(yè)制訂高于現(xiàn)行國家標準的企業(yè)內控標準，加大采用國際標準和國外先進標準力度。引導和鼓勵企業(yè)積極參與國際標準和國家標準的制修訂，加強重要技術標準研究，及時把具有重大帶動作用的關鍵技術、高新技術和共性技術轉化為標準，推動科技創(chuàng)新成果轉化為現(xiàn)實生產力。加強國外技術性貿易措施的研究，增強應對能力。

（九）強化質量安全技術基礎。進一步加強科學計量的基礎工作，完善量值傳遞和溯源體系，重視民生計量和能源計量。規(guī)范認證認可行為，推進安全衛(wèi)生、節(jié)能降耗、環(huán)境保護等領域的強制性產品認證，促進企業(yè)質量管理、環(huán)境管理、職業(yè)健康安全等體系認證，推廣無公害農產品、綠色食品和有機食品認證，積極推行食品和農產品認證的國際互認。進一步完善檢驗檢測體系，加快縣食品質量安全檢驗檢測資源的整合，鼓勵中小企業(yè)聯(lián)合建立檢測實驗室。重視提高農產品質量安全生產先進技術的研究和推廣應用。

（十）引導企業(yè)提升質量管理水平。企業(yè)應積極采用先進的質量管理方法，建立全過程的質量管理體系，嚴格按標準組織生產，嚴格生產過程控制，嚴格檢驗檢測，嚴格落實售后服務責任。鼓勵有條件的企業(yè)建立集研發(fā)、設計、制造和系統(tǒng)集成于一體的技術中心，增強自主創(chuàng)新能力，研發(fā)具有核心競爭力、高附加值和自主知識產權的新產品，提高產品質量和檔次。要運用自主創(chuàng)新、品牌經營、商標注冊、專利申請等手段，努力培育一批具有自主知識產權的知名品牌，全面提高“*制造”的品牌形象和產品競爭力。

（十一）加快建設質量誠信體系。建立以產品質量和食品安全記錄為主要內容的企業(yè)質量信用電子檔案，健全守信激勵、失信懲戒的質量信用制度。實施質量違法“黑名單”制度，對列入“黑名單”的個人和單位，依法處理并向社會曝光。加強質量誠信宣傳教育，引導企業(yè)樹立“以質取勝”發(fā)展理念，強化“失信受罰”風險意識，培育“誠實守信”質量文化，自覺抵制質量違法違規(guī)行為。完善質量投訴維權和仲裁鑒定網絡，暢通消費者質量投訴和維權咨詢渠道。建立健全質量舉報制度，支持和鼓勵社會各界對質量違法違規(guī)行為進行舉報，依法保護和獎勵舉報有功人員。

四、形成全社會重視產品質量和食品安全的良好氛圍

（十二）切實落實企業(yè)的質量安全責任。企業(yè)是產品質量的第一責任人，必須牢固樹立“質量第一”的經營管理理念，對其生產、銷售、經營的產品質量和安全負責，建立實施質量責任制，依照法律法規(guī)從事生產經營活動，自覺接受監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查。商業(yè)企業(yè)要對所售商品質量負責，依法承擔質量責任，對危及人身健康安全的缺陷產品要主動下架，自覺抵制假冒質量標識、虛假質量宣傳等違法行為；超市、連鎖、特許經營等商業(yè)企業(yè)要加快推行商品質量先行負責制。

（十三）積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和社會中介機構的作用。引導行業(yè)協(xié)會和社會中介機構有效發(fā)揮規(guī)范行業(yè)、促進產業(yè)、服務企業(yè)的作用，建立行業(yè)自律機制，制定實施行業(yè)質量提升的總體規(guī)劃和具體措施。鼓勵行業(yè)協(xié)會和社會中介機構利用管理資源和技術優(yōu)勢，積極幫助企業(yè)開展技術創(chuàng)新、品牌培育、標準制定和質量管理等工作。

（十四）開展形式多樣的質量活動。以“質量興縣”、“質量興業(yè)”和“質量興企”等活動為抓手，引導地方、行業(yè)和企業(yè)堅持走質量效益型發(fā)展之路。深入開展“3.15”、“質量月”等群眾性質量活動，以普及質量知識、提高安全意識為重點，使質量活動不斷深入到社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村，形成全社會關注質量、重視質量的良好氛圍。

（十五）加強輿論宣傳和監(jiān)督。建立統(tǒng)一、科學、權威、高效的產品質量和食品安全的公共信息制度，保障公眾知情權和監(jiān)督權。堅持正確輿論導向，大力宣傳先進的質量理念和先進典型，大力宣傳政府和企業(yè)加強產品質量和食品安全監(jiān)管、提高產品質量所采取的措施及取得的成效，大力普及產品質量和食品安全知識，提高人民群眾的質量意識和防假辨假能力。

五、加強產品質量和食品安全工作的組織領導和協(xié)調

（十六）加強組織領導。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道和有關部門要從實踐“三個代表”重要思想、落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的高度，充分認識產品質量和食品安全工作的重要性。針對當前產品質量和食品安全領域存在的問題，切實加強領導，明確目標，研究措施，抓好落實。縣政府已成立縣產品質量和食品安全工作領導小組，領導小組辦公室設在縣質監(jiān)局。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道也應根據(jù)本地實際，建立相關的組織協(xié)調機構。各有關部門要進一步加強協(xié)調配合，形成工作合力。

（十七）落實目標責任?？h政府對本行政區(qū)域內的產品質量和食品安全監(jiān)督管理負總責。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道和有關部門要把本地區(qū)、本部門產品質量和食品安全工作納入目標管理責任制之中，各負其責，各司其職，切實把目標責任和工作落到實處。監(jiān)管部門的權力和監(jiān)管責任必須一致，誰發(fā)證，誰監(jiān)管，誰負責。檢驗檢測機構要對出具的檢驗檢測報告負法律責任。嚴格行政執(zhí)法責任追究制，對不作為、亂作為、監(jiān)管不力、造成嚴重后果的，要依法追究相關責任人的責任。充實基層一線執(zhí)法力量，加強一線監(jiān)管工作，實現(xiàn)監(jiān)管重心下移、關口前移。

（十八）加大公共財政投入?？h政府將產品質量和食品安全工作納入經濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，加強統(tǒng)籌管理、資源配置和條件保障，研究解決質量和食品安全工作中的實際困難。積極建立和完善產品質量和食品安全工作的長效機制，進一步加強產品質量和食品安全工作能力建設及科技創(chuàng)新建設，逐步加大財政資金投入，并納入年度財政預算。