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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，*街道辦事處，森林公園管理處，區(qū)直各單位：

為了進(jìn)一步落實(shí)黨的*全會(huì)精神，進(jìn)一步規(guī)范和完善社會(huì)救助制度，建立貧困群眾基本生活保障的長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)救助在消滅貧困、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和建設(shè)和諧杜會(huì)中的重要作用，促進(jìn)我區(qū)城鄉(xiāng)社會(huì)和諧發(fā)展，根據(jù)《*省人民政府關(guān)于建立全省城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的通知》（*政發(fā)［200*］14號(hào)）文件精神，經(jīng)區(qū)委、區(qū)人民政府研究，決定建立全區(qū)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)建立城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的意義

黨中央、國(guó)務(wù)院十分重視城鄉(xiāng)貧困群眾的生活保障問題，黨的*全會(huì)明確提出要建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。我區(qū)是省屬貧困區(qū)縣，社會(huì)救助任務(wù)較重，特別是貧困人口的救助需求，已由解決基本生活困難向解決就醫(yī)、子女入學(xué)、就業(yè)和住房等方面發(fā)展，對(duì)社會(huì)救助提出了新的更高的要求。因此，集社會(huì)各方面力量實(shí)施多渠道、多種類的救助已勢(shì)在必行。建立以城鄉(xiāng)低保和五保供養(yǎng)、自然災(zāi)害災(zāi)民救濟(jì)為基礎(chǔ)，以臨時(shí)社會(huì)互助為補(bǔ)充，以醫(yī)療、教育、住房。司法等專項(xiàng)救助相互配套，以各項(xiàng)優(yōu)惠政策相互銜接，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的全區(qū)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，能使救助工作形成覆蓋面更廣、功能更齊全、資源更豐富、效率更高、效果更好的格局，為解決貧困群眾的基本生活需求提供制度和政策保障，對(duì)深化改革、保持穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展具有十分重要的意義。

二、建立全區(qū)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的基本要求

社會(huì)救助的主要對(duì)象是城市居民月人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的家庭，以及農(nóng)村五保戶、殘疾人、災(zāi)民、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象和農(nóng)村年人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的家庭。對(duì)這些家庭和弱勢(shì)人員，凡符合救助條件的，都要將其納入社會(huì)救助范圍；有脫貧能力的，要通過社會(huì)救助和其他扶貧方式使他們逐步擺脫貧困。建立全區(qū)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，實(shí)行“政府領(lǐng)導(dǎo)，民政牽頭，部門實(shí)施，社會(huì)參與，基層落實(shí)”的管理體制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)處及各有關(guān)部門要加大工作力度，強(qiáng)化工作措施，扎實(shí)開展工作；普遍建立城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。民政部門是我區(qū)建立城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的業(yè)務(wù)主管部門；負(fù)責(zé)制定我區(qū)社會(huì)救助工作計(jì)劃和具體工作措施，協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)各項(xiàng)配套救助政策，抓好城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、五保供養(yǎng)、救災(zāi)、流浪乞討人員救助管理和社會(huì)捐贈(zèng)等工作。財(cái)政部門要根據(jù)社會(huì)救助工作需要和財(cái)力狀況，在預(yù)算中合理安排救助資金，并將社會(huì)救助資金納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶管理，?？顚Ｓ谩Ｍ瑫r(shí)，安排必要的工作經(jīng)費(fèi)。勞動(dòng)保障、教育、衛(wèi)生、工商、稅務(wù)、國(guó)土資源、建設(shè)、科技、扶貧、物價(jià)、電力、自來水、廣電、司法等部門和單位，要建立和完善各項(xiàng)救助辦法，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)救助對(duì)象在就業(yè)、子女就學(xué)、醫(yī)療、住房、用水、用電、用氣、收看有線電視、扶貧和法律援助等方面，按規(guī)定減免相關(guān)費(fèi)用。統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等部門要配合民政部門做好各項(xiàng)社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算和調(diào)整等工作。審計(jì)部門要依法監(jiān)督社會(huì)救助資金的使用情況，定期進(jìn)行審計(jì)。新聞部門要加強(qiáng)對(duì)建立社會(huì)救助體系工作的宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)處要協(xié)助民政部門做好社會(huì)救助的管理和審核工作；社區(qū)居委會(huì)和村委會(huì)要切實(shí)承擔(dān)起社會(huì)救助的日常管理、服務(wù)工作，保證社會(huì)救助工作在基層落實(shí)。各部門要認(rèn)真履行職能，建立責(zé)任制，落實(shí)各項(xiàng)救助政策。一是要繼續(xù)抓好城市低保，不斷推進(jìn)城市低保工作的規(guī)范化和制度化。二是從20*年起正式實(shí)施城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助制度和農(nóng)村低保制度。三是要落實(shí)社會(huì)配套救助政策，實(shí)行低保戶、五保戶等困難群眾的水、電、醫(yī)療掛號(hào)診療等費(fèi)用的政策性減免。四是各救助實(shí)施部門和參與部門要規(guī)范救助方式，全面落實(shí)城市和農(nóng)村居民最低生活保障、城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)、災(zāi)害應(yīng)急學(xué)助、慈善捐贈(zèng)、救助站管理和住房、醫(yī)療、教育、司法、就業(yè)等十二個(gè)方面的救助制度，建立城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度群。同時(shí)，要大力發(fā)展慈善事業(yè)，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，積極開展扶貧濟(jì)困送溫暖活動(dòng)。要搭建好機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)和基層三個(gè)方面的平臺(tái)，不斷提高救助效率。

三、加強(qiáng)對(duì)建立全區(qū)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的領(lǐng)導(dǎo)

建立社會(huì)救助體系是一項(xiàng)凝聚民心的社會(huì)工程，也是各級(jí)政府的重要職責(zé)。各級(jí)各部門要把建立全區(qū)社會(huì)救助體系擺上重要議事日程，精心組織，搞好協(xié)調(diào)，抓好落實(shí)。各級(jí)政府應(yīng)結(jié)合實(shí)際，成立城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究和協(xié)調(diào)解決社會(huì)救助工作中存在的困難和問題，對(duì)各項(xiàng)救助制度和政策落實(shí)情況進(jìn)行督促、檢查和考核。區(qū)政府成立城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)吳揚(yáng)瓊?cè)谓M長(zhǎng)，宋伯勝副區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，民政、財(cái)政、衛(wèi)生、教育、勞動(dòng)保障、建設(shè)、工商、國(guó)土資源、物價(jià)、稅務(wù)、水利、電力、廣電、扶貧和司法等有關(guān)部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)區(qū)民政局，負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)社會(huì)救助日常管理和協(xié)調(diào)工作，辦公室主任由區(qū)民政局局長(zhǎng)兼任，副主任由區(qū)財(cái)政局和民政局分管領(lǐng)導(dǎo)兼任。各相關(guān)部門要密切配合，共同做好建立社會(huì)救助體系的各項(xiàng)工作。各級(jí)都要加強(qiáng)對(duì)基層基礎(chǔ)工作的領(lǐng)導(dǎo)，為基層建立統(tǒng)一的社會(huì)救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和工作平臺(tái)，充實(shí)力量，改善條件，提供服務(wù)。要研究新情況，解決新問題；總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全區(qū)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的建設(shè)。