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為加強*、*市*區(qū)、*縣、*縣、*縣之間行政區(qū)域界線管理，維護邊界地區(qū)社會穩(wěn)定及人民團結(jié)，促進交流與合作，建立平安、穩(wěn)定、團結(jié)、和諧的邊界關(guān)系，使涉及邊界的各類糾紛及時妥善化解，影響邊界治安的突出問題得到及時有效解決，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，最大程度地預防和減少自然災害及其造成的損害，保障公眾的生命財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國務院《行政區(qū)域界線管理條例》、《行政區(qū)域邊界爭議

處理條例》和相關(guān)法律、法規(guī)和文件，制定本預案。

一、總體要求

五縣（區(qū)）政府和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照本預案要求，緊密結(jié)合實際情況，本著“全面性、系統(tǒng)性、科學性、可操作性”的總要求，堅持“以人為本、社會參與、依法規(guī)范、依靠科學、統(tǒng)一領(lǐng)導、分邊負責、條塊結(jié)合、資源整合、協(xié)調(diào)作戰(zhàn)、反應及時”的原則，全面提高應對邊界公共事件和抵御風險的能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，保持社會政治穩(wěn)定和促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、組織機構(gòu)

在*、*市*區(qū)、*縣、*縣、*縣分別成立創(chuàng)建渠廣營平蓬線處理邊界突發(fā)公共事件應急處置指揮部，分別由各縣（區(qū)）的縣（區(qū)）長任指揮長，由分管民政工作的副縣（區(qū)）長任副指揮長?？h級相關(guān)部門和邊界鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人為成員?？傊笓]部下設辦公室，辦公室分別設在各縣（區(qū)）民政局，由五縣（區(qū)）民政局長任辦公室主任，具體負責處理邊界公共突發(fā)事件聯(lián)絡工作。一旦突發(fā)公共事件發(fā)生，立即啟動此應急預案，負責對突發(fā)公共事件進行緊急處置。

三、適用范圍

本預案所稱邊界地區(qū)突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生涉及*、*市*區(qū)、*縣、*縣、*縣雙方或三方，或一方發(fā)生，但屬重特大公共突發(fā)事件，造成或者可能造成重

大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件，給邊界地區(qū)正常經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、人民生產(chǎn)生活造成不良影響和嚴重后果的重大突發(fā)事件，啟動本預案。主要分為以下五類：

（一）邊界爭議及糾紛。指因行政區(qū)域界線協(xié)議書及附圖上的界線與實地認定不一致而引發(fā)的土地、林權(quán)、礦產(chǎn)、水資源等爭議及糾紛。

（二）自然災害。主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質(zhì)災害、生物災害和森林火災等。

（三）事故災難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運輸事故，公共設施和設備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

（四）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

（五）社會治安事件。主要包括各類重大刑事案件、治安事件、經(jīng)濟安全事件等。

四、實施原則

（一）以人為本，減少危害。切實履行三邊政府的社會管理和公共服務職能，把保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務，最大程度地減少邊界地區(qū)突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。

（二）居安思危，預防為主。高度重視公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增強憂患意識，堅持預防與應急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應對突發(fā)公共事件的各項準備工作。

（三）統(tǒng)一領(lǐng)導，協(xié)同應對。以屬地管理為主，加強應急處置隊伍建設，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導、分邊負責、協(xié)同作戰(zhàn)”的應急管理體制，在縣委、縣政府、區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導下，充分動員和發(fā)揮邊界鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組、企事業(yè)單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應急管理機制。

（四）依法管理，規(guī)范運作。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，加強應急管理，維護公眾的合法權(quán)益，使應對和處理邊界地區(qū)突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。

（五）依靠科技，提高素質(zhì)。充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高應對邊界地區(qū)突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件；加強宣傳和培訓教育工作，提高公眾自救、互救和應對各類突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)。

五、工作要求

（一）邊界爭議及糾紛的處理

因行政區(qū)域界線協(xié)議書及附圖上的界線與實地認定不一致而引發(fā)的土地、林權(quán)、礦產(chǎn)、水資源等爭議及糾紛，由雙方縣民政局及涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組共同派員現(xiàn)場調(diào)查核實，按照雙

方政府簽訂的協(xié)議書相關(guān)條款，有利于人民團結(jié)、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展的原則，共同協(xié)商處理，報縣（區(qū)）人民政府備案。如無法調(diào)處，報請四川省民政廳同意后，按規(guī)定程序處理。

（二）其他重特大公共突發(fā)事件的處置

邊界地區(qū)突發(fā)公共事件發(fā)生后，按照以下程序和措施進行處置：

1、在指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導下，全面啟動應急預案，組織有關(guān)職能部門按照應急預案開展應急處置工作，力爭將損失或危害降到最低程度。

2、根據(jù)實際情況，開展人員和物資疏散及安置工作，緊急調(diào)用各類應急物資、設備和人員。

3、公共突發(fā)事件發(fā)生后12小時內(nèi)向社會有關(guān)信息，向媒體和社會公眾通報信息和救援情況、災區(qū)需求等，并做好宣傳發(fā)動和公眾教育工作，加強輿論引導，消除社會恐慌心理，宣傳自救互救知識和救援工作中涌現(xiàn)出來的好人好事。

4、根據(jù)預案實施過程中存在的問題和突發(fā)事件的變化，及時對預案進行調(diào)整、修訂、補充和完善，確保讓所有參與應急預案的組織和人員各盡其職；指派專人和重大危險源單位經(jīng)常保持聯(lián)系，使應急預案不斷得到更新和完善。

5、明確職責，細化任務，認真做好綜合保障工作。

①能源部門保證水、電、氣正常供應。

②醫(yī)療部門做好緊急狀態(tài)下的醫(yī)療救治工作

。

③防疫部門針對疫情級別安排流調(diào)、隔離、消毒工作。

④環(huán)保監(jiān)測部門做好環(huán)境監(jiān)測，環(huán)衛(wèi)部門做好排污和垃圾清運處理工作。

⑤交通部門保證交通通暢。

⑥財政部門設立處理重大突發(fā)事件專項資金，?？顚Ｓ?，并視災害程度隨時增加資金的投入。

⑦公安、政法等部門加強對重點地區(qū)的安全保衛(wèi)工作，

嚴厲打擊違法犯罪活動,防止發(fā)生社會混亂和其他次生事件。

⑧工商、物價等部門依法打擊囤積居奇、哄抬物價等擾亂市場經(jīng)濟秩序的行為,保證商品供應充足，物價穩(wěn)定，市場秩序良好。

⑨民政部門開展好社會慈善救助工作。

6、制定出臺有關(guān)優(yōu)惠政策，積極開展慈善救助工作，通過政策優(yōu)惠、政府救濟、社會互助，從資金、技術(shù)、物資等方面給予遭受損失的單位和個人支持和救助，確保人民群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫(yī)治。

7、配合上級有關(guān)部門進行事件調(diào)查處理工作。

8、按照屬地管理，互相支援原則，積極穩(wěn)妥、深入細致地做好善后處置工作。對突發(fā)公共事件中的人員傷亡、應急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個人的物資，要按照規(guī)定給予撫恤、補助或補償，并提供心理及司法援助。保

險監(jiān)管機構(gòu)督促有關(guān)保險機構(gòu)及時做好有關(guān)單位和個人損失的理賠工作。

9、做好恢復重建工作。根據(jù)事件突發(fā)地區(qū)恢復重建計劃組織實施恢復重建工作。