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一、認清形勢，著眼大局，增強政務服務的責任感和使命感

2009年，是我們工作負重爬坡的一年，國際金融危機對實體經(jīng)濟的影響仍未消除，就業(yè)壓力明顯增大，建設資金籌集困難，災后恢復重建要求更高，改善民生任務艱巨，社會維穩(wěn)責任重大，發(fā)展競爭更趨激烈。在市委、市政府的堅強領導下，化危機為機遇，變壓力為動力，克服了交通瓶頸制約、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低、社會服務能力弱等制約因素，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會全面發(fā)展，取得了超出預期的可喜成績。

2009年又是巴中發(fā)展史上具有重大意義的一年，市委、市政府充分發(fā)揮老區(qū)政治優(yōu)勢，努力爭取國家和省在制度和政策層面的更大支持，取得了顯著成效。錦濤總書記親自號召向王瑛同志學習，家寶總理親自批示支持巴中加快發(fā)展，省委書記劉奇葆、省長蔣巨峰等省委、省政府領導多次親臨巴中視察，奇葆書記要求我們“打好老區(qū)建設發(fā)展翻身仗”，巨峰省長7月初率領省級有關部門深入巴中調(diào)研，并主持召開專題會議研究巴中發(fā)展，在此基礎上省政府出臺了專門的《關于加快巴中革命老區(qū)發(fā)展的意見》，這在巴中發(fā)展史上前所未有，對推進巴中老區(qū)加快發(fā)展意義重大、影響深遠。今年來，以“六路”為代表的大交通建設和“六庫”為代表的水利建設實現(xiàn)重大突破，發(fā)展實力和后勁不斷增強，巴中老區(qū)面貌開始發(fā)生歷史性變化。

因此，作為巴中加快發(fā)展的建設者，作為巴中迎來黃金機遇期實現(xiàn)又好又快發(fā)展的見證者，我們一定要認清形勢，順應歷史潮流，增強機遇意識、發(fā)展意識、政治意識和責任意識，振奮精神，積極有為，乘勢而上，把思想和行動統(tǒng)一到市委“實施四大戰(zhàn)略、推進五個突破，打好老區(qū)建設發(fā)展翻身仗”和“兩個強力推進”的重大發(fā)展戰(zhàn)略上來，積極有為“參與政務、管好事務、搞好服務”，甘于奉獻，扎實工作，在平凡的崗位上干出不平凡的業(yè)績，為加快巴中發(fā)展貢獻力量。

二、肯定成績，正視差距，調(diào)動服務工作的積極性和主動性

過去的一年，全市政府系統(tǒng)辦公室在各級黨委、政府的領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，自身建設進一步加強，工作作風切實轉(zhuǎn)變，工作效率不斷提高，無論在參謀服務、信息調(diào)研、目標督查，還是綜合協(xié)調(diào)、后勤保障、應急管理等方面都取得了可喜的成績。

（一）辦文辦會規(guī)范精細。一是全市政府系統(tǒng)辦公室嚴把公文的政治關、法律法規(guī)政策關、文字關、行文關系關，做到公文格式上規(guī)范，內(nèi)容上務實，程序上合規(guī)，特別是市政府辦開展的公文處理無差錯活動，很有特色，具有實效。二是提高會務工作規(guī)范化、程序化水平。堅持市政府大型會議市政府辦公室負責、日常工作會議市政府辦公室專門科室負責、專題會議相關部門（或縣區(qū)）負責與聯(lián)系副秘書長指導的原則，做到會前嚴密組織、會中精細服務，會后督促落實，辦會水平明顯提升，全年高標準承辦了巨峰省長、小祥副省長來巴中視察工作匯報會、市政府全體會、經(jīng)濟形勢分析會和各類專題會議，辦會效果得到了市委、市政府領導的肯定。三是按照要求，大力開展精文減會活動，效果比較明顯，主要幾個文種發(fā)文都有減少，巴府發(fā)文減少35%，巴府函發(fā)文減少12%，巴府辦發(fā)文持平，巴府辦函發(fā)文減少25%。

（二）目標督查扎實有效。一是緊緊圍繞省、市重點工作開展督查，重點對“民生工程、災后恢復重建和項目工作”進行專項督查，認真分析原因，深入查找問題，增添具體措施，推動工作開展。全年下發(fā)《督辦通知》17期，形成《督查通報》13期，確保重點工作提速增效。二是按照省、市領導批示要求，重點對“廉租房建設、兩所一庭、困難群眾安全過冬”等事項進行專項督查，及時上報《督辦報告》14期，受到省政府督辦室好評。三是緊緊圍繞熱點、難點和焦點問題開展督查，對群眾關心、領導關切、社會關注的通鄉(xiāng)公路建設、巴河流域污染治理、醫(yī)療保障等事項開展督查，及時為領導決策提供參考。四是認真開展人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作，以群眾滿意、代表和委員滿意為目標，今年9月提前將348件建議、提案全部辦理完畢，辦結(jié)率100%。

（三）調(diào)查研究廣泛深入。進一步把握好調(diào)研重點，選準調(diào)研課題，提高調(diào)研工作與黨委中心工作和政府重點工作的“貼近度”，調(diào)查研究的針對性和實效性不斷增強，市政府確立的15個政務調(diào)研課全部結(jié)題。同時，縣（區(qū)）、部門更加注重圍繞上級政策與工作實際結(jié)合點開展政策性調(diào)研，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的重點與本地本部門實際結(jié)合點開展政策性調(diào)研，圍繞群眾關心的熱難點問題開展民意型調(diào)研，全年共收集和發(fā)表縣（區(qū)）和市級部門的調(diào)研文章40余篇，其中編印《政務調(diào)研》16期，為領導決策提供了重要參考。

（四）信息化建設有序推進。一是政務信息工作扎實推進，1—10月，被國辦、省政府辦公廳分別采用政務信息3條、90條，全年編發(fā)《巴中政報》18期。二是全市電子政務總體架構(gòu)基本建立，核心平臺、政務外網(wǎng)和內(nèi)網(wǎng)等電子政務基礎設施初具規(guī)模。三是切實加強市政府門戶網(wǎng)站建設，共信息11000余條，省政府門戶網(wǎng)站采用1764條，全省排名第三。四是扎實推進政務公開，明確政務公開范圍、內(nèi)容、形式和制度，推進電子政府上網(wǎng)工程，增進了政府與群眾的互動和溝通。五是優(yōu)化市長信箱服務，1—10月，收到群眾來信1216件，直接回復辦理65件，轉(zhuǎn)有關單位辦理1120件，無具體事項內(nèi)容的31件，回復率達到98%。

（五）后勤保障堅強有力。堅持以人為本，積極服務發(fā)展，保障機關正常運轉(zhuǎn)、高效運轉(zhuǎn)。一是嚴格財務核算，推進民主理財，強化監(jiān)督管理，規(guī)范財務運行。長期以來，市政府辦公室做得較好，保證了領導工作需要和機關高效運轉(zhuǎn)。二是厲行勤儉節(jié)約，反對奢侈浪費，規(guī)范接待行為，開展“節(jié)約一滴水、節(jié)約一度電、節(jié)約一張紙”活動，降低了行政成本，構(gòu)建節(jié)約型機關，完成精減10%辦公經(jīng)費的目標。三是加強安全管理，抓好安全、保衛(wèi)、值班等工作，特別抓好車輛行駛安全管理，全年無重大事故發(fā)生。

（六）應急管理不斷加強。堅持常態(tài)與非常態(tài)、預防與處置結(jié)合，有效預防和應對各類突發(fā)事件。一是健全組織機構(gòu)，調(diào)整充實了市突發(fā)公共事件應急委員會，成立了自然災害等6個應急指揮部，縣（區(qū)）政府應急辦的編制、經(jīng)費和人員落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企（事）業(yè)單位成立了突發(fā)事件處置領導小組，落實了專兼職人員，初步實現(xiàn)了“一年打基礎、兩年建體系、三年上臺階”的目標。二是按照“橫向到邊、縱向到底、相互銜接”的要求，預案體系基本建立。三是開展貫徹實施《突發(fā)事件應對發(fā)》專項督查，突發(fā)事件應對能力不斷加強。適時啟動應急響應，成功應對了通江縣河飛203井“2·26”井漏等事故，維護了社會和諧穩(wěn)定。

（七）環(huán)境治理深入推進。認真貫徹落實省委九屆六次全會精神，按照省委、省政府和市委、市政府的要求，把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理作為一項重要的基礎性工作來抓，及時制定工作方案，堅持疏堵結(jié)合、標本兼治、有序推進，大力開展“五亂”治理、“三個整治”和“七進”活動，集中力量解決城鄉(xiāng)環(huán)境臟亂差突出問題。大力加強環(huán)境保護，開展“三廢”綜合治理，啟動城鄉(xiāng)風貌和園林綠化專項整治。同時，各縣（區(qū)）采取領導掛包、部門督導結(jié)隊幫扶、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負責實施的辦法，層層落實治理責任，做到了有人員、有部署、有機制、有措施、有檢查，確保了全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作深入推進，成效明顯。

（八）效能建設成效明顯。一是抓好政務服務中心標準化建設。市、縣（區(qū)）政務服務中心場地設施不斷優(yōu)化；對市、縣（區(qū)）部門行政審批事項進行第八次清理，行政審批事項進一步減少，審批時限進一步縮短；“兩集中、兩到位”進一步規(guī)范落實。二是拓展政務服務領域。將政府采購、社保、醫(yī)保等公共服務事項納入市政務服務中心開展便民服務。市、縣（區(qū)）政務服務中心具備了行政審批、公共事項、中介事項和公共資源交易服務等功能。三是推進政務服務向基層延伸?？h（區(qū)）部門將行政審批和公共服務事項下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理，在106個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了便民服務中心、760個村（社區(qū)）設立了便民服務代辦站，積極開展代辦行政審批和公共服務事項等便民服務。四是針對環(huán)境治理、民生工程和其他重點工作，加強效能監(jiān)察和效能問責，有效解決了不作為、慢作為、亂作為的問題。

這些成績的取得，是市委、市政府正確領導的結(jié)果，是全市上下共同奮斗的結(jié)果，也是廣大政府系統(tǒng)辦公室同志們辛勤勞動、甘于奉獻的結(jié)果。在此，我向大家表示衷心的感謝。在充分肯定成績的同時，我們也應看到存在的不足：一是有的開拓意識不強，安于現(xiàn)狀，缺乏創(chuàng)新；二是有的忙于事務，系統(tǒng)學習不夠，缺乏對工作的整體考慮和深入研究；三是有的工作不深入，作風不扎實，宗旨觀念有所淡化；四是有的在發(fā)揮辦公室統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)作用方面缺乏系統(tǒng)性和有效性。如果不下功夫解決這些問題，我們就很難適應新形勢、新任務和新要求。

三、突出重點，再鼓干勁，開創(chuàng)政府系統(tǒng)辦公室工作新局面

如何開展好辦公室工作，仲彬書記、蒲波市長和延榮常務副市長都分別提出了“規(guī)范”、“細致”和把好“四關”等工作要求。結(jié)合自己多年從事辦公室工作的經(jīng)驗，我認為要做好新時期政府系統(tǒng)辦公室工作，就是要認真落實市委、市政府領導的要求，積極參與政務、認真管好事務、切實搞好服務，進一步在“規(guī)范、細致、優(yōu)質(zhì)、高效”上求突破。

（一）進一步在規(guī)范上求突破。“沒有規(guī)矩，不成方圓”。辦公室服務的基本要求是規(guī)范。一要加強制度建設。既要創(chuàng)新工作機制，又要完善細化現(xiàn)有制度，切實減少工作的隨意性，在建立長效機制上下功夫，努力實現(xiàn)工作的制度化、規(guī)范化、科學化。二要規(guī)范工作流程。進一步規(guī)范辦文工作，做到流程更規(guī)范、更合理、更科學；要繼續(xù)開展公文處理無差錯活動，定期通報公文處理情況；要進一步提高會務工作的規(guī)范化、程序化水平。三要落實規(guī)章制度。目前我們的很多制度逐步趨于完善，但在落實上卻還存在不小的差距，往往認為辦的是小事，辦事的是熟人，程序多了麻煩，就走了捷徑，沒有堅持制度，沒有嚴格要求，這樣就可能會出問題，造成工作失誤，影響黨和人民的事業(yè)，給政府形象帶來不好的影響。因此，我們必須在抓制度落實上下功夫、下深水。

（二）進一步在細致上求突破?！疤煜麓笫?，必作于細?！闭到y(tǒng)辦公室的工作任務重、節(jié)奏快、要求高，不容許出現(xiàn)絲毫差錯。一要思想重視。思想是行動的先導。政府系統(tǒng)辦公室工作人員在工作和生活中，一定要養(yǎng)成一絲不茍的習慣，從內(nèi)心深處克服麻痹大意和心浮氣躁的思想，凡事不能存在僥興心理，做工作上的“老實人”。二要工作嚴謹。辦公室無小事，大家在工作中一定要堅決克服差不多、大概、可能等說法和做法，辦文、辦會和辦事，一就是一，二就是二，最好親自去看一看、查一查、做一做，切不可做“甩手掌柜”，不然就會貽誤工作，帶來不必要的損失，又會失去領導和同志們的信任，必將害人誤事。三要嚴格要求。日常工作中，我們往往認為大家工作辛苦，對工作中出現(xiàn)的一些疏漏批評教育得少，殊不知，長期這樣，這些同志就可能會在原諒之中疏忽大意，在遷就之中沾沾自喜，最終給工作帶來不可挽回的損失。因此，無論辦公室、科室，還是同事之間，對工作一定要嚴格認真，一定要深入開展批評和自我批評，減少失誤，杜絕錯誤。

（三）進一步在優(yōu)質(zhì)上求突破?！皼]有最好，只有更好”。優(yōu)質(zhì)服務是我們辦公室工作的永恒追求。一要勇于創(chuàng)新。世界是變化的，事物是復雜的。大家在工作中要勇于創(chuàng)新，不斷開拓新領域、謀劃新策略，切實改變老辦法不管用、新辦法不會用、硬辦法不能用、軟辦法不頂用的尷尬處境，在創(chuàng)新中完善，在完善中提升，培養(yǎng)扎實的理論功底、較強的寫作能力、豐富的專業(yè)知識和高超的協(xié)調(diào)技術(shù)，打牢優(yōu)質(zhì)服務的基礎。二是當好參謀。首先，要胸懷全局。處理問題，善于系統(tǒng)分析和通盤運籌，能夠清醒認識到本單位、本部門、本系統(tǒng)在全縣、全市、全省的準確位置，能夠自覺地按照全局工作要求，積極主動地為領導出主意、想辦法、提建議，即是“關起門來當領導，模仿領導想問題”。其次，要把握關鍵。要重點圍繞領導關注的熱難點問題、群眾反映強烈的焦點問題，去思考問題，提出意見和建議，這樣才能參到點子上，謀到關鍵處。第三，要注重實效。為領導出主意、提建議，一定要通過調(diào)查研究，經(jīng)過權(quán)衡論證，保證能夠行得通，不留后遺癥，這樣才容易被領導采納，也才能得到領導的認可。三要創(chuàng)新手段。隨著進入信息化時代，我們辦公室一定要加快信息化建設步伐，推進電子政務，進一步辦好政府網(wǎng)站，切實搞好信息公開，要有突破性的措施和切實的行動；要推進公文流轉(zhuǎn)、信息編報、督查考核和日常事務管理數(shù)字化和網(wǎng)絡化。

（四）進一步在高效上求突破。政府辦公室的定位之一是運轉(zhuǎn)樞紐，高效是其職責需要。一要落實“三項制度”。要嚴格執(zhí)行首問責任制、限時辦結(jié)制和責任追究制，落實“問事、問人、問責”規(guī)定，在增強執(zhí)行力和提高工作效能上下功夫、比高低、見水平。二要抓好日常工作。日常工作做得好壞，最能體現(xiàn)大家基本功底扎實不扎實，管理水平深入不深入。要繼續(xù)按照“急事急辦、特事特辦、交辦事情立即辦”的原則，按時限要求及時辦理各類文件和領導交辦事情，確保日常工作提速增效。目前，政府系統(tǒng)辦公室公文運轉(zhuǎn)整體比較規(guī)范，但也還存在“倒流文”和“賬外文”，增加了公文處理難度，誤時又誤事，今后要加大運轉(zhuǎn)力度。同時，對群眾反映的熱難點問題，要加快辦理速度，提高辦事效率，做到能辦的決不推，能快的絕不慢，一時辦不了的要解釋清楚，取得群眾的理解和支持。三要加快職能轉(zhuǎn)變。要深入推進機關行政效能建設，進一步轉(zhuǎn)變政府工作職能，推行政務公開，加快行政體制改革。對市級各部門未進入大廳的事項再梳理，條件成熟的要及時納入大廳審批和管理；進一步規(guī)范程序，壓縮時限，提高即辦件的辦結(jié)率，特別要加快項目并聯(lián)審批進程；加強規(guī)劃，加大力度推進政務服務向基層延伸工作。同時，要進一步抓好人大議案、建議和政協(xié)提案辦理工作。

四、嚴格要求，真心愛護，打造一支高素質(zhì)辦公室干部隊伍

政府系統(tǒng)辦公室工作人員的精神狀態(tài)、工作質(zhì)量和工作作風直接關系著政府的形象和水平。因此，要高度重視隊伍建設，不斷提升政府系統(tǒng)辦公室同志的綜合素質(zhì)。

（一）更加注重學習提高。學習是領導干部增長才干、提高素質(zhì)的重要途徑。習今年5月13日在中央黨校發(fā)表了題為“領導干部要多讀書、讀好書、善讀書”的講話。要按照建設學習型社會的要求，樹立終身學習的理念，爭當學習型領導、培養(yǎng)學習型人才，建設學習型機關。一是健全學習制度，做到有計劃、有目標，使學習步入規(guī)范化、制度化的軌道。二是豐富學習內(nèi)容，加強對鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀的學習，加強對經(jīng)濟、法律等知識的學習，提高政治素質(zhì)和業(yè)務能力。三是創(chuàng)新學習形式，采取集中與分散、討論交流與專題輔導等多種形式，提高學習的針對性和實效性。四是注重學習效果，堅持理論聯(lián)系實際，把理論知識轉(zhuǎn)化為科學的思維方式，轉(zhuǎn)化為指導工作的思路和方法。

（二）更加注重艱苦奮斗。一個民族要自強自立，需要艱苦奮斗的精神，一個政黨要興旺發(fā)達，也需要艱苦奮斗的的精神。古人講，廣廈千間夜眠八尺，良田萬頃日食一斗。我們要樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，要有甘于奉獻、樂于吃苦的精神；要有“吾日三省吾身”的境界，慎思自??；要常想立身之本，常思貪欲之害，常懷律己之心，常敲慎獨之鐘，切實做到耐得住寂寞，擋得住誘惑，守得住秘密，管得住小節(jié)，經(jīng)得起考驗。這里我要講一下，年末歲首，大家一定要嚴守廉政紀律，搞好廉政建設。

（三）更加注重作風建設。我們要繼續(xù)把作風建設作為現(xiàn)階段一項重要任務來抓。要堅持重實際、講實話，辦實事，求實效。倡導求真務實的作風，實事求是，腳踏實地。樹立樸實的文風，從簡安排會議議程，精簡會議材料，確確實實地把“文山會?！睖p少到最低程度。要按照省委“四個特別”和市委“三個永遠”的要求，發(fā)揚紅軍精神和王瑛精神，進一步加強機關行政效能建設，轉(zhuǎn)變思想作風，營造風清氣正的氛圍，建設作風務實的隊伍。

（四）更加注重選人用人。事業(yè)興衰，關鍵在人。要按照中央、省委和市委的要求，進一步提高選人用人公信度，建立充滿活力的選人用人機制。一方面，工作上要立足現(xiàn)有人員，加強學習培訓，高標準、嚴要求、交任務、壓擔子，以適應辦公室工作需要，同時通過競爭選調(diào)一些優(yōu)秀的文秘人員。另一方面，又要關心并幫助解決干部職工的具體困難，關心他們的成長和進步，使優(yōu)秀人才及時得到提拔和重用，決不讓老實人吃虧，最大限度地調(diào)動干部的聰明才智，最終實現(xiàn)整個干部隊伍心齊、氣順、風正、勁足，形成尊重干部、愛惜干部、用好干部的良好氛圍。

這里需要特別強調(diào)一下，按照省政府辦公廳的安排，從明年起，將正式把文會辦理、督查調(diào)研、信息技術(shù)等三項工作納入政府系統(tǒng)辦公室工作績效考核，市、縣政府辦公室都要高度重視，提前安排，爭取主動，抓好落實。

同志們，2010年是“十一五”規(guī)劃最后一年，做好政府系統(tǒng)辦公室工作，對于全面完成“十一五”規(guī)劃的各項任務，意義十分重大。讓我們在市委、市政府的堅強領導下，進一步解放思想，更新觀念，搶抓機遇，扎實苦干，為巴中經(jīng)濟社會加快發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展做出我們新的應盡的貢獻。最后，新年將至，祝大家新年快樂，幸福安康，闔家歡樂。