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根據市政府辦公室《關于印發(fā)市年農村貧困家庭危房改造安居工程實施方案的通知》精神，為確保年我市農村貧困家庭危房改造安居工程順利實施，結合我市實際，制定本方案。

一、危房改造的原則

（一）實事求是，因地制宜。根據對年各鎮(zhèn)（街）農村住房困難戶數、農村低保等困難群體人數、殘疾人住房狀況的調查摸底情況，合理確定危房改造數量，制定規(guī)劃建設方案。危房改造參照當地群眾住房建設的一般標準，做到既經濟實用又相對美觀，符合村莊布局規(guī)劃和建設規(guī)劃。

（二）明確目的，保證重點。危房改造房屋為貧困家庭成員正在居住的主房，不包括配房、廚房、倉庫等其它附屬設施。確保對最困難、最急需的農村家庭實施救助，重點改造農村土坯危房。

（三）政府資助與自救互助相結合。認真落實政府資助資金，充分發(fā)揮村級組織和集體的幫扶作用，引導有自籌能力的貧困家庭籌集危房改造款物。動員和組織群眾開展多種形式的互助互濟、扶貧幫困活動，引導和鼓勵社會各界捐資捐物支持農村貧困家庭危房改造。

（四）嚴格管理，厲行節(jié)約。各鎮(zhèn)（街）及有關部門要加強對安居工程的科學評估，全程監(jiān)管，確保建設進度和質量；充分利用舊房原有物料，努力降低成本，提高效益。

二、資助對象范圍和重點

（一）農村貧困家庭危房改造安居工程資助對象范圍是住房困難的農村低保對象家庭、貧困優(yōu)撫對象家庭、貧困殘疾人家庭、分散供養(yǎng)孤兒家庭和因自然災害造成房屋倒塌、嚴重受損且自身無力恢復重建的災民戶家庭。

（二）資助重點是最急需救助的無房、居住土坯危房以及房屋嚴重損壞已成危房且自身又蓋不起房的農村貧困家庭。農村貧困殘疾人家庭危房改造戶不少于改造總數的20%，市殘聯(lián)會同民政局確定各鎮(zhèn)（街）貧困殘疾人家庭危房改造任務。

三、危房改造的基本要求

（一）農村貧困家庭危房改造應為新建住房。危房改造的房屋為貧困家庭成員正在居住的主房，不包括配房、廚房、倉庫等其他附屬設施。

（二）農村貧困家庭新建住房標準參照當地農村一般建房標準確定，房屋應為磚混結構平房，每戶房屋建筑面積一般為50平方米左右。

（三）農村貧困家庭新建住房要按照要求確定規(guī)模和標準，嚴禁改變使用意圖。

（四）對改造好的危房，統(tǒng)一制作設置“安居工程”標志，落款為市、縣兩級人民政府，并注明完工日期。

（五）實施危房改造要做到確保改造項目全部落實到資助范圍內的農村貧困家庭，確保達到質量要求，確保按時完工。

四、資金保障及管理

（一）危房改造資助資金以市、縣兩級財政預算專項資金為主，爭取上級改善民生項目資金和中央、省級危房改造、災區(qū)恢復重建資金、福彩公益金及社會捐助資金支持。

（二）市、縣財政對危房改造的農村貧困家庭每戶共資助20000元，市、縣財政按1：1的比例分但，各承擔10000元，不足部分由由鎮(zhèn)（街）、村資助以及有自籌能力的被資助家庭自籌、社會捐助等。市、縣財政所列資金納入本級財政預算，列入年全市社會救助資金預算執(zhí)行書。

（三）鎮(zhèn)（街）、村可以出資，也可以以出工出力、幫工幫料等方式幫助貧困家庭進行危房改造，折現(xiàn)計入危房改造資金。

（四）市、縣財政資助資金分兩次進行撥付，工程實施后先撥付資助資金的一半，工程完工驗收后，憑鎮(zhèn)（街）驗收報告、撥款憑證等再撥付資助資金的另一半。

（五）危房改造資金由市、鎮(zhèn)（街）財政部門實行專戶管理、?？钍褂?，不得截留、擠占和挪用，民政、財政、殘聯(lián)負責聯(lián)合有關部門將聯(lián)合對危房改造資金的管理使用情況進行檢查監(jiān)督。

五、申報和審批

（一）申請。農村貧困家庭向所在村村民委員會提出危房改造書面申請。

（二）村委會調查評議。村民委員會接到申請后，入戶調查核實其家庭住房及收入等情況，召開村民代表會議進行評議，初步確定救助對象，并張榜公布，接受群眾監(jiān)督。經評議公示符合條件的，填寫《農村貧困家庭危房改造申請審批表》，簽署村級資助和審查上報意見，連同村委會民主評議記錄、公示證明及調查核實情況證明，加蓋公章后報鎮(zhèn)政府（街道辦事處）。

（三）審核。鎮(zhèn)（街）對村民委員會上報的貧困家庭危房改造申請及有關情況進行審核，并到現(xiàn)場進行實地調查，拍照留存申請改造房屋影像，將符合條件的，簽署審核意見并加蓋公章，將申報材料上報市民政局，屬貧困殘疾人家庭的，同時上報市殘聯(lián)；對不符合條件的，將材料退回所在村民委員會，并向申請人書面說明原因。

（四）復核。市民政局會同市殘聯(lián)對鎮(zhèn)（街）報送的材料進行復核。對符合條件的進行登記造冊；對不符合條件的，將材料退回鎮(zhèn)（街），并向申請人書面說明原因。

（五）審批。市民政局根據市下達的危房改造戶數、危房改造原則等相關要求，最終確定危房改造對象名單，由市民政局、財政局、殘聯(lián)進行聯(lián)合審批，建立危房改造對象家庭檔案，填寫《農村貧困家庭危房改造對象花名冊》，并報市民政局備案，屬殘疾人家庭的，同時上報市殘聯(lián)備案。市民政局、財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、殘聯(lián)等有關部門將對鎮(zhèn)（街）上報確定的危房改造對象情況適時進行專項抽查。

六、組織領導

（一）加強領導，統(tǒng)一組織。農村貧困家庭危房改造工作在市政府的統(tǒng)一領導下進行。成立由市政府分管領導和民政、財政、住建、殘聯(lián)等相關部門負責人組成的市農村貧困家庭危房改造工作領導小組，負責全市農村貧困家庭危房改造實施的組織領導和綜合協(xié)調，領導小組辦公室設在市民政局，具體承擔日常工作事務。各鎮(zhèn)（街）要分別成立由分管領導任組長，相關部門負責人為成員的農村貧困家庭危房改造工作領導小組，負責本轄區(qū)危房改造工程的組織實施。民政部門作為牽頭承辦單位，要認真履行調查、審核、統(tǒng)計、綜合、報告、建檔、協(xié)調和督導等職責。殘聯(lián)要會同民政部門共同抓好對農村貧困殘疾人家庭危房改造戶的核實認定，并做好對危房改造工作的檢查指導和協(xié)調配合工作。財政部門要確保本級資助資金及時、足額到位，并加強對資金使用的管理和監(jiān)管檢查。住房和城鄉(xiāng)建設部門要立足我市實際，搞好危房改造圖紙的設計，為危房改造戶提供參考，并負責需改造危房的認定和新建住房的質量鑒定，從技術、質量、設備等方面指導支持危房改造施工建設。

（二）落實責任，真抓實干。市民政局、市財政局代表市政府與各鎮(zhèn)（街）簽定“農村貧困家庭危房改造安居工程”項目責任書，明確各自責任，抓好工作落實。各鎮(zhèn)（街）要在總結前4年危房改造工作的基礎上，根據實際情況及時制定農村貧困家庭危房改造具體實施方案，逐級簽定責任書，落實具體責任。危房改造原則上以鎮(zhèn)（街）為單位，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一資金、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一驗收”的成功模式，具體負責實施，努力減輕危房改造貧困戶的壓力和負擔，提高政府為民辦事的工作效率和效果，增強政府公信力。

（三）強化措施，嚴格監(jiān)管。各鎮(zhèn)（街）在統(tǒng)一組織建房時，要按照規(guī)定要求，對危房改造工程實行公開招標。要加強監(jiān)督管理，嚴把建設質量關，定期對危房改造工作進行檢查指導；工程完工后，組織民政、財政、住建、殘聯(lián)等相關部門進行檢查驗收，確保貧困家庭群眾居住安全。要按照一戶一檔的要求逐戶建立農村貧困家庭危房改造檔案，包括家庭申請、貧困證明（低保、優(yōu)撫、殘疾人家庭有關證件復印件）、戶口本復印件、危房改造前后照片資料、張榜公示照片、村民代表會議評議記錄、危房改造協(xié)議、審批表等內容。要落實責任追究制，對弄虛作假、欺上瞞下，住房改造質量低劣，套取、挪用、貪污住房改造資金，索賄受賄以及不能按時完成工作任務的，嚴肅追究相關領導和責任人的責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。市有關部門將統(tǒng)一組織對各鎮(zhèn)（街）危房改造實施完成情況進行檢查，并將檢查結果進行通報。

（四）明確時限，取信于民。各鎮(zhèn)（街）要抓緊確定年需進行危房改造的貧困家庭，務于前將危房改造花名冊報市民政局、市殘聯(lián)。要按照規(guī)劃方案，明確工作時限，及時組織開工建設，加強督促指導，加快工程進度，確保農村貧困家庭危房改造目標任務在底前全面完成，確保被資助貧困家庭及時入住。從份起，市領導小組辦公室每周調度一次“農村貧困家庭危房改造安居工程”實施進展情況，各鎮(zhèn)（街）每周五向市民政局、市殘聯(lián)上報一次工作進度。