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生活必需品的供應(yīng)關(guān)系到居民生活的安定和社會的穩(wěn)定。為保證市場異常波動情況下的生活必需品有效供給，形成應(yīng)對突發(fā)事件的預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，根據(jù)商務(wù)部和省商務(wù)廳、市商務(wù)局的通知精神和區(qū)委、區(qū)政府保障市場供應(yīng)的要求，特制定本預(yù)案。

一、應(yīng)急指揮體系及職責(zé)任務(wù)

（一）成立市區(qū)生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急工作聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議），在區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下開展生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急協(xié)調(diào)工作。由分管商貿(mào)服務(wù)業(yè)工作的副區(qū)長擔(dān)任聯(lián)席會議召集人，區(qū)政府辦公室分管副主任、區(qū)經(jīng)信（商務(wù)）局局長任副召集人，成員由區(qū)委宣傳部、區(qū)經(jīng)信（商務(wù)）局、物價局、公安局、財政局、農(nóng)委、衛(wèi)生局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、統(tǒng)計局、監(jiān)察局及各街道負(fù)責(zé)人組成。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在區(qū)經(jīng)信（商務(wù)）局，負(fù)責(zé)日常工作。

（二）區(qū)聯(lián)席會議職責(zé)：

1.指揮協(xié)調(diào)生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急工作；

2.根據(jù)市場形勢，判斷生活必需品供求狀態(tài)，提請政府決定實施和終止應(yīng)急行動；

3.研究、協(xié)調(diào)應(yīng)急工作的有關(guān)事項和問題；

4.及時向同級政府報告事態(tài)變化情況，由區(qū)人民政府向社會公布有關(guān)信息；

5.組織落實市、區(qū)政府交辦的其他應(yīng)急協(xié)調(diào)任務(wù)。

（三）部門分工：

區(qū)經(jīng)信（商務(wù)）局負(fù)責(zé)聯(lián)席會議日常工作，具體負(fù)責(zé)和應(yīng)急工作聯(lián)席會議、市商務(wù)局的工作聯(lián)系、銜接，以及市場供應(yīng)應(yīng)急工作的綜合協(xié)調(diào)和部門銜接，負(fù)責(zé)組織應(yīng)急供應(yīng)商品的調(diào)劑、銷售等工作，完成區(qū)人民政府、聯(lián)席會議和上級商務(wù)部門交辦的其他任務(wù)；區(qū)物價局加強(qiáng)價格監(jiān)督管理，必要時實施價格干預(yù)等緊急措施，開展價格監(jiān)督檢查，堅決打擊價格違法行為，保持市場價格穩(wěn)定；區(qū)公安分局負(fù)責(zé)維護(hù)生活必需品供應(yīng)場所的治安秩序，及時打擊擾亂市場秩序的犯罪活動；區(qū)財政局負(fù)責(zé)保障市場供應(yīng)應(yīng)急事項所需的有關(guān)費(fèi)用；區(qū)農(nóng)委負(fù)責(zé)根據(jù)市場需求，及時組織農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品的生產(chǎn)、供應(yīng)；負(fù)責(zé)種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)督；區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)對賓館、飯店等餐飲服務(wù)單位的衛(wèi)生監(jiān)督管理，處理食品污染及危害人體健康的事件；區(qū)工商分局負(fù)責(zé)規(guī)范市場主體經(jīng)營行為，進(jìn)行市場監(jiān)管，查處流通領(lǐng)域侵犯消費(fèi)者權(quán)益的案件，嚴(yán)厲查處銷售假冒偽劣產(chǎn)品等違法經(jīng)營活動，維護(hù)市場秩序；質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理和生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的計量監(jiān)督管理工作，嚴(yán)厲查處生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品等違法活動和生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的計量違法活動；區(qū)統(tǒng)計局負(fù)責(zé)供應(yīng)商品的統(tǒng)計工作，及時報告；區(qū)監(jiān)察局負(fù)責(zé)對有關(guān)部門及其工作人員履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督、監(jiān)察；區(qū)委宣傳部負(fù)責(zé)按有利于市場穩(wěn)定的原則組織宣傳報道；各街道要維護(hù)好轄區(qū)內(nèi)的市場秩序和社會秩序，確保轄區(qū)內(nèi)市場穩(wěn)定和社會穩(wěn)定。

二、市場異常波動

生活必需品市場異常波動是指因突發(fā)嚴(yán)重自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、戰(zhàn)爭、恐怖襲擊或其他突發(fā)事件造成的糧食、食用油、肉類、蔬菜、禽蛋、水產(chǎn)品、食鹽、純凈水、成品油等生活必需品供求關(guān)系突變，在較大范圍內(nèi)出現(xiàn)市場供應(yīng)緊缺，導(dǎo)致居民生活必需商品價格一周內(nèi)上漲30%以上或出現(xiàn)較大面積商品脫銷。

三、監(jiān)測報告和預(yù)警

（一）區(qū)經(jīng)信（商務(wù)）局負(fù)責(zé)建立生活必需品監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，實行信息報送制度。根據(jù)區(qū)政府和市商務(wù)局的部署，結(jié)合我區(qū)實際，制定全區(qū)監(jiān)測工作方案，組織監(jiān)測糧食、食用油、肉類、蔬菜、禽蛋、純凈水、成品油等生活必需品供求情況，建立市場監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，管理監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行。各街道、經(jīng)管部門負(fù)責(zé)組織、督導(dǎo)監(jiān)測樣本企業(yè)按要求及時、準(zhǔn)確、完整地報送有關(guān)數(shù)據(jù)信息，并負(fù)責(zé)組織開展對重要生活必需品市場的監(jiān)測，組建監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，深入農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、綜合超市和其他商品銷售場所，現(xiàn)場觀測生活必需品市場供應(yīng)變化情況。按照有關(guān)程序和時限及時報告早期發(fā)現(xiàn)的隱患及可能發(fā)生的市場異常波動。

（二）經(jīng)信（商務(wù)）部門實行市場異常波動報告預(yù)警制度。大型批發(fā)市場、大賣場和商業(yè)零售企業(yè)如出現(xiàn)搶購，導(dǎo)致居民生活必需商品價格一周內(nèi)上漲30%以上或出現(xiàn)嚴(yán)重斷檔脫銷現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)在1小時內(nèi)向所屬區(qū)經(jīng)信（商務(wù)）局報告；區(qū)經(jīng)信（商務(wù)）局監(jiān)測到市場異常波動或接到報告后，應(yīng)立即組織力量進(jìn)行調(diào)查核實，經(jīng)確證，在1個小時內(nèi)向本級人民政府報告，同時向市商務(wù)局報告。并報告區(qū)聯(lián)席會議，并由聯(lián)席會議組織有關(guān)單位研究啟動應(yīng)急預(yù)案。

四、應(yīng)急處理

（一）市場異常波動發(fā)生后，由區(qū)經(jīng)信（商務(wù)）局向聯(lián)席會議提出應(yīng)急方案，聯(lián)席會議提請區(qū)人民政府批準(zhǔn)后，各有關(guān)部門在聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)下立即采取相應(yīng)措施，實施應(yīng)急處理。

（二）區(qū)經(jīng)信（商務(wù)）局協(xié)調(diào)各街道經(jīng)管（商務(wù)）部門加強(qiáng)對市生活必需品市場動態(tài)監(jiān)測，實行日報告制度，同時督促各街道經(jīng)管（商務(wù)）部門加強(qiáng)對市場的巡查，及時發(fā)現(xiàn)異常情況，及時向聯(lián)席會議和市商務(wù)局報告。實行24小時值班制度，確保信息暢通。

（三）區(qū)宣傳部門及時協(xié)調(diào)報刊、廣播、電視等新聞媒體報道政府負(fù)責(zé)人向社會通報市場供求狀況，消除消費(fèi)者心理恐慌，正確引導(dǎo)消費(fèi)，穩(wěn)定民心。

（四）區(qū)經(jīng)信（商務(wù)）局督促流通企業(yè)、供應(yīng)商積極組織貨源，動用商業(yè)庫存，保障市場供應(yīng)。

（五）區(qū)經(jīng)信（商務(wù)）局負(fù)責(zé)向市商務(wù)局提出、并根據(jù)市商務(wù)局的統(tǒng)一部署，按市場異常波動發(fā)生前的合理價格從周邊未發(fā)生市場異常波動的地區(qū)緊急組織調(diào)集生活必需品、交通工具以及相關(guān)設(shè)施。

（六）動用市級儲備商品投放市場。區(qū)經(jīng)信（商務(wù)）局根據(jù)實際情況，按程序向市商務(wù)局申請動用市級儲備向市場投放儲備商品。

（七）緊急組織生產(chǎn)能力，在部分地區(qū)暫時實行指令性生產(chǎn)。

（七）情況特別嚴(yán)重時，實施政府干預(yù)手段，限制商品價格及銷量，在重點地區(qū)對食品等生活必需品暫時實行統(tǒng)一發(fā)放，分配和定量銷售。

五、保障措施

（一）區(qū)城市生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急事項所需的有關(guān)費(fèi)用從區(qū)級財政專項資金中解決。在具體使用時，按財政專項資金管理辦法，由區(qū)聯(lián)席會議提出具體意見和使用規(guī)模，報區(qū)人民政府同意后，由區(qū)財政局審核撥付。

（二）建立城市重要生活必需品應(yīng)急供應(yīng)和運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。區(qū)聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)落實緊急狀態(tài)下重要生活必需品的征購、加工、運(yùn)輸和投放工作。

（三）公安、工商、質(zhì)監(jiān)、物價等部門加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬物價、謀取暴利、破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序以及制售假冒偽劣商品、損害消費(fèi)者利益等違法犯罪活動，依法從重從快懲處。必要時實行價格干預(yù)或緊急措施。

（四）按照區(qū)人民政府指令組織調(diào)運(yùn)、投放應(yīng)急商品發(fā)生的各項額外費(fèi)用，分別由區(qū)級財政合理補(bǔ)助，以形成快速反應(yīng)、保障有力的市場調(diào)控機(jī)制，穩(wěn)定市場應(yīng)急商品供應(yīng)。