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1總則

1.1編制目的、依據(jù)

為提高應對突發(fā)地質(zhì)災害應急反應能力，保證突發(fā)地質(zhì)災害防治應急工作高效有序進行，避免或最大限度地減輕災害給人民生命財產(chǎn)造成損失，維護社會穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《地質(zhì)災害防治條例》、《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部建設部關(guān)于加強地質(zhì)災害防治工作意見的通知》（國辦發(fā)〔〕35號）、《省突發(fā)地質(zhì)災害應急預案》（政辦字〔〕162號）、《市突發(fā)地質(zhì)災害應急預案》，結(jié)合我區(qū)實際，制定本預案。

1.2適用范圍

本預案適用于我區(qū)轄區(qū)內(nèi)因自然因素或者人為活動引發(fā)的危害人民生命和財產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、裂縫、房屋斑裂等與地質(zhì)作用有關(guān)的突發(fā)地質(zhì)災害的災后搶險救災和臨災應急處置工作。

1.3工作原則

突發(fā)地質(zhì)災害應急防治工作應遵循“預防為主、以人為本，統(tǒng)一領(lǐng)導、分工負責，分級管理、屬地為主”的工作原則。

2組織體系及職責任務

區(qū)政府成立區(qū)地質(zhì)災害應急防治指揮部（以下簡稱區(qū)指揮部），負責地質(zhì)災害應急防治工作的指揮和部署。其組成如下：

指揮長：分管國土資源工作的副區(qū)長

副指揮長：區(qū)政府辦公室主任

國土資源分局局長

區(qū)民政局分管救災減災工作的副局長

成員：區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)公安分局、區(qū)財政局、國土資源分局、區(qū)住建局、區(qū)交通運輸局、區(qū)水務局、區(qū)民政局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)畜牧獸醫(yī)局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)教體局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)旅游局、區(qū)氣象局、區(qū)人武部、電信公司分公司、移動公司分公司、聯(lián)通公司分公司等有關(guān)部門單位的負責同志各一名。

區(qū)指揮部的主要職責是：統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮和協(xié)調(diào)全區(qū)地質(zhì)災害應急防治與救災工作；決策應急防治與救災工作方案；部署組織有關(guān)部門和有關(guān)鎮(zhèn)政府、街道辦事處，對受災地區(qū)進行緊急援救；必要時協(xié)調(diào)當?shù)伛v軍和武警部隊迅速參加搶險救災；指導有關(guān)鎮(zhèn)政府、街道辦事處地質(zhì)災害應急防治指揮部，做好地質(zhì)災害的應急防治工作；處理有關(guān)地質(zhì)災害應急防治與救災工作的其他重要問題。

區(qū)指揮部下設辦公室，辦公室設在國土資源分局。辦公室主任由國土資源分局局長擔任，辦公室副主任由國土資源分局分管負責人擔任。辦公室主要職責是：匯集、分析突發(fā)地質(zhì)災害險情、災情信息，上報特大型、大、中型地質(zhì)災害險情、災情和應急處置與救災進展情況；對小型地質(zhì)災害險情、災情提出具體的應急處置與救災方案和措施建議；貫徹區(qū)指揮部的指示和部署，協(xié)調(diào)有關(guān)鎮(zhèn)政府、街道辦事處地質(zhì)災害應急防治指揮部、區(qū)指揮部成員單位之間的應急工作，并督促落實；組織有關(guān)部門和專家對小型地質(zhì)災害險情、災情發(fā)展趨勢進行分析，對其損失及影響作出評估，為區(qū)指揮部決策提供依據(jù)；組織應急防治與救災的新聞；起草區(qū)指揮部文件、簡報，負責區(qū)指揮部各類文書資料的準備和整理歸檔；承擔區(qū)指揮部日常事務和交辦的其他工作。

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處要成立地質(zhì)災害應急防治指揮部，其組成和職責分別在本級突發(fā)地質(zhì)災害應急預案中具體設定。

3預防和預警機制

3.1預防預報預警信息

3.1.1監(jiān)測預報預警體系建設

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處要進一步加強地質(zhì)災害調(diào)查工作，建立健全區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（企業(yè)）上下信息互通，以群測群防為主、群專結(jié)合的地質(zhì)災害監(jiān)測網(wǎng)絡。做到在發(fā)現(xiàn)險情或災情時，監(jiān)測人員、村委會及有關(guān)單位，立即向鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和國土資源分局報告災害或災情信息；鎮(zhèn)政府（街道辦事處）及時傳達地質(zhì)災害監(jiān)測預報預警信息。國土資源、氣象、水務等部門要密切合作，逐步建成與防汛、氣象等有關(guān)監(jiān)測網(wǎng)絡互聯(lián)、相關(guān)信息共享的地質(zhì)災害信息系統(tǒng)。

3.1.2信息收集與分析

負責地質(zhì)災害監(jiān)測的單位，要及時收集整理與突發(fā)性地質(zhì)災害預防預警有關(guān)的數(shù)據(jù)資料和相關(guān)信息，加強資料信息分析，進行地質(zhì)災害中、短期趨勢預測，并建立相應的地質(zhì)災害監(jiān)測、預報、預警等資料數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)部門間的信息共享。

3.2預防預警行動

3.2.1編制年度地質(zhì)災害防治方案

國土資源分局每年年初要會同地質(zhì)災害應急防治指揮部成員單位，依據(jù)地質(zhì)災害防治規(guī)劃，按照國務院《地質(zhì)災害防治條例》中規(guī)定的內(nèi)容擬訂本年度的地質(zhì)災害防治方案，報區(qū)政府批準后公布。

3.2.2開展地質(zhì)災害險情巡查

國土資源分局要結(jié)合實際做好安排，開展地質(zhì)災害、險情巡查，加強對地質(zhì)災害重點地區(qū)的監(jiān)測和防范，同時加強對群測群防工作的指導。一旦發(fā)現(xiàn)險情，要及時向區(qū)政府和市國土資源局報告，并相應啟動突發(fā)地質(zhì)災害應急防治預案和應急指揮系統(tǒng)。

3.2.3發(fā)放地質(zhì)災害“防災工作明白卡”和“防災避險明白卡”

有關(guān)鎮(zhèn)政府、街道辦事處，要對當?shù)匾巡槌龅牡刭|(zhì)災害危險點、隱患點和群測群防工作落實到具體單位，落實到鎮(zhèn)長、街道辦事處主任、村委會主任和企業(yè)負責人以及受地質(zhì)災害危險點、隱患點威脅的群眾，要將國土資源分局制訂的地質(zhì)災害“防災工作明白卡”填制發(fā)放到防災監(jiān)測負責單位、負責人，將地質(zhì)災害“防災避險明白卡”填制發(fā)放到群眾手中。

3.2.4建立地質(zhì)災害預報預警制度

國土資源分局和區(qū)氣象局要聯(lián)合開展地質(zhì)災害氣象等級預報、預警工作，根據(jù)上級部門的指導意見及時本區(qū)地質(zhì)災害、氣象等級預報。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處要對收看、收聽有關(guān)地質(zhì)災害氣象等級預報、預警信息作出安排，明確專人負責；當有涉及本地的小型以上地質(zhì)災害氣象等級預報、預警信息時，要立即將有關(guān)信息通知到地質(zhì)災害危險點、隱患點的防災監(jiān)測負責單位、負責人和受災害威脅的群眾，并組織各單位和可能受威脅群眾做好防災的各項準備工作。

4地質(zhì)災害險情和災情分級

地質(zhì)災害按危害程度和規(guī)模大小分為特大型、大型、中型、小型地質(zhì)災害險情和地質(zhì)災害災情四級：

（1）特大型地質(zhì)災害險情和災情（Ⅰ級）

受災害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在1000人以上或潛在可能造成的經(jīng)濟損失1億元以上的地質(zhì)災害險情為特大型地質(zhì)災害險情。

因災死亡30人以上或因災造成直接經(jīng)濟損失1000萬元以上的地質(zhì)災害災情為特大型地質(zhì)災害災情。

（2）大型地質(zhì)災害險情和災情（Ⅱ級）

受災害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在500人以上1000人以下，或潛在經(jīng)濟損失5000萬元以上1億元以下的地質(zhì)災害險情為大型地質(zhì)災害險情。

因災死亡10人以上30人以下，或因災造成直接經(jīng)濟損失500萬元以上1000萬元以下的地質(zhì)災害災情為大型地質(zhì)災害災情。

（3）中型地質(zhì)災害險情和災情（Ⅲ級）

受災害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在100人以上500人以下，或潛在經(jīng)濟損失500萬元以上5000萬元以下的地質(zhì)災害險情為中型地質(zhì)災害險情。

因災死亡3人以上10人以下，或因災造成直接經(jīng)濟損失100萬元以上500萬元以下的地質(zhì)災害災情為中型地質(zhì)災害災情。

（4）小型地質(zhì)災害險情和災情（Ⅳ級）

受災害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在100人以下，或潛在經(jīng)濟損失500萬元以下的地質(zhì)災害險情為小型地質(zhì)災害險情。

因災死亡3人以下，或因災造成直接經(jīng)濟損失100萬元以下的地質(zhì)災害災情為小型地質(zhì)災害災情。

5應急響應

5.1突發(fā)地質(zhì)災害險情和災情前期應急響應

一旦發(fā)生突發(fā)地質(zhì)災害險情或災情，國土資源分局應立即到現(xiàn)場進行調(diào)查，迅速將地質(zhì)災害險情或災情出現(xiàn)的地點和時間、地質(zhì)災害類型、災害的規(guī)模、可能的引發(fā)因素和發(fā)展趨勢以及發(fā)生災害所造成的人員傷亡、失蹤和直接經(jīng)濟損失情況查清。對出現(xiàn)的特大型、大型地質(zhì)災害險情或災情，應于2小時內(nèi)速報區(qū)政府和市國土資源局，并可直接速報省政府國土資源主管部門和國務院國土資源主管部門；對于出現(xiàn)的中、小型地質(zhì)災害險情或災情，應速報區(qū)政府和市國土資局，并可直接速報省政府國土資源主管部門。

出現(xiàn)地質(zhì)災害險情或災情后，區(qū)政府立即啟動區(qū)級突發(fā)地質(zhì)災害應急防治預案和應急指揮系統(tǒng)，并依照群測群防責任制的規(guī)定，立即將有關(guān)信息通知到地質(zhì)災害危險點的防災責任人、監(jiān)測人和受災害威脅的群眾，對是否轉(zhuǎn)移群眾和采取的應急措施做出決策；及時劃定地質(zhì)災害危險區(qū)，設立明顯的危險區(qū)警示標志，確定預警信號和撤離路線，組織群眾轉(zhuǎn)移避讓或采取排險防治措施，根據(jù)險情和災情具體情況提出應急對策，情況危急時應強制組織受威脅群眾避災疏散。

5.2特大型、大型突發(fā)地質(zhì)災害險情和災情應急響應（Ⅰ級、Ⅱ級）

在前期應急響應的基礎上，在省、市政府的領(lǐng)導下，區(qū)政府立即啟動區(qū)級突發(fā)地質(zhì)災害應急預案和應急指揮系統(tǒng)，相應部署地質(zhì)災害應急防治和救災工作。及時趕赴現(xiàn)場，加強監(jiān)測，采取應急措施，防止災害進一步擴大，避免搶險救災可能造成的二次人員傷亡。

5.3中型突發(fā)地質(zhì)災害險情和災情應急響應（Ⅲ級）

在前期應急響應的基礎上，在區(qū)政府領(lǐng)導下，立即啟動區(qū)級突發(fā)地質(zhì)災害應急預案和應急指揮系統(tǒng)，部署地質(zhì)災害應急防治和救災工作。及時趕赴現(xiàn)場，加強監(jiān)測，采取應急措施，防止災害進一步擴大，避免搶險救災可能造成的二次人員傷亡。

5.4小型突發(fā)地質(zhì)災害險情和災情應急響應（Ⅳ級）

以前期應急響應為基礎，在區(qū)政府領(lǐng)導下，由區(qū)地質(zhì)災害應急防治指揮部具體指揮、協(xié)調(diào)、組織住建、交通運輸、水務、民政、氣象等有關(guān)部門的專家和人員，及時趕赴現(xiàn)場，加強監(jiān)測，采取應急措施，防止災害進一步擴大，避免搶險救災可能造成的二次人員傷亡。必要時請求市政府派工作組趕赴災害現(xiàn)場，協(xié)助區(qū)政府做好地質(zhì)災害應急工作。

5.5應急響應結(jié)束

經(jīng)專家組鑒定地質(zhì)災害險情或災情已消除，或者得到有效控制后，區(qū)政府撤消劃定的地質(zhì)災害危險區(qū)，應急響應結(jié)束。

6部門職責

6.1緊急搶險救災

區(qū)人武裝部負責協(xié)調(diào)組織駐周部隊、組織指揮民兵預備役人員趕赴災區(qū)，搶救被壓埋人員，進行工程搶險。

區(qū)公安分局負責組織調(diào)動公安消防部隊，協(xié)助動員受災害威脅的居民以及其他人員向安全地帶疏散轉(zhuǎn)移，情況危急時，可強制組織避災疏散；利用其裝備優(yōu)勢對被壓埋人員進行搶救；對已經(jīng)發(fā)生或可能引發(fā)的水災、火災、爆炸及劇毒和強腐蝕性物質(zhì)泄露等次生災害進行搶險，消除隱患。

區(qū)經(jīng)信局、區(qū)住建局、區(qū)水務局、區(qū)安監(jiān)局按各自職責負責采取有效措施，消除可能發(fā)生的災害隱患，保護供水、供氣、供電等生命線設施免遭損毀；組織搶修受損毀的供水、供氣、供電、水利等設施，保障正常運行。

區(qū)旅游局負責旅游服務設施的保護和排險，組織修復被毀的旅游基礎設施和旅游服務設施。

區(qū)教體局負責應急調(diào)配教學資源，妥善解決災區(qū)學生的就學問題。

6.2應急調(diào)查、監(jiān)測和治理

國土資源分局負責提供地質(zhì)災害發(fā)生實況、地質(zhì)災害的監(jiān)測等相關(guān)資料信息，組織應急調(diào)查和應急監(jiān)測工作，并預測災害發(fā)展趨勢，提出應急防治與救災措施建議；組織專業(yè)技術(shù)人員和施工隊伍，實施必要的應急治理工程，減緩和排除險情災情進一步發(fā)展。

區(qū)水務局負責水情和汛情的監(jiān)測以及地質(zhì)災害引發(fā)的次生洪澇災害的處置。

區(qū)氣象局負責提供地質(zhì)災害預警預報所需的氣象資料信息，對災區(qū)的氣象條件進行監(jiān)測預報。

6.3醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫

區(qū)衛(wèi)生局負責組織協(xié)調(diào)有關(guān)衛(wèi)生部門開展醫(yī)療救治工作，做好災區(qū)的疾病預防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作，預防和有效控制傳染病的暴發(fā)流行和食物中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生。

區(qū)畜牧獸醫(yī)局負責組織災區(qū)動物疫病的預防、控制和撲滅工作，加強動物疫情的監(jiān)測，切實采取有效措施，防止和控制動物疫病的暴發(fā)流行。

區(qū)經(jīng)信局負責協(xié)調(diào)災區(qū)所需藥品、醫(yī)療器械和衛(wèi)生安全監(jiān)測設備的緊急調(diào)用。

6.4治安、交通和通訊

區(qū)公安分局負責協(xié)助災區(qū)有關(guān)部門維護社會治安秩序，依法打擊蓄意擴大化傳播地質(zhì)災害險情等違法犯罪活動；迅速疏導交通，必要時對災區(qū)和通往災區(qū)的道路實行交通管制，保證搶險救災工作順利進行。

區(qū)交通運輸局負責采取有效措施，保障交通干線的安全，確保道路暢通；及時組織搶修損毀的交通設施，保證救災物資運輸。

電信分公司、移動分公司、聯(lián)通分公司負責組織、協(xié)調(diào)通信運營企業(yè)盡快恢復受到破壞的通信設施，保證應急指揮信息通信暢通。

6.5基本生活保障

區(qū)民政局負責協(xié)助災區(qū)有關(guān)部門做好避險和受災群眾的臨時安置工作，妥善安排避險和受災群眾的生活，加強對救災款物分配、發(fā)放的指導、監(jiān)督和管理工作。

區(qū)經(jīng)信局負責組織實施災區(qū)生活必需品的市場供應。

有關(guān)保險公司負責做好突發(fā)地質(zhì)災害的保險理賠服務工作。

6.6信息報送和處理

國土資源分局負責組織調(diào)查、核實險情災情發(fā)生時間、地點、規(guī)模、潛在威脅、影響范圍以及誘發(fā)因素；組織應急監(jiān)測，實時掌握險情災情動態(tài)，及時分析、預測發(fā)展趨勢；隨時根據(jù)險情災情變化提出應急防范的對策、措施并報告區(qū)指揮部；及時應急防治與救災工作進展情況。

6.7應急資金保障

區(qū)財政局負責應急防治與救災補助資金的籌集和落實；做好應急防治與救災補助資金的分配及使用的指導、監(jiān)督和管理工作。

區(qū)發(fā)改局負責重大救災項目的協(xié)調(diào)安排和監(jiān)督管理。

7應急保障

7.1應急隊伍、資金、物資、裝備保障

各級各有關(guān)部門和單位要加強地質(zhì)災害專業(yè)應急防治與救災隊伍建設，確保災情險情發(fā)生后應急防治與救災力量及時到位。專業(yè)應急防治與救災隊伍、武警部隊、鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）組建的應急救援隊伍等，平時要有針對性地開展應急防治與救災演練，提高應急防治與救災能力。

各級各有關(guān)部門和單位要儲備用于災民安置、醫(yī)療衛(wèi)生、生活必需等必要的搶險救災專用物資，保證搶險救災物資的供應。

7.2通訊與信息傳遞

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處、有關(guān)部門、單位和村（社區(qū)）要配備必要的通信設備并確保通訊暢通、有效。要加強地質(zhì)災害監(jiān)測、預報、預警信息系統(tǒng)建設，充分利用有線電話、移動手機及互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代通信手段，建立覆蓋全區(qū)的地質(zhì)災害應急防治信息網(wǎng)，并實現(xiàn)各部門間的信息共享。

7.3應急技術(shù)保障

7.3.1地質(zhì)災害應急防治專家組

國土資源分局要成立地質(zhì)災害應急防治專家組，在市專家組指導下為地質(zhì)災害應急防治和應急工作提供技術(shù)咨詢服務。

7.3.2地質(zhì)災害應急防治科學研究

國土資源分局及有關(guān)單位要結(jié)合我區(qū)實際開展地質(zhì)災害應急防治與救災方法、技術(shù)的應用研究，開展應急調(diào)查、應急評估、地質(zhì)災害趨勢預測、地質(zhì)災害氣象預報預警技術(shù)的應用研究和開發(fā)，同時開展有針對性的應急防治與救災演習和培訓工作。

7.4宣傳與培訓

國土資源分局及有關(guān)部門、有關(guān)單位要加強公眾防災、減災知識的宣傳和培訓，充分利用各種有利時機和采用多種方式，多層次多方位地向廣大干部和群眾宣傳普及地質(zhì)災害防治知識，增強公眾的防災意識和自救互救能力。

7.5信息

地質(zhì)災害災情和險情的按區(qū)突發(fā)公共事件新聞應急預案的規(guī)定執(zhí)行。有重大影響的突發(fā)地質(zhì)災害新聞報道工作，由區(qū)委宣傳部和區(qū)政府新聞部門負責組織協(xié)調(diào)。

7.6監(jiān)督檢查

區(qū)政府定期組織各部門各單位負責落實上述各項地質(zhì)災害應急防治保障工作的相關(guān)責任，并加強監(jiān)督檢查。

8責任與獎勵

8.1獎勵

對在地質(zhì)災害應急工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照《地質(zhì)災害防治條例》相關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。

8.2責任追究

對引發(fā)地質(zhì)災害的單位和個人的責任追究，按照《地質(zhì)災害防治條例》相關(guān)規(guī)定處理；對地質(zhì)災害應急防治中失職、瀆職的有關(guān)人員按國家有關(guān)法律、法規(guī)追究責任。

9附則

9.1名詞術(shù)語的定義與說明

地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)：指具備地質(zhì)災害發(fā)生的地質(zhì)構(gòu)造、地形地貌和氣候條件及人為因素、容易發(fā)生地質(zhì)災害的區(qū)域。

地質(zhì)災害危險區(qū)：指已經(jīng)出現(xiàn)地質(zhì)災害跡象，明顯可能發(fā)生地質(zhì)災害且可能造成人員傷亡和經(jīng)濟損失的區(qū)域或地段。

次生災害：指由地質(zhì)災害造成的工程結(jié)構(gòu)、設施和自然環(huán)境破壞而引發(fā)的災害，如水災、爆炸及劇毒和強腐蝕性物質(zhì)泄露等。

生命線設施：指供水、供電、糧油、排水、燃料、熱力系統(tǒng)及通信、交通等城市公用設施。

直接經(jīng)濟損失：指地質(zhì)災害及次生災害造成的物質(zhì)破壞，包括建筑物和其他工程結(jié)構(gòu)、設施、設備、物品、財物等破壞而引起的經(jīng)濟損失，以重新修復所需費用計算。不包括非實物財產(chǎn)，如貨幣、有價證券等損失。

本預案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

9.2預案解釋部門

本預案由國土資源分局負責解釋。

9.3預案的實施

本預案自印發(fā)之日起實施。

本預案的更新期限最長為3年。