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1、總則

1.1目的

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊盤繞全面建立小康社會(huì)的總目的，堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主、常備不懈的方針，貫徹統(tǒng)一指導(dǎo)、分級(jí)擔(dān)任、及時(shí)果斷、保證平安的準(zhǔn)繩，全面進(jìn)步應(yīng)對(duì)嚴(yán)重刑事案件的才能，保證人民生命財(cái)富平安，堅(jiān)持社會(huì)政治穩(wěn)定和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速諧和安康開(kāi)展。

1.2工作準(zhǔn)繩

1.2.1平安第一。以維護(hù)社會(huì)治安次序穩(wěn)定、維護(hù)人民生命財(cái)富平安為根本前提，同時(shí)確保參與處置人員的生命平安，盡可能把社會(huì)危害和財(cái)富損失減少到最低限度。

1.2.2快速反響。發(fā)作嚴(yán)重刑事案件時(shí)，接警的各部門應(yīng)疾速查清案發(fā)的時(shí)間、地點(diǎn)、扼要案情及報(bào)案人的姓名、住址及聯(lián)絡(luò)電話，逐級(jí)報(bào)告并出警。公安分局指揮中心接到報(bào)案經(jīng)核實(shí)后，對(duì)該類案件急需動(dòng)用衛(wèi)生系統(tǒng)120急救中心、區(qū)疾病控制中心、職業(yè)病防治所、衛(wèi)生監(jiān)視所，以至包括軍隊(duì)防化部門等特殊力氣，應(yīng)立刻向區(qū)應(yīng)急處置指揮部報(bào)告，并快速通知他們疾速進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)處置，以控制事態(tài)惡性開(kāi)展，最大限度的降低危害，確保平安。接到區(qū)應(yīng)急處置指揮部指令的有關(guān)單位，要按本預(yù)案請(qǐng)求，攜帶必備的器材、配備疾速抵達(dá)指定位置集結(jié)展開(kāi)工作。

1.2.3統(tǒng)一指揮。在嚴(yán)重刑事案件處置工作中，各單位要依據(jù)區(qū)應(yīng)急處置指揮部的指令，疾速組織調(diào)動(dòng)力氣前往現(xiàn)場(chǎng)，在指揮部的統(tǒng)一指揮下，依照職能分工和任務(wù)展開(kāi)工作。

1.2.4先期處置。案發(fā)地公安機(jī)關(guān)抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，應(yīng)立刻施行先期處置，包括核對(duì)案情、分散大眾、設(shè)立戒備范圍，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)、引導(dǎo)交通、搶救傷員，同時(shí)將案件報(bào)告公安分局指揮中心和刑偵大隊(duì)。公安分局指揮中心依據(jù)案情，對(duì)確需調(diào)動(dòng)大量人力、物力的，經(jīng)區(qū)應(yīng)急處置指揮部同意，疾速下達(dá)調(diào)動(dòng)指令。

1.2.5依法處置。在處置嚴(yán)重刑事案件時(shí)，一定要依法依規(guī)，處置得當(dāng)，不能損傷大眾的利益。

1.3編制根據(jù)

1.3.1法律、法規(guī)根據(jù)：《中華人民共和國(guó)刑法》、《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》等。

1.3.2指導(dǎo)參考根據(jù)：《市區(qū)人民政府辦公室關(guān)于認(rèn)真做好突發(fā)公同事件應(yīng)急預(yù)案的制定工作的通知》政辦函號(hào)。

1.4現(xiàn)狀

1.4.1我區(qū)在社會(huì)治安方面面臨的形勢(shì)較為嚴(yán)峻，特別是我區(qū)的大局部區(qū)域是城市中心區(qū)，省市黨政軍首腦機(jī)關(guān)，交通樞紐和金融中心、商業(yè)中心，居民區(qū)集中，是全省、全市平安防備與維護(hù)的重點(diǎn)。

1.5適用范圍：

本預(yù)案所指嚴(yán)重刑事案件，是指由爆炸、放火、決水、投放風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)（包括毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)）、綁架、劫持、成心殺人、搶劫以及涉槍、涉暴等立功行為形成群死群傷、經(jīng)濟(jì)損失特別宏大、社會(huì)影響特別惡劣的嚴(yán)重刑事立功活動(dòng)。

2、應(yīng)急處置組織體系和職責(zé)

2.1組織機(jī)構(gòu)

區(qū)嚴(yán)重刑事案件應(yīng)急處置指揮部由區(qū)政府主管政法的副區(qū)長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，公安分局局長(zhǎng)、區(qū)衛(wèi)生局局長(zhǎng)、區(qū)公同事業(yè)局局長(zhǎng)任副指揮長(zhǎng)，成員由120急救中心、供電局、自來(lái)水公司、疾病控制中心、煤氣公司等有關(guān)單位擔(dān)任人組成。各成員單位相應(yīng)地成立應(yīng)急辦，由各自單位主要擔(dān)任人兼任應(yīng)急辦公室主任。

2.2應(yīng)急處置指揮部職責(zé)

區(qū)嚴(yán)重刑事案件應(yīng)急處置指揮部擔(dān)任指導(dǎo)、指揮和諧和全區(qū)嚴(yán)重刑事案件應(yīng)急處置工作；及時(shí)向區(qū)委、區(qū)政府和上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告處置工作狀況，落實(shí)上級(jí)部門下達(dá)的指令。下設(shè)區(qū)嚴(yán)重刑事案件應(yīng)急處置指揮部辦公室，擔(dān)任日常工作，辦公地點(diǎn)設(shè)在公安分局。

2.3職能部門工作職責(zé)

2.3.1公安分局擔(dān)任嚴(yán)重刑事案件的偵查工作和輔佐其他有關(guān)部門做好人員的分散、搶救以及財(cái)富維護(hù)工作。

2.3.1.1分局指揮中心擔(dān)任搜集相關(guān)信息，及時(shí)精確報(bào)告和傳達(dá)，并確保警令暢通，按分局受權(quán)調(diào)動(dòng)有關(guān)單位和警種展開(kāi)工作。

2.3.1.2刑偵大隊(duì)是擔(dān)負(fù)嚴(yán)重刑事案件偵破的主力軍，擔(dān)任對(duì)嚴(yán)重刑事案件的現(xiàn)場(chǎng)勘查、肯定偵查計(jì)劃、調(diào)查取證，并全面組織展開(kāi)偵查工作。

2.3.1.3分局治安大隊(duì)危爆管理部門在嚴(yán)重刑事案件中，要疾速趕往現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)組織對(duì)可疑槍彈、爆炸物或爆炸安裝停止鑒別、掃除。對(duì)爆炸后的現(xiàn)場(chǎng)停止勘查搜索，疾速掃除未爆安裝。

2.3.1.4案發(fā)地派出所要疾速趕赴案件現(xiàn)場(chǎng)，做好維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)、分散大眾、設(shè)置戒備范圍、調(diào)查訪問(wèn)、搜集狀況等工作，并將狀況疾速向分局指揮中心和市局110報(bào)警中心報(bào)告。

2.3.1.5消防大隊(duì)擔(dān)任放火、縱火案件的現(xiàn)場(chǎng)防火、滅火工作，以及火災(zāi)緣由的調(diào)查，防化現(xiàn)場(chǎng)的甄別和處置。

2.3.1.6網(wǎng)監(jiān)科擔(dān)任信息偵控工作，并將發(fā)現(xiàn)的立功信息疾速反應(yīng)給公安分局刑偵大隊(duì)、國(guó)保大隊(duì)，為偵破案件、緝拿立功嫌疑人奠定堅(jiān)實(shí)的根底。

2.3.1.7國(guó)保大隊(duì)擔(dān)任對(duì)觸及國(guó)度平安嚴(yán)重案件的偵破工作，及時(shí)向區(qū)應(yīng)急處置指揮部匯報(bào)工作進(jìn)度。

2.3.2巡警大隊(duì)接警后應(yīng)疾速趕赴案件現(xiàn)場(chǎng)，設(shè)置戒備范圍、做好分散大眾、組織救援、維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)、調(diào)查搜集狀況、輔佐展開(kāi)追捕行動(dòng)等工作。

2.3.3交警大隊(duì)擔(dān)任維護(hù)和引導(dǎo)案件現(xiàn)場(chǎng)四周的交通次序，參與現(xiàn)場(chǎng)救援、保證救護(hù)、消防、勘查和警犬搜爆，治安搜排爆車輛及相關(guān)警力平安順暢進(jìn)呈現(xiàn)場(chǎng)，必要時(shí)可施行交通管制。

2.3.4武警支隊(duì)擔(dān)任輔佐公安分局處置嚴(yán)重刑事立功案件和抓捕嚴(yán)重刑事逃犯。

2.3.5區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)120急救中心擔(dān)任及時(shí)搶救嚴(yán)重刑事案件中的受傷人員。

2.3.6區(qū)疾病控制中心、職業(yè)病防治所、衛(wèi)生監(jiān)視所和軍隊(duì)防化部門擔(dān)任應(yīng)用傳染性疾病、細(xì)菌、放射源等制造刑事案件的現(xiàn)場(chǎng)和藹后處置工作。

2.3.7區(qū)供電局擔(dān)任被毀壞電路、電線的搶修工作。

2.3.8區(qū)自來(lái)水公司擔(dān)任被毀壞自來(lái)水管道的搶修工作。

2.3.9區(qū)煤氣公司、區(qū)液化氣公司擔(dān)任被毀壞煤氣、液化氣管道的搶修工作。

2.3.10區(qū)石油公司擔(dān)任被毀壞石油設(shè)備的搶修工作。

2.3.11區(qū)公同事業(yè)局擔(dān)任聯(lián)絡(luò)供水、供電、排水、公交等部門，組織展開(kāi)救援搶險(xiǎn)工作。

3、預(yù)測(cè)、預(yù)警

3.1信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告

3.1.1信息監(jiān)測(cè)

公安分局應(yīng)急辦擔(dān)任嚴(yán)重刑事案件的信息采集、處置工作。依據(jù)不同嚴(yán)重刑事案件的性質(zhì)和特性，以轄區(qū)內(nèi)各黨政機(jī)關(guān)和車站、廣場(chǎng)、醫(yī)院、學(xué)校、工商企業(yè)以及嚴(yán)重刑事案件頻發(fā)點(diǎn)等重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部位為監(jiān)測(cè)點(diǎn)，明白監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，樹(shù)立健全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，普遍搜集各種可能引發(fā)嚴(yán)重刑事案件的信息。

區(qū)嚴(yán)重刑事案件應(yīng)急指揮部以為發(fā)作嚴(yán)重刑事案件的可能性很大的，應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)向區(qū)應(yīng)急委報(bào)告；區(qū)嚴(yán)重刑事案件應(yīng)急指揮部在2小時(shí)內(nèi)向區(qū)應(yīng)急委報(bào)告的同時(shí)，應(yīng)向市嚴(yán)重刑事案件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。

3.1.2大眾告發(fā)

公安分局應(yīng)急辦肯定應(yīng)急告發(fā)電話為、，并與110、119、120、122等應(yīng)急報(bào)警電話臺(tái)樹(shù)立聯(lián)動(dòng)和信息共享與交流。承受嚴(yán)重刑事案件信息報(bào)告。

樹(shù)立嚴(yán)重刑事案件信息報(bào)告、告發(fā)制度，鼓舞公民、法人和其他組織搜集、反映嚴(yán)重刑事案件的信息。

任何公民、法人和其他組織對(duì)嚴(yán)重刑事案件信息不得瞞報(bào)、緩報(bào)、謊報(bào)或者授意別人瞞報(bào)、緩報(bào)、謊報(bào)。

3.2預(yù)警

3.2.1接警

公安分局擔(dān)任接警工作。公安分局應(yīng)急辦在接到報(bào)警經(jīng)初步核實(shí)后及時(shí)報(bào)告區(qū)應(yīng)急辦和市公安局應(yīng)急辦。任何單位和個(gè)人都能夠向處置嚴(yán)重刑事案件的工作機(jī)構(gòu)報(bào)告嚴(yán)重刑事案件信息。實(shí)行首問(wèn)接警制，任何接警單位不得以任何緣由推諉信息接報(bào)工作。

3.2.2處警

區(qū)應(yīng)急辦接到報(bào)告后，立刻向區(qū)應(yīng)急委指導(dǎo)報(bào)告，狀況緊急時(shí)，指令區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急工作指揮部組織力氣趕赴事發(fā)地，進(jìn)一步查明狀況，妥善處置，接警單位應(yīng)及時(shí)向區(qū)應(yīng)急辦反應(yīng)處警狀況。嚴(yán)重狀況，區(qū)應(yīng)急辦1小時(shí)內(nèi)向市應(yīng)急辦預(yù)告告，2小時(shí)內(nèi)正式報(bào)告。

3.3預(yù)測(cè)預(yù)警支持系統(tǒng)

在區(qū)應(yīng)急委樹(shù)立的信息管理平臺(tái)和日常監(jiān)測(cè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)的支持下，構(gòu)建區(qū)嚴(yán)重刑事案件應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)之間信息傳送網(wǎng)絡(luò)，完成信息共享。

公安分局必需樹(shù)立定期信息剖析通報(bào)制度和信息報(bào)送制度。配備必要的設(shè)備、設(shè)備，并裝備專、兼職人員，保證突發(fā)嚴(yán)重刑事案件監(jiān)測(cè)信息網(wǎng)絡(luò)的暢通和及時(shí)報(bào)送。

3.4預(yù)警級(jí)別及

3.4.1預(yù)警級(jí)別

依照嚴(yán)重刑事案件的潛在風(fēng)險(xiǎn)水平和可能的開(kāi)展趨向，預(yù)警級(jí)別分為普通（Ⅳ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）、嚴(yán)重（Ⅱ級(jí)）和特別嚴(yán)重（Ⅰ級(jí)），依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。

預(yù)警級(jí)別的詳細(xì)等級(jí)劃分規(guī)范按國(guó)度有關(guān)規(guī)則執(zhí)行。

預(yù)警級(jí)別確實(shí)定主體：普通預(yù)警由區(qū)政府肯定；較大預(yù)警由市政府肯定；嚴(yán)重預(yù)警報(bào)請(qǐng)省政府肯定；特別嚴(yán)重預(yù)警報(bào)告省政府后報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院肯定。

3.4.2預(yù)警級(jí)別確實(shí)定程序

專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室搜集、核實(shí)突發(fā)嚴(yán)重刑事案件信息后，組織專家研判，提出倡議，報(bào)同級(jí)應(yīng)急委決議。

3.4.3預(yù)警級(jí)別的信息

預(yù)警級(jí)別肯定后，除因觸及國(guó)度平安等緣由需求失密的外，由肯定預(yù)警等級(jí)的區(qū)政府或市政府及時(shí)向社會(huì)；對(duì)直接觸及公眾利益或需求公眾普遍參與應(yīng)對(duì)的突發(fā)嚴(yán)重刑事案件的預(yù)警信息由市政府經(jīng)過(guò)報(bào)紙、播送電視、網(wǎng)絡(luò)、短信傳播等渠道普遍，做到應(yīng)知盡知。

預(yù)警級(jí)別由省政府或國(guó)務(wù)院肯定的，除由國(guó)度、省、市級(jí)媒體預(yù)警信息外，區(qū)政府應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)各街道、鄉(xiāng)、局、社區(qū)、村、分場(chǎng)、企業(yè)下發(fā)通告、宣傳墻報(bào)等方式相應(yīng)預(yù)警信息。

3.4.4預(yù)警信息內(nèi)容包括：

a）嚴(yán)重刑事案件性質(zhì)、緣由；

b）嚴(yán)重刑事案件發(fā)作地及范圍；

c）嚴(yán)重刑事案件可能形成的損失和人員傷亡估量；

d）嚴(yán)重刑事案件的應(yīng)對(duì)措施和控制狀況；

e）嚴(yán)重刑事案件發(fā)作后的個(gè)人防護(hù)自救方法；

f）嚴(yán)重刑事案件的其他狀況。

3.4.5預(yù)警級(jí)別信息后，區(qū)應(yīng)急辦及區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)事情發(fā)作地采取以下措施，并做好相關(guān)信息跟蹤監(jiān)測(cè)：

a）做好啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的準(zhǔn)備；

b）及時(shí)向公眾可能遭到突發(fā)嚴(yán)重刑事案件危害的正告或者勸說(shuō)，宣傳應(yīng)急和避免、減輕危害的常識(shí)；

c）轉(zhuǎn)移、撤離或者分散容易遭到突發(fā)嚴(yán)重刑事案件危害的人員和重要財(cái)富，并停止妥善安頓；

d）請(qǐng)求處置突發(fā)嚴(yán)重刑事案件的隊(duì)伍和人員進(jìn)入待命狀態(tài)，并能夠發(fā)動(dòng)、招募后備人員；

e）確保通訊、交通、供水、供電、供氣等公共設(shè)備正常；

f）調(diào)集所需物資和設(shè)備；

g）維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)。第一時(shí)間進(jìn)入案件現(xiàn)場(chǎng)的部門必需擔(dān)任案件現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)；

h）法律、行政法規(guī)規(guī)則的其他措施。

3.5解除預(yù)警

區(qū)人民政府肯定的預(yù)警級(jí)別信息險(xiǎn)情完整解除后，由區(qū)政府申報(bào)市政府同意經(jīng)過(guò)報(bào)紙、電視、電臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)等公共傳媒解除警報(bào)信息。區(qū)應(yīng)急委及嚴(yán)重刑事案件應(yīng)急指揮部做好解除預(yù)警工作。

4、應(yīng)急響應(yīng)

4.1分級(jí)響應(yīng)

4.1.1級(jí)別確實(shí)定

嚴(yán)重刑事案件的實(shí)踐級(jí)別，按案件的可控性、嚴(yán)重水平、盛行強(qiáng)度和影響范圍為普通、較大、嚴(yán)重、特別嚴(yán)重四級(jí)。詳細(xì)劃分規(guī)范依照國(guó)度有關(guān)規(guī)則執(zhí)行，其中國(guó)度未作規(guī)則的，按省、市應(yīng)急預(yù)案肯定規(guī)范執(zhí)行。

4.1.2嚴(yán)重刑事案件評(píng)價(jià)與肯定

普通級(jí)嚴(yán)重刑事案件由區(qū)嚴(yán)重刑事案件專家咨詢委員會(huì)停止綜合評(píng)價(jià)，初步判別嚴(yán)重刑事案件的類型，提出能否啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的倡議，由區(qū)人民政府肯定。較大級(jí)嚴(yán)重刑事案件由區(qū)應(yīng)急委報(bào)市應(yīng)急委，由市人民政府突發(fā)嚴(yán)重刑事案件專家咨詢委員會(huì)停止綜合評(píng)價(jià)，由市人民政府肯定，其他的以此類推。

專家咨詢委員會(huì)注重吸收轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)單位專家參與。

4.1.3應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)

本預(yù)案由區(qū)應(yīng)急委主任依據(jù)區(qū)人民政府應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)決議，簽署命令后啟動(dòng)。

4.1.4分級(jí)啟動(dòng)預(yù)案

嚴(yán)重刑事案件發(fā)作或嚴(yán)重刑事案件級(jí)別肯定后，肯定嚴(yán)重刑事案件級(jí)別的區(qū)人民政府和公安分局應(yīng)當(dāng)立刻啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案。啟動(dòng)高級(jí)別預(yù)案時(shí)，低級(jí)別預(yù)案同時(shí)啟動(dòng)。市應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)時(shí)，區(qū)應(yīng)急預(yù)案同時(shí)啟動(dòng)。

4.1.4.1一級(jí)行動(dòng)計(jì)劃

此計(jì)劃適用于立功分子施行嚴(yán)重刑事立功后，攜帶槍支彈藥、爆炸、劇毒、放射源等風(fēng)險(xiǎn)物品潛逃，對(duì)象明白，又有精確的逃竄范圍的。區(qū)應(yīng)急處置指揮部依據(jù)預(yù)警級(jí)別下達(dá)施行一級(jí)行動(dòng)計(jì)劃的命令，各單位應(yīng)立刻停止如下工作：

區(qū)應(yīng)急指揮部成員應(yīng)立刻進(jìn)入指揮崗位，疾速組織公安、武警投入堵截、清查和圍殲行動(dòng)，立刻封鎖一切交通要道，緊密控制車站碼頭，檢查過(guò)往車輛和可疑人員，清查旅社、飯店、款待所、出租屋以及公共復(fù)雜場(chǎng)所，指揮、調(diào)遣機(jī)動(dòng)力氣疾速抵達(dá)指定地點(diǎn)，作好應(yīng)急處置準(zhǔn)備。

公安分局刑偵大隊(duì)立刻勘查現(xiàn)場(chǎng)，獲取立功證據(jù)，確認(rèn)立功武器，停止現(xiàn)場(chǎng)錄相；展開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查訪問(wèn)，疾速查明案犯人數(shù)、穿著體貌特征、可能逃竄方向、潛逃范圍和所運(yùn)用的交通工具；出動(dòng)警犬，沿途偵查罪犯行跡，并將所獲狀況及時(shí)報(bào)告，為指揮部決策、采取緊急措施和通報(bào)友鄰公安機(jī)關(guān)配合行動(dòng)提供根據(jù)；同時(shí)要立刻組織施行追捕；在執(zhí)行跟蹤追緝行動(dòng)時(shí)應(yīng)裝備警犬，一旦發(fā)現(xiàn)目的，應(yīng)邊報(bào)告邊對(duì)罪犯施行包圍和咬住不放，再乘機(jī)捕獲或殲滅。

巡警大隊(duì)接令后，必需火速組織足夠力氣，控制各主要出城哨卡，施行盤查堵截；特警隊(duì)員三分鐘內(nèi)必需作好一切戰(zhàn)役準(zhǔn)備，非常鐘內(nèi)全部武裝趕往指定地點(diǎn)集中待命；組織機(jī)動(dòng)力氣到指定地點(diǎn)待命。

其他單位要分別作好狀況搜集、信息傳送、通訊聯(lián)絡(luò)、后勤供應(yīng)和醫(yī)療救護(hù)等各項(xiàng)效勞工作，實(shí)在保證一線需求。

4.1.4.2二級(jí)行動(dòng)計(jì)劃

此計(jì)劃適用于立功分子施行嚴(yán)重刑事立功之后，攜帶槍支彈藥、爆炸物品、劇毒物品潛逃，作案對(duì)象一時(shí)髦未肯定，逃竄方向尚未查明。區(qū)應(yīng)急處置指揮部依據(jù)預(yù)警級(jí)別下達(dá)施行二級(jí)行動(dòng)計(jì)劃的命令，各單位應(yīng)立刻停止如下工作：

區(qū)應(yīng)急指揮部成員進(jìn)入指揮崗位；

組織公安分局警力和各單位應(yīng)急處置隊(duì)伍集中待命，作好應(yīng)急準(zhǔn)備；

立刻對(duì)車站、碼頭、旅社、飯店、款待所及重點(diǎn)部位停止清查和控制。

4.1.4.3三級(jí)行動(dòng)計(jì)劃

此計(jì)劃適用于立功分子施行嚴(yán)重刑事立功之后，攜帶槍支彈藥或爆炸、劇毒物品潛逃，在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)未能查明案犯或案犯雖已查明，但行跡不明。區(qū)應(yīng)急處置指揮部依據(jù)預(yù)警級(jí)別下達(dá)施行三級(jí)行動(dòng)計(jì)劃的命令，各單位應(yīng)立刻停止如下工作：

公安分局擔(dān)任對(duì)車站、碼頭、旅社、飯店、款待所等場(chǎng)所布置查控。

組織各單位應(yīng)急處置隊(duì)伍值班備勤，集中待命；

一旦發(fā)現(xiàn)或查明立功嫌疑人及其活動(dòng)范圍，指揮部要立刻通知各單位采取措施。

4.1.4.4幾種嚴(yán)重刑事案件的詳細(xì)處置措施及分工

a)劫持人質(zhì)案件的處置方法及分工

劫持人質(zhì)案件一旦發(fā)作，案發(fā)地或發(fā)現(xiàn)地公安機(jī)關(guān)應(yīng)立刻向公安分局指揮中心和區(qū)應(yīng)急處置指揮部報(bào)告，并依照預(yù)案請(qǐng)求疾速出動(dòng)，采取果斷措施封鎖現(xiàn)場(chǎng)。

公安分局要依據(jù)應(yīng)急處置指揮部的命令，疾速派出警力趕赴現(xiàn)場(chǎng)，在盡一切可能保證人質(zhì)平安的前提下，必要時(shí)可運(yùn)用殺傷性武器擊傷或擊斃劫持者，救援人質(zhì)，制服罪犯。

如罪犯持槍或攜帶爆炸物品、化學(xué)竄入建筑物劫持人質(zhì)停止對(duì)立，所在派出所應(yīng)立刻會(huì)同刑偵、治安、交警及武警等有關(guān)部門力氣，包圍、封鎖建筑物，智擒罪犯。若罪犯頑抗，即見(jiàn)機(jī)突襲，捕捉罪犯，挽救人質(zhì)。必要時(shí)，可指定優(yōu)秀射手將罪犯直接擊斃。同時(shí)區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)公同事業(yè)局組織各類搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍現(xiàn)場(chǎng)待命，隨時(shí)處置突發(fā)狀況。

如罪犯竄至易燃易爆的工廠、企事業(yè)單位，以爆炸、縱火要挾對(duì)立，區(qū)應(yīng)急處置指揮部應(yīng)立刻命令公安機(jī)關(guān)會(huì)同各單位在爆炸風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域外設(shè)置戒備線，分散職工、居民，使之與外界隔絕，并調(diào)派消防車備勤待命，做好滅火準(zhǔn)備。同時(shí)，向罪犯發(fā)起政治攻勢(shì)，勸其投誠(chéng)。罪犯執(zhí)意頑抗時(shí)，為保證人質(zhì)平安和防止嚴(yán)重?fù)p失，我方應(yīng)主動(dòng)實(shí)行戰(zhàn)略撤離，誘罪犯分開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域后，再施行突襲或果斷擊斃。

在反劫持人質(zhì)中，一定要遵照維護(hù)被扣人質(zhì)和大眾的平安是第一位的，制服罪犯是第二位的準(zhǔn)繩。

b)對(duì)持槍或攜帶爆炸物品的處置方法及分工

如罪犯在家中或關(guān)系人家中，尚未發(fā)覺(jué)我方行動(dòng)，由住地或發(fā)現(xiàn)地派出所配合刑偵、技偵部門派員機(jī)密控制，待罪犯外出時(shí)于途中秘捕。如罪犯已發(fā)覺(jué)我方行動(dòng)，即應(yīng)將其寓居區(qū)地或落腳點(diǎn)包圍、封鎖、分散大眾后公開(kāi)喊話，發(fā)起政治攻勢(shì)，勸其繳械投誠(chéng)。同時(shí)調(diào)派刑偵民警或武警支隊(duì)優(yōu)秀射手占領(lǐng)有利地形守候，罪犯拒不投誠(chéng)或揚(yáng)言爆炸、開(kāi)槍回?fù)魰r(shí)，應(yīng)指派攜有防護(hù)設(shè)備的特警隊(duì)員蔭蔽接近，發(fā)射麻醉彈或投擲催淚瓦斯等化學(xué)彈突襲，致罪犯失去抵御才能而捕獲之。如罪犯手持爆炸物公開(kāi)出走或持槍邊射擊、邊突圍，亂殺無(wú)辜時(shí)，應(yīng)果斷擊斃，避免更大危害。

公安分局如得悉罪犯攜帶武器或爆炸物在公共場(chǎng)所或鬧區(qū)區(qū)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)即以罪犯呈現(xiàn)的場(chǎng)所為軸心，劃定較大范圍的區(qū)域?qū)嵭型鈬季W(wǎng)堵截。同時(shí)派出便衣刑警從周圍向中心區(qū)域搜索巡查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)罪犯，出乎意料，予以捕捉。罪犯暴露前，交警支隊(duì)要派員對(duì)上述區(qū)域?qū)嵭薪煌ü苤疲浦挂磺袩o(wú)關(guān)的機(jī)動(dòng)車輛出入該區(qū)域。如罪犯發(fā)現(xiàn)我干警后逃竄，應(yīng)緊緊跟住罪犯，但要盡可能防止直接交火。傷害大眾，待罪犯竄入偏遠(yuǎn)地段或某一建筑物時(shí)，再行捕捉或擊斃。

如罪犯持槍或攜帶爆炸物品在山間、田野及其他開(kāi)闊地帶逃竄、躲藏，公安分局應(yīng)即會(huì)同其他單位封鎖周圍通道施行搜索圍捕。一旦發(fā)現(xiàn)罪犯，即行勸降，并派出民警機(jī)密接敵，出乎意料殺傷、生擒或擊斃罪犯。

如罪犯逃竄至外地，區(qū)應(yīng)急處置指揮部應(yīng)速告請(qǐng)當(dāng)?shù)攸h委、政府和公安機(jī)關(guān)輔佐緝拿；同時(shí)公安分局刑偵大隊(duì)會(huì)同有關(guān)參戰(zhàn)單位組成追捕小組前往布控。

4.1.5區(qū)應(yīng)急辦應(yīng)急響應(yīng)職責(zé)

a)一旦嚴(yán)重刑事案件發(fā)作，公安分局指揮中心應(yīng)疾速核實(shí)案情，并行使先期處置指揮權(quán)，要及時(shí)精確的傳達(dá)應(yīng)急指揮部的各項(xiàng)指令和反應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)以及各方面的信息。發(fā)作人員傷亡、遭風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)毒害或自來(lái)水、煤氣走漏、供電系統(tǒng)受損、傳染病病原體等狀況時(shí)，及時(shí)通知區(qū)120急救中心、區(qū)疾控中心等衛(wèi)生系統(tǒng)，有關(guān)部門派員到現(xiàn)場(chǎng)處置。

b)公安分局刑偵部門是擔(dān)負(fù)嚴(yán)重刑事案件偵破的主力軍。一旦嚴(yán)重刑事案件發(fā)作，分局刑偵大隊(duì)偵查員、技術(shù)員及案發(fā)地派出所民警要疾速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)狀況采取有效措施停止緊急處置，全力組織偵破工作，同時(shí)將案件狀況疾速上報(bào)區(qū)應(yīng)急處置指揮部。經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查和初步偵查調(diào)查工作后，將案件細(xì)致?tīng)顩r和剖析判別意見(jiàn)逐級(jí)上報(bào)，遇到緊急狀況，如急需對(duì)嚴(yán)重刑事案件立功嫌疑人施行圍捕時(shí)能夠直接向公安分局指揮中心報(bào)告和請(qǐng)示上級(jí)指導(dǎo)。

c)其他各部門依照各自分工，各司其職。案發(fā)地公安局、派出所、巡警擔(dān)任維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)、分散大眾、設(shè)置戒備；交警大隊(duì)擔(dān)任引導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)四周的交通次序；觸及爆炸物品治安大隊(duì)排爆人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)搜排爆；消防大隊(duì)到現(xiàn)場(chǎng)滅火或準(zhǔn)備滅火。公安分局其他單位和區(qū)政府其它職能部門要依據(jù)區(qū)應(yīng)急處置指揮部的請(qǐng)求作好待命和值班備勤工作。

4.1.6狀況報(bào)告

嚴(yán)重刑事案件發(fā)作后，公安分局應(yīng)急辦應(yīng)當(dāng)在接到信息后1小時(shí)內(nèi)向區(qū)應(yīng)急辦和市公安局應(yīng)急辦報(bào)告。法律、法規(guī)、規(guī)章及國(guó)度有關(guān)規(guī)則對(duì)報(bào)告的部門、時(shí)限、程序等有詳細(xì)規(guī)則的，除按本預(yù)案上述規(guī)則報(bào)告外，還要按國(guó)度有關(guān)規(guī)則報(bào)告。主要報(bào)告以下內(nèi)容：

a）發(fā)作案件的時(shí)間、地點(diǎn)；

b）案件的扼要經(jīng)過(guò)、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失的估量；

c）案件緣由、性質(zhì)的初步判別；

d）案件搶救處置的狀況和采取的措施；

e）需求有關(guān)部門和單位輔佐案件救援和處置的有關(guān)事宜；

f）案件的報(bào)告單位、簽發(fā)人和報(bào)告時(shí)間。

4.1.7特別狀況的處置

發(fā)作在本區(qū)內(nèi)的嚴(yán)重刑事案件，其中人員觸及外區(qū)、市的上報(bào)市應(yīng)急委，區(qū)應(yīng)急委擔(dān)任與相關(guān)地域應(yīng)急委聯(lián)絡(luò)，采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。

嚴(yán)重刑事案件跨部門的，同時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)專項(xiàng)預(yù)案，應(yīng)急工作在區(qū)應(yīng)急委統(tǒng)一指導(dǎo)下停止。

嚴(yán)重刑事案件發(fā)作后，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)措施親密留意和避免次生、衍生、巧合事情的發(fā)作。

嚴(yán)重刑事案件中有港澳臺(tái)或外籍人員傷亡、失蹤、被困的，或者可能影響到境外的，由區(qū)人民政府及區(qū)外事僑務(wù)辦、臺(tái)辦等部門依照國(guó)度規(guī)則上報(bào)市人民政府，并作出相應(yīng)處置。

4.2信息共享和處置

4.2.1樹(shù)立快速應(yīng)急信息系統(tǒng)。充沛應(yīng)用全區(qū)、全市嚴(yán)重刑事案件應(yīng)急職能部門現(xiàn)已建成的專業(yè)通訊網(wǎng)為應(yīng)急指揮和信息報(bào)告效勞。現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部用手提/臺(tái)式VHF或無(wú)線電話通訊聯(lián)絡(luò)。

4.2.2晝夜值班。區(qū)嚴(yán)重刑事案件應(yīng)急指揮部、應(yīng)急工作牽頭部門和應(yīng)急相關(guān)單位實(shí)行24小時(shí)值班。在應(yīng)急處置期間，事發(fā)地的街道應(yīng)急辦要綜合嚴(yán)重刑事案件的信息，每日向區(qū)應(yīng)急辦報(bào)告，嚴(yán)重信息要立刻報(bào)告。

4.2.3增強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)信息的采集?，F(xiàn)場(chǎng)信息包括：人員傷亡、失蹤的狀況；財(cái)富損失狀況；待救援人員狀況；風(fēng)險(xiǎn)源的現(xiàn)狀、開(kāi)展趨向及控制狀況；現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救治狀況；現(xiàn)場(chǎng)救援停頓狀況；現(xiàn)場(chǎng)救援物資供給狀況；現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)狀況等。現(xiàn)場(chǎng)信息由現(xiàn)場(chǎng)指揮部采集，并與應(yīng)急辦堅(jiān)持不連續(xù)聯(lián)絡(luò)，隨時(shí)報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)信息。

4.2.4完善災(zāi)情等突發(fā)事情的報(bào)告。嚴(yán)重刑事案件發(fā)作后，凡形成人員傷亡和較大財(cái)富損失的，區(qū)民政局或應(yīng)急工作牽頭部門應(yīng)在第一時(shí)間采集災(zāi)情等突發(fā)事情信息，疾速報(bào)告區(qū)、街道應(yīng)急辦，并同時(shí)報(bào)告市直有關(guān)部門；

4.2.5信息處置。應(yīng)急工作牽頭部門及參與單位擔(dān)任搜集、匯總各類常規(guī)信息、現(xiàn)場(chǎng)信息、災(zāi)情信息，在此根底上，停止剖析判別，提出應(yīng)急處置倡議，報(bào)告相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急指揮部與應(yīng)急辦，并及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門和單位。

4.2.6區(qū)外信息通報(bào)。嚴(yán)重刑事案件觸及或影響到本行政區(qū)域外的，由區(qū)應(yīng)急委及時(shí)與所觸及或影響的區(qū)人民政府獲得聯(lián)絡(luò)，通報(bào)有關(guān)狀況，并同時(shí)向市應(yīng)急委匯報(bào)有關(guān)工作狀況。

4.3根本響應(yīng)程序

4.3.1根本應(yīng)急

4.3.1.1案發(fā)地先行處置

嚴(yán)重刑事案件發(fā)作后，案發(fā)地的基層派出所要停止先期應(yīng)急處置，撥打報(bào)警電話，組織大眾自救互救，組織人員分散，疾速控制風(fēng)險(xiǎn)源，搶救受傷人員并立刻向區(qū)、分局及區(qū)應(yīng)急工作牽頭部門報(bào)告。

分局接到嚴(yán)重刑事案件的報(bào)告后，必需立刻派人趕赴現(xiàn)場(chǎng)。關(guān)于比擬集中、固定的案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，已形成人員傷亡或?qū)娚部抵苯有纬蓢?yán)重要挾的，要立刻調(diào)集本轄區(qū)范圍內(nèi)相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍和救援物資停止現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援。必要時(shí)，設(shè)立暫時(shí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部，特地?fù)?dān)任現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮工作，并及時(shí)向區(qū)應(yīng)急委報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)處置狀況。

4.3.1.2現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急根本措施

現(xiàn)場(chǎng)指揮部或應(yīng)急指揮部應(yīng)依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)狀況制定現(xiàn)場(chǎng)救援詳細(xì)計(jì)劃并組織施行。參與現(xiàn)場(chǎng)救援的人員必需嚴(yán)厲按救援計(jì)劃施行救援，示經(jīng)指揮部擔(dān)任人批準(zhǔn)，不得擅自改動(dòng)方案。

a）劃定戒備線，對(duì)交通停止管制。

b）緊急分散現(xiàn)場(chǎng)人員，緊急搶救受傷人員和被困人員。

c）疾速控制風(fēng)險(xiǎn)源，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)停止不連續(xù)監(jiān)測(cè)，避免次生、衍生和巧合事情發(fā)作。

d）公安分局應(yīng)增強(qiáng)案件現(xiàn)場(chǎng)平安捍衛(wèi)、治安管理和交通引導(dǎo)工作，疏防和遏止各種毀壞活動(dòng)，實(shí)行24小時(shí)巡查，實(shí)在維護(hù)社會(huì)治安次序。

e）維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)。案件發(fā)作后，案件發(fā)作地、有關(guān)單位和現(xiàn)場(chǎng)人員必需嚴(yán)厲維護(hù)案件現(xiàn)場(chǎng)，第一時(shí)間進(jìn)入案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的部門必需擔(dān)任案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)。

因搶救傷員、避免案件擴(kuò)展以及疏浚交通等緣由需求挪動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)物件時(shí)，必需做出標(biāo)志，拍照、取證、細(xì)致記載和繪制案件現(xiàn)場(chǎng)平面圖，并妥善保管現(xiàn)場(chǎng)重要痕跡、物證等。

由有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)停止案件調(diào)查及損失核定。

f）依據(jù)需求組織停止區(qū)域或者居民住宅區(qū)、居民及辦公樓棟的封鎖與封鎖。封鎖及封鎖依據(jù)按規(guī)則程序由區(qū)應(yīng)急委主任簽署命令后施行，較大范圍，時(shí)間及A類地域、單位類別的封鎖須懇求市應(yīng)急委后肯定。

g）采取法律、法規(guī)和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案規(guī)則的措施。

4.3.1.3各部門聯(lián)動(dòng)

在應(yīng)急工作中，牽頭部門及相關(guān)職能部門應(yīng)各盡其職，互相配合，失職盡責(zé)做好各項(xiàng)應(yīng)急工作。

4.3.1.4應(yīng)急恢復(fù)同時(shí)停止

在應(yīng)急工作中，有關(guān)部門要同時(shí)做好恢復(fù)和減災(zāi)工作，疾速恢復(fù)消費(fèi)生活正常次序。

4.3.2擴(kuò)展應(yīng)急

4.3.2.1懇求援助或申請(qǐng)啟動(dòng)高級(jí)別預(yù)案。當(dāng)嚴(yán)重刑事案件難以控制或有擴(kuò)展、開(kāi)展的趨向時(shí)，擔(dān)任應(yīng)急處置的牽頭部門應(yīng)懇求區(qū)應(yīng)急委加大工作力度，組織增援隊(duì)伍，加大救援物資調(diào)撥、供給力度，并及時(shí)懇求市應(yīng)急委援助。必要時(shí)，區(qū)人民政府可申請(qǐng)市人民政府進(jìn)步嚴(yán)重刑事案件級(jí)別，啟動(dòng)高級(jí)別預(yù)案。

4.3.2.2提請(qǐng)市人民政府申請(qǐng)進(jìn)入緊急狀態(tài)。當(dāng)觸及本區(qū)局部地域或觸及本區(qū)全部行政區(qū)域的嚴(yán)重刑事案件，對(duì)公眾生命、安康和財(cái)富平安或者國(guó)度平安、公共平安、經(jīng)濟(jì)平安、生態(tài)環(huán)境平安構(gòu)成嚴(yán)重要挾，采取常態(tài)下的措施不能有效控制和消弭其嚴(yán)重危害時(shí)，由區(qū)人民政府報(bào)請(qǐng)市人民政府按程序申請(qǐng)進(jìn)入緊急狀態(tài)。

4.4指揮與諧和

4.4.1應(yīng)急指導(dǎo)機(jī)構(gòu)與現(xiàn)場(chǎng)指揮

a）較大、嚴(yán)重或特別嚴(yán)重的刑事案件發(fā)作后，區(qū)政府、街道及應(yīng)急工作牽頭部門和參與部門均應(yīng)承受省、市應(yīng)急委的統(tǒng)一指揮，各部門、各單位要服從市專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的調(diào)度。

b）在應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的救援隊(duì)伍、人員和物資都必需服從現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一調(diào)度。省、市、區(qū)應(yīng)急委有關(guān)指導(dǎo)抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，由省、市、區(qū)應(yīng)急委指導(dǎo)決議現(xiàn)場(chǎng)指揮人員的分配。

c）牽頭部門應(yīng)急指揮中心或現(xiàn)場(chǎng)指揮部詳細(xì)擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)指揮工作，并及時(shí)向區(qū)應(yīng)急委報(bào)告狀況，請(qǐng)示嚴(yán)重問(wèn)題的處置指令。各部門、單位要服從牽頭部門應(yīng)急指揮中心的調(diào)度。

4.4.2專家咨詢委員會(huì)及職責(zé)

區(qū)應(yīng)急委延聘有關(guān)專家組成嚴(yán)重刑事案件應(yīng)急專家咨詢委員會(huì)。職責(zé)是：平常為區(qū)應(yīng)急委和區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部提供決策咨詢和工和倡議；在應(yīng)對(duì)嚴(yán)重刑事案件時(shí)，應(yīng)邀參與應(yīng)急指揮工作，為應(yīng)急指揮決策提供咨詢效勞。

4.5新聞報(bào)道

4.5.1新聞報(bào)道的準(zhǔn)繩。堅(jiān)持腳踏實(shí)地，及時(shí)精確的準(zhǔn)繩。普遍宣傳經(jīng)有關(guān)部門核實(shí)后的嚴(yán)重刑事案件狀況及應(yīng)急處置狀況；普遍宣傳區(qū)政府組織干部大眾積極應(yīng)對(duì)突發(fā)事情的狀況；普遍宣傳人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊(duì)官兵、公安民警和廣闊人民大眾在抗擊突發(fā)事情中表現(xiàn)的英勇無(wú)畏肉體和感人事跡；普遍宣傳人民大眾捐款捐物援助災(zāi)區(qū)等狀況，普遍宣傳應(yīng)急救援時(shí)個(gè)人防護(hù)及自救措施與辦法。

4.5.2實(shí)行嚴(yán)重刑事案件新聞制度。嚴(yán)重刑事案件發(fā)作后，現(xiàn)場(chǎng)指揮部或應(yīng)急指揮部制定新聞報(bào)道計(jì)劃。由區(qū)委宣傳部、區(qū)專項(xiàng)預(yù)案牽頭單位構(gòu)成新聞通稿。除依照有關(guān)規(guī)則需求失密的信息外，嚴(yán)重刑事案件的信息由區(qū)應(yīng)急委和市公安局應(yīng)急辦及時(shí)經(jīng)過(guò)媒體統(tǒng)一向社會(huì)。

4.5.3新聞報(bào)道工作組織：各級(jí)各類媒體記者赴嚴(yán)重刑事案件案發(fā)地采訪報(bào)道，由區(qū)應(yīng)急委和公安分局應(yīng)急辦統(tǒng)一諧和，并提供必要的便利條件。

4.6應(yīng)急完畢

應(yīng)急處置工作到達(dá)相應(yīng)條件后，按審批程序請(qǐng)求，區(qū)應(yīng)急委、公安分局應(yīng)急辦宣布應(yīng)急行動(dòng)完畢并向社會(huì)相關(guān)信息，有關(guān)部門繼續(xù)做好后期處置工作。

5、后期處置

5.1善后處置

處置工作終了后，現(xiàn)場(chǎng)指揮部終止工作。區(qū)委、區(qū)政府組織力氣疾速恢復(fù)正常的消費(fèi)、工作、學(xué)習(xí)和生活次序，盡可能減少恐懼攻擊帶來(lái)的損失和影響。

5.2救治工作

積極與醫(yī)療衛(wèi)生、保險(xiǎn)公司、民政部門諧和，保證傷者正常救治。

5.3保險(xiǎn)

嚴(yán)重刑事案件件發(fā)作后，要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，在政府指導(dǎo)下，會(huì)同保險(xiǎn)、醫(yī)療、法院等部門做好補(bǔ)償工作。

5.4調(diào)查和總結(jié)

區(qū)應(yīng)急小組辦公室要會(huì)同參與處置的相關(guān)單位對(duì)事情處置的各個(gè)環(huán)節(jié)的工作停止全面總結(jié)和評(píng)價(jià)，積聚經(jīng)歷，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，完善預(yù)案。

6、保證措施

6.1信息與通訊保證

6.1.1各單位要開(kāi)發(fā)和樹(shù)立本單位應(yīng)急處置信息、救援力氣、救援物資等信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并及時(shí)上報(bào)區(qū)應(yīng)急辦和應(yīng)急處置指揮部。

6.1.2各單位要對(duì)應(yīng)急通訊保證設(shè)備、設(shè)備停止經(jīng)常性維護(hù)，確保通訊暢通。

6.2應(yīng)急援助與配備保證

6.2.1現(xiàn)場(chǎng)救援與工程搶險(xiǎn)配備保證

6.2.1.1各單位要依據(jù)應(yīng)急工作需求配置相應(yīng)的現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)配備。

6.2.1.2各單位要制定應(yīng)急處置、現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)配備的維護(hù)、頤養(yǎng)制度，并依據(jù)配備的性能特性，定期更新和監(jiān)視檢查。

6.2.1.3各單位要制定應(yīng)急處置、現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)配備的調(diào)用程序和制度，樹(shù)立現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)配備及時(shí)到位和正常運(yùn)用的義務(wù)制度。

6.2.1.4各單位要明白應(yīng)急處置、現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)配備維護(hù)人員隊(duì)伍，保證嚴(yán)重刑事案件的應(yīng)急處置、現(xiàn)場(chǎng)救援和搶險(xiǎn)配備的正常運(yùn)用，保證處置效率。

6.2.1.5公安分局應(yīng)與上一級(jí)相應(yīng)職能部門和其他應(yīng)急處置單位樹(shù)立聯(lián)絡(luò)機(jī)制，確保應(yīng)急處置工作中諧和分歧。

6.2.2應(yīng)急隊(duì)伍保證

公安分局要組建應(yīng)急處置隊(duì)伍，其他單位也要樹(shù)立處置嚴(yán)重刑事案件專業(yè)救援隊(duì)伍。包括：衛(wèi)生部門組建醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍，建立、公用事業(yè)部門組建城區(qū)根底設(shè)備搶修隊(duì)伍，交通航運(yùn)部門組建運(yùn)輸保證隊(duì)伍。

6.2.3交通運(yùn)輸保證

6.2.3.1區(qū)交通主管部門要肯定交通運(yùn)輸保證隊(duì)伍，控制車輛、船只的提供單位、數(shù)量、功用、駕駛員名冊(cè)等各種狀況，并逐漸樹(shù)立交通保證動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)。

6.2.3.2交通管制。區(qū)應(yīng)急委依據(jù)嚴(yán)重刑事案件發(fā)作的狀況，及時(shí)向市應(yīng)急委報(bào)告、指令122交通指揮中心或交通、交警部門，對(duì)嚴(yán)重刑事案件現(xiàn)場(chǎng)和通往現(xiàn)場(chǎng)的重要道路或航道實(shí)行交通管制，依據(jù)交通封鎖和分散計(jì)劃組織交通分流和分散，防止因交通影響形成其它影響。依據(jù)需求組織開(kāi)設(shè)應(yīng)急救援“專用通道”。

6.2.3.3道路設(shè)備受損時(shí)，各相應(yīng)部門要疾速組織隊(duì)伍停止搶修，盡快恢復(fù)道路通行。

6.2.4醫(yī)療衛(wèi)生保證

6.2.4.1區(qū)衛(wèi)生局要樹(shù)立醫(yī)療衛(wèi)生保證數(shù)據(jù)庫(kù)，明白醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的資源散布、救治才能和專業(yè)專長(zhǎng)，肯定參與應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生工作的醫(yī)療衛(wèi)生人員名單。依據(jù)市、區(qū)應(yīng)急委和市、區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的部署重點(diǎn)樹(shù)立生物、化學(xué)、核輻射應(yīng)急救援隊(duì)伍。充沛應(yīng)用全市醫(yī)療衛(wèi)活力構(gòu)的應(yīng)急容量、救治才能和專家資源。

6.2.4.2緊急處置中的醫(yī)療救護(hù)保證工作由區(qū)衛(wèi)生局組織施行，由區(qū)衛(wèi)生局擔(dān)任組織醫(yī)療急救中心擔(dān)任院關(guān)急救工作和各級(jí)醫(yī)院擔(dān)任后續(xù)救治。區(qū)醫(yī)院、各街道醫(yī)院及大眾性救援組織和隊(duì)伍配合專業(yè)醫(yī)療隊(duì)伍，展開(kāi)大眾性衛(wèi)生救護(hù)工作。

6.2.4.3配置應(yīng)急救護(hù)資源，區(qū)衛(wèi)生局諧和有關(guān)部門儲(chǔ)藏必要藥品、醫(yī)療器械，增強(qiáng)特殊醫(yī)院，病房建立。制定醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備、物資調(diào)度等計(jì)劃。

6.2.4.4增強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建立，樹(shù)立健全公共衛(wèi)生應(yīng)急控制系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、預(yù)防控制系統(tǒng)、醫(yī)療救治系統(tǒng)、衛(wèi)生監(jiān)視系統(tǒng)、人才培育和科學(xué)研討系統(tǒng)和社會(huì)支持系統(tǒng)，全面進(jìn)步公共衛(wèi)生管理程度和緊急處置才能。

6.2.5治安保證

6.2.5.1嚴(yán)重刑事案件發(fā)作后，由公安分局牽頭、區(qū)城管局、各街道辦事處、社區(qū)及案件發(fā)作單位輔佐，在現(xiàn)場(chǎng)四周設(shè)立戒備區(qū)和戒備哨，維護(hù)次序，及時(shí)分散大眾。各街道、社區(qū)要積極發(fā)起和組織大眾，展開(kāi)群防群治，諧和公安部門施行治安捍衛(wèi)工作。必要時(shí)可諧和其他隊(duì)伍輔佐戒備。

6.2.5.2應(yīng)急處置警力缺乏的，可向市或省懇求援助，由市或省分配警力予以援助。

6.2.5.3嚴(yán)重刑事案件發(fā)作后，應(yīng)增強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地域、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群、重要物資設(shè)備的防備維護(hù)。增強(qiáng)治安管理，必要時(shí)實(shí)行夜間巡查，嚴(yán)懲趁“亂”制造事端和擾亂治安次序的違法立功行為。

6.2.6物資保證

6.2.6.1區(qū)方案統(tǒng)計(jì)物價(jià)局制定根本應(yīng)急物資儲(chǔ)藏方案，保證根本應(yīng)急物資和其它主要生活材料有充足的儲(chǔ)藏。有關(guān)部門要依據(jù)制定的方案，落實(shí)有關(guān)儲(chǔ)藏物資并增強(qiáng)管理，及時(shí)補(bǔ)充和更新儲(chǔ)藏物資。

本專項(xiàng)應(yīng)急工作牽頭部門要與上一級(jí)相應(yīng)職能部門樹(shù)立聯(lián)絡(luò)機(jī)制，當(dāng)呈現(xiàn)嚴(yán)重刑事案件應(yīng)急物資儲(chǔ)藏缺乏時(shí)，及時(shí)得到上一級(jí)部門的援助。

6.2.6.2本專項(xiàng)應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)樹(shù)立健全本區(qū)應(yīng)急物資調(diào)撥和緊急配送系統(tǒng)，積極培育和開(kāi)展經(jīng)濟(jì)發(fā)動(dòng)才能，確保應(yīng)急所需物資的供給。

6.2.6.3應(yīng)急物資的供給實(shí)行區(qū)、街道分級(jí)擔(dān)任制。區(qū)應(yīng)急委擔(dān)任全區(qū)或跨區(qū)應(yīng)急物資的調(diào)控和調(diào)度。街道應(yīng)急辦擔(dān)任本轄區(qū)應(yīng)急物資供給，必要時(shí)，可向市、區(qū)懇求援助。

6.2.7資金保證

嚴(yán)重刑事案件處置工作物資儲(chǔ)藏所需的資金，由區(qū)方案統(tǒng)計(jì)物價(jià)局制定方案，同級(jí)財(cái)政列入預(yù)算予以保證。

區(qū)應(yīng)急委統(tǒng)籌布置預(yù)防和應(yīng)對(duì)嚴(yán)重刑事案件所需工程建立、設(shè)備置辦、信息系統(tǒng)和專業(yè)隊(duì)伍建立以及人員培訓(xùn)等項(xiàng)資金。

6.2.8社會(huì)發(fā)動(dòng)保證

依照嚴(yán)重刑事案件能否需求人民大眾參與及需參與的水平，相慶肯定發(fā)動(dòng)的對(duì)象和范圍。對(duì)需人民大眾普遍參與或只要大眾參與才干確保應(yīng)對(duì)有效施行的，應(yīng)深化發(fā)起大眾，充沛注重和應(yīng)用好民力，能否停止發(fā)動(dòng)及發(fā)動(dòng)對(duì)象、范圍，由區(qū)應(yīng)急委決議報(bào)市應(yīng)急委決議。

6.2.9緊急避難場(chǎng)所保證

區(qū)應(yīng)急委應(yīng)樹(shù)立所轄區(qū)域內(nèi)的緊急避難場(chǎng)所和可成為緊急避難場(chǎng)所的（廣場(chǎng)、公園、體育館、學(xué)校教室、賓館、酒店）信息庫(kù)，控制其地點(diǎn)、功用、可包容人數(shù)、目前運(yùn)用情況等。特別布置局部緊急避難場(chǎng)所兼具指揮場(chǎng)所功用。特別布置局部緊急避難場(chǎng)所供全區(qū)重點(diǎn)維護(hù)單位運(yùn)用。

6.3技術(shù)儲(chǔ)藏與保證

6.3.1加大科技含量，有關(guān)職能部門逐漸樹(shù)立科學(xué)的應(yīng)急指揮決策支持系統(tǒng)，并增強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用和裝備。緊急處置指揮決策系統(tǒng)要在信息綜合集成、剖析處置、災(zāi)禍評(píng)價(jià)的根底上，實(shí)千周智能化和數(shù)據(jù)化，確保決策的科學(xué)性。

6.3.2本專項(xiàng)預(yù)案牽頭部門要積極組織有關(guān)專家和科研力氣，在對(duì)國(guó)內(nèi)外嚴(yán)重刑事案件緊急處置的先進(jìn)管理形式停止比擬剖析研討的根底上，對(duì)樹(shù)立本區(qū)綜合減災(zāi)、緊急處置管理形式和運(yùn)作機(jī)制停止討論研討，增強(qiáng)先進(jìn)救援技術(shù)、配備研討。

6.4法制保證

6.4.1依照國(guó)度、省、市法律、法規(guī)、規(guī)則組織應(yīng)急處置工作，并對(duì)實(shí)踐運(yùn)轉(zhuǎn)中的有關(guān)問(wèn)題及時(shí)向區(qū)應(yīng)急委、市應(yīng)急委報(bào)告。

6.4.2增強(qiáng)執(zhí)法，預(yù)防案件發(fā)作。有關(guān)執(zhí)法部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行預(yù)防嚴(yán)重刑事案件發(fā)作的法律、法規(guī)，增強(qiáng)檢查催促，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)整改，發(fā)現(xiàn)違法行為嚴(yán)肅查處。進(jìn)一步完善執(zhí)法義務(wù)制和義務(wù)追查制，對(duì)執(zhí)法違法、瀆職瀆職、秉公作弊的，堅(jiān)決依法追查法律義務(wù)。

要嚴(yán)厲打擊在嚴(yán)重刑事案件中趁“亂”制造事端、擾亂治安次序的行為；嚴(yán)厲打擊制造、傳播虛假信息、擾亂民意的行為；嚴(yán)厲打擊哄抬物價(jià)，擾亂市場(chǎng)次序的行為，為緊急處置工作發(fā)明一個(gè)良好的環(huán)境。

要充沛行使好法律、法規(guī)賦予的應(yīng)急中的緊急處置權(quán)，依法標(biāo)準(zhǔn)公民、法人或其他組織在突發(fā)事情中的行為，確保緊急處置工作順利停止。

7、宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

7.1宣傳

區(qū)應(yīng)急委、本專項(xiàng)應(yīng)急指揮部向社會(huì)宣傳有關(guān)應(yīng)急預(yù)案和報(bào)警電話。

本應(yīng)急工作牽頭部門要把宣傳突發(fā)事情預(yù)防、應(yīng)對(duì)學(xué)問(wèn)和技藝作為應(yīng)急工作的重要內(nèi)容。各職能部門、各街道要分離本地域、本部門的實(shí)踐狀況，要把一些常見(jiàn)的多發(fā)性事情的預(yù)防，應(yīng)急學(xué)問(wèn)編成小冊(cè)子，在大眾中停止宣傳。有關(guān)業(yè)務(wù)部門要上基層停止業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

要把有關(guān)應(yīng)急方面的法律、法規(guī)學(xué)問(wèn)作為全民普法內(nèi)容，特別是要把有關(guān)嚴(yán)重刑事案件應(yīng)急處置中公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)實(shí)行的特殊義務(wù)作為普法的重點(diǎn)，加強(qiáng)廣闊人民大眾盲目配合、支持、參與應(yīng)急工作的認(rèn)識(shí)。

7.2培訓(xùn)

7.2.1公務(wù)員培訓(xùn)

各級(jí)公務(wù)員要認(rèn)真學(xué)習(xí)應(yīng)急工作學(xué)問(wèn)，實(shí)在進(jìn)步應(yīng)急處置才能。

7.2.2專業(yè)人員培訓(xùn)

本應(yīng)急預(yù)案牽頭部門的應(yīng)急人員要停止專業(yè)技藝培訓(xùn)，同時(shí)要注重經(jīng)常性的培訓(xùn)，把培訓(xùn)作為進(jìn)步應(yīng)急隊(duì)伍戰(zhàn)役力的重要手腕。

7.3演習(xí)

7.3.1單項(xiàng)演習(xí)：本專項(xiàng)應(yīng)急指揮部每年不少于一次實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，經(jīng)過(guò)演習(xí)進(jìn)步應(yīng)急隊(duì)伍在處置過(guò)程中的應(yīng)變才能，參與部門的整體諧和配合才能。本專項(xiàng)應(yīng)急指揮部要有細(xì)致的演習(xí)方案，有明白的演習(xí)目的和內(nèi)容，要留意演習(xí)人員的本身平安和各項(xiàng)平安措施的落實(shí)，演習(xí)后要對(duì)應(yīng)急計(jì)劃停止評(píng)價(jià)。

7.3.2綜合演習(xí)：區(qū)應(yīng)急委應(yīng)獨(dú)立或配合市應(yīng)急委每年停止一次綜合演習(xí)，檢驗(yàn)應(yīng)急隊(duì)伍的快速反響才能和協(xié)同作戰(zhàn)才能，本應(yīng)急保證部門的協(xié)作配合才能、指揮機(jī)構(gòu)的緊急指揮才能及緊急發(fā)動(dòng)才能。經(jīng)過(guò)綜合演習(xí)，評(píng)價(jià)本專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的可行性和操作性。

分離演習(xí)中呈現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)停止修正、完善本預(yù)案。并將演習(xí)狀況向市應(yīng)急委報(bào)告。

8、附則

8.1名詞術(shù)語(yǔ)

嚴(yán)重刑事案件：主要是指由爆炸、放火、決水、投放風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)（包括毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)）、綁架、劫持、成心殺人、搶劫以及涉槍、涉暴等立功行為形成群死群傷、經(jīng)濟(jì)損失特別宏大、社會(huì)影響特別惡劣的嚴(yán)重刑事立功活動(dòng)。

8.2預(yù)案管理

8.2.1備案與批準(zhǔn)

本預(yù)案報(bào)市人民政府備案后由區(qū)人民政府。

8.2.2修訂

依據(jù)狀況的變化和國(guó)度法律、法規(guī)的修正狀況，應(yīng)急預(yù)案演練評(píng)價(jià)狀況，及時(shí)對(duì)本應(yīng)急預(yù)案停止修訂。詳細(xì)由區(qū)應(yīng)急辦組織修正后報(bào)區(qū)政府審核批準(zhǔn)，報(bào)市政府備案后下發(fā)施行。

8.3監(jiān)視檢查與獎(jiǎng)懲

8.3.1監(jiān)視檢查主體

區(qū)應(yīng)急辦擔(dān)任本應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行狀況的監(jiān)視檢查。

8.3.2獎(jiǎng)懲

對(duì)嚴(yán)厲執(zhí)行本應(yīng)急預(yù)案，在應(yīng)急工作中獲得顯著成果的單位和個(gè)人，由區(qū)人民政府給予懲處獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在應(yīng)急工作中玩忽職守、不遵從指揮或?yàn)E用職權(quán)，給別人人身平安和財(cái)富利益形成危害的，視其情節(jié)和危害結(jié)果，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；構(gòu)成立功的，依法追查刑事義務(wù)。

8.4制定與解釋

本預(yù)案由區(qū)人民政府制定并解釋，詳細(xì)由市區(qū)應(yīng)急辦公室承辦。

8.6預(yù)案施行時(shí)間

本應(yīng)急預(yù)案自年月日起實(shí)施。

9、附錄

9.1應(yīng)急處置指揮部成員單位聯(lián)絡(luò)人名單

9.2應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)審批表

9.3應(yīng)急狀況通報(bào)審批表

9.4應(yīng)急擴(kuò)展審批表

9.5新聞審批表

9.6應(yīng)急完畢審批表