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一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建長江上游生態(tài)屏障、實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為宗旨，以保護(hù)森林資源為重點(diǎn)，以改革森林保護(hù)投入機(jī)制和建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制為出發(fā)點(diǎn)，以森林分類經(jīng)營為基礎(chǔ)，以創(chuàng)建生態(tài)、美麗為目標(biāo)，遵循自然規(guī)律，依靠科技進(jìn)步，堅(jiān)持保護(hù)與發(fā)展并重，有計(jì)劃地對(duì)重點(diǎn)公益林實(shí)施補(bǔ)償，促進(jìn)重點(diǎn)公益林的建設(shè)、保護(hù)和管理，構(gòu)建以森林生態(tài)系統(tǒng)為主體的國土生態(tài)安全體系。

二、補(bǔ)償原則

森林生態(tài)效益補(bǔ)償必須堅(jiān)持以下五條原則:

(一)堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、突出重點(diǎn)、集中連片的原則。對(duì)納入森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)墓媪?，?yīng)堅(jiān)持相對(duì)集中連片且具有一定規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)，由縣政府統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施。

(二)堅(jiān)持公開、公平、公正的原則。對(duì)納入森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)墓媪?，要確保林權(quán)所有者的知情權(quán)、參與權(quán)，做到補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償金額“四公開”。

(三)堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)明晰、林主自愿的原則。補(bǔ)償對(duì)象必須是產(chǎn)權(quán)明晰、林權(quán)所有者及相關(guān)利益者自愿納入森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)墓媪帧?/p>

(四)堅(jiān)持責(zé)任明確、依法補(bǔ)償、規(guī)范管理的原則。生態(tài)公益林補(bǔ)償以各方職責(zé)明確，管護(hù)、監(jiān)督權(quán)責(zé)界定清晰，程序規(guī)范、手續(xù)齊全為基礎(chǔ)，規(guī)范管理、依法補(bǔ)償。

(五)堅(jiān)持保護(hù)與受益關(guān)聯(lián)的原則。生態(tài)公益林補(bǔ)償必須以林權(quán)所有者及相關(guān)利益者充分履行管護(hù)義務(wù)為前提，確保管護(hù)質(zhì)量和效果。

三、補(bǔ)償范圍

根據(jù)我鎮(zhèn)生態(tài)公益林區(qū)劃成果和國家核定下達(dá)的生態(tài)公益林地面積，全鎮(zhèn)應(yīng)落實(shí)生態(tài)公益林，其中：國家級(jí)生態(tài)公益林（含納入天保工程森林管護(hù)的國有林），省級(jí)生態(tài)公益林。本方案所指生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)墓媪质墙?jīng)林權(quán)所有者同意納入公益林范圍并落實(shí)了公益林管護(hù)的集體和個(gè)人所有的國家和省級(jí)生態(tài)公益林。

四、管護(hù)形式

現(xiàn)階段森林生態(tài)效益補(bǔ)償主要用于公益林管護(hù)補(bǔ)助，公益林的管護(hù)由林權(quán)所有者負(fù)責(zé)，按照其與鎮(zhèn)人民政府簽訂的管護(hù)合同，經(jīng)林業(yè)主管部門考核驗(yàn)收合格后，采取“一卡通”的形式直接將生態(tài)效益補(bǔ)償金和管護(hù)費(fèi)兌現(xiàn)給林權(quán)所有者。各地可以結(jié)合實(shí)際組建專業(yè)管護(hù)隊(duì)，通過群眾“一事一議”將公益林交由專業(yè)管護(hù)隊(duì)管護(hù)，統(tǒng)一簽訂管護(hù)合同，統(tǒng)一籌集管護(hù)費(fèi)。

五、實(shí)施步驟

森林生態(tài)效益補(bǔ)償工作共分以下五個(gè)階段進(jìn)行：

(一)前期準(zhǔn)備（2013年2月1日至2月28日）。成立森林生態(tài)效益補(bǔ)償工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確全鎮(zhèn)公益林管護(hù)模式、工作經(jīng)費(fèi)籌措辦法，制定工作方案，制作公益林界定協(xié)議書、公益林管護(hù)合同和兌現(xiàn)花名冊(cè)、面積確認(rèn)表等文本資料，完成前期批準(zhǔn)的公益林區(qū)劃圖、補(bǔ)償政策文件和必要的工作用具的準(zhǔn)備，落實(shí)林業(yè)站聯(lián)系聯(lián)村干部和10個(gè)生態(tài)效益補(bǔ)償工作技術(shù)服務(wù)小組人員，做好森林生態(tài)效益補(bǔ)償工作動(dòng)員會(huì)議準(zhǔn)備。

(二)動(dòng)員培訓(xùn)（2013年3月日至3月10日）。組織召開全鎮(zhèn)森林生態(tài)效益補(bǔ)償工作動(dòng)員大會(huì)，宣傳公益林補(bǔ)償工作的政策和意義，明確工作任務(wù)、程序、方法和工作紀(jì)律。鎮(zhèn)人民政府、村委會(huì)分別組織召開專題會(huì)議，宣傳實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)闹卮笠饬x、補(bǔ)償辦法及標(biāo)準(zhǔn)、管護(hù)辦法和管護(hù)人員責(zé)任等，做到家喻戶曉、人人皆知。鎮(zhèn)林業(yè)站組織聯(lián)系聯(lián)村干部和10個(gè)生態(tài)效益補(bǔ)償工作技術(shù)服務(wù)小組開展縣森林生態(tài)效益補(bǔ)償工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和方法、明確工作紀(jì)律，確保過程公開、成果公平。

(三)現(xiàn)地核實(shí)和事權(quán)界定現(xiàn)地核實(shí)和事權(quán)界定現(xiàn)地核實(shí)和事權(quán)界定現(xiàn)地核實(shí)和事權(quán)界定（2013年3月10日至4月10日）。生態(tài)效益補(bǔ)償工作技術(shù)服務(wù)小組根據(jù)批準(zhǔn)的公益林區(qū)劃小班，在鎮(zhèn)林業(yè)站和村社工作人員的配合下，逐村實(shí)地進(jìn)行小班邊界核實(shí)，將小班面積分解到村、社。公益林小班位置原則上不能隨意改動(dòng)，公益林面積原則上不能出村。

(四)公示與協(xié)議、合同簽訂（2013年3月10日至4月25日）。各地依據(jù)野外現(xiàn)地核實(shí)情況同步進(jìn)行公益林面積確認(rèn)表制作等工作，分村、社組織召開社員大會(huì)，公布公益林地點(diǎn)、范圍、總面積等，根據(jù)實(shí)際情況將公益林面積落實(shí)到農(nóng)戶（權(quán)利人），農(nóng)戶簽章確認(rèn)后制作補(bǔ)償面積確認(rèn)表和權(quán)利人一覽表，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府審核、加蓋村鎮(zhèn)兩級(jí)公章后，統(tǒng)一公示于村社中心位置（公示期限為七天），公示內(nèi)容要留存影像資料。公示期滿，由鎮(zhèn)人民政府與林權(quán)所有者分戶簽訂公益林界定協(xié)議書和公益林管護(hù)合同；由各村社統(tǒng)一制作森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金兌現(xiàn)花名冊(cè)并完成相關(guān)資料電子錄入后，統(tǒng)一上交鎮(zhèn)人民政府檢查和匯總上報(bào)。

(五)審核匯總階段（2013年4月26日至2013年5月5日）。對(duì)森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金兌現(xiàn)花名冊(cè)檢查匯總后集中上報(bào)，由森林生態(tài)效益補(bǔ)償工作領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位進(jìn)行審核，確認(rèn)無誤后由林業(yè)站負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)相關(guān)資料的匯總整理，形成最終成果交由相關(guān)部門作為兌現(xiàn)依據(jù)。

(六)資金兌現(xiàn)階段（2013年5月6日至5月15日）?？h信用聯(lián)社根據(jù)森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金兌現(xiàn)花名冊(cè)，以糧食直補(bǔ)“一卡通”的方式兌現(xiàn)2011年、2012年應(yīng)兌現(xiàn)的資金；從2013年開始，縣林業(yè)局對(duì)公益林管護(hù)情況進(jìn)行統(tǒng)一檢查，驗(yàn)收合格后按照管護(hù)合同規(guī)定以“一卡通”的形式予以兌現(xiàn)。

六、資金的使用及管理

(一)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。本方案所指森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)墓媪质墙?jīng)林權(quán)所有者同意納入公益林范圍并落實(shí)了管護(hù)責(zé)任的集體和個(gè)人所有的森林，其補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝9.75元。

(二)兌現(xiàn)方式。林權(quán)為個(gè)人的，由個(gè)人按管護(hù)合同規(guī)定承擔(dān)森林防火、林業(yè)有害生物防治、補(bǔ)植、撫育等公益林管護(hù)和建設(shè)任務(wù)，采取“一卡通”的形式直接將生態(tài)效益補(bǔ)償金和管護(hù)費(fèi)兌現(xiàn)給林權(quán)所有者。林權(quán)為集體的，由集體通過“一事一議”制定分配和管護(hù)方案，統(tǒng)一簽訂管護(hù)合同，按合同落實(shí)森林防火、林業(yè)有害生物防治、補(bǔ)植、撫育等公益林管護(hù)和建設(shè)任務(wù)，其管護(hù)費(fèi)和生態(tài)效益補(bǔ)償金按照方案采取“一卡通”的形式兌現(xiàn)給集體（林權(quán)所有的集體組織）所屬相關(guān)權(quán)利人。由于山場(chǎng)經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等而導(dǎo)致經(jīng)營權(quán)變更的，補(bǔ)償金原則上補(bǔ)給實(shí)際經(jīng)營者，但合同另有約定的除外。補(bǔ)償對(duì)象為個(gè)人的，補(bǔ)償金由林權(quán)所有者自由支配；補(bǔ)償對(duì)象為集體的，補(bǔ)償金須分配給集體經(jīng)濟(jì)組織成員或經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織按“一事一議”的方式?jīng)Q定資金用途。

(三)資金管理和撥付。各村（居）每年對(duì)公益林管護(hù)情況進(jìn)行自查，根據(jù)自查結(jié)果編制補(bǔ)償資金兌現(xiàn)花名冊(cè)并上報(bào)鎮(zhèn)林業(yè)站，由林業(yè)站統(tǒng)一組織檢查，對(duì)達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)的足額兌現(xiàn)管護(hù)費(fèi)和補(bǔ)償金，對(duì)不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的不予兌現(xiàn)管護(hù)費(fèi)和補(bǔ)償金，同時(shí)按合同追究管護(hù)人員責(zé)任?？h財(cái)政局按年度將補(bǔ)償資金劃撥至林業(yè)局，根據(jù)檢查結(jié)果組織對(duì)資金兌現(xiàn)花名冊(cè)進(jìn)行核實(shí)，核實(shí)無誤后林業(yè)局將補(bǔ)償資金撥付到縣信用聯(lián)社，縣信用聯(lián)社按兌現(xiàn)花名冊(cè)劃入相應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用社，通過糧食直補(bǔ)“一卡通”兌現(xiàn)給林權(quán)所有者。

(四)資金監(jiān)管。鎮(zhèn)林業(yè)站公開提供生態(tài)效益補(bǔ)償資金查詢，接受群眾監(jiān)督。

七、工作保障

森林生態(tài)效益補(bǔ)償事關(guān)廣大群眾的切身利益，事關(guān)全鎮(zhèn)生態(tài)安全，鎮(zhèn)政府已將此項(xiàng)工作列入對(duì)各村（居）2013年度綜合目標(biāo)考核，各地務(wù)必統(tǒng)一思想，高度重視，精心組織，抓好此項(xiàng)工作。

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)上成立以鎮(zhèn)長為組長，分管副鎮(zhèn)長為副組長，財(cái)政所、林業(yè)站、紀(jì)委監(jiān)察室、鎮(zhèn)信用聯(lián)社等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的鎮(zhèn)森林生態(tài)效益補(bǔ)償工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于林業(yè)站，具體負(fù)責(zé)相關(guān)工作協(xié)調(diào)處理，由林業(yè)站站長任辦公室主任。森林生態(tài)效益補(bǔ)償日常業(yè)務(wù)工作由林業(yè)站承擔(dān)。各村（居）成立以支部書記為組長，村（居）主任為副組長，文書、紀(jì)檢監(jiān)督員等為成員的森林生態(tài)效益補(bǔ)償工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)轄區(qū)森林生態(tài)效益補(bǔ)償工作的組織實(shí)施。

(二)強(qiáng)化監(jiān)督。由鎮(zhèn)紀(jì)委、鎮(zhèn)監(jiān)察室、財(cái)政所、林業(yè)站等單位相關(guān)人員組成森林生態(tài)效益補(bǔ)償工作督查組，對(duì)工作開展情況進(jìn)行全程監(jiān)督檢查。

(三)強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)。鎮(zhèn)林業(yè)站成立若干生態(tài)效益補(bǔ)償工作技術(shù)服務(wù)小組，負(fù)責(zé)按照室內(nèi)區(qū)劃的公益林分片進(jìn)行現(xiàn)地核實(shí)，落實(shí)好邊界并將小班面積分解到村、社，其后由各村社負(fù)責(zé)組織將公益林面積落實(shí)到農(nóng)戶，簽訂好界定協(xié)議書、公益林生態(tài)效益補(bǔ)償及管護(hù)合同，開展公示并制作好兌現(xiàn)花名冊(cè)，將相關(guān)資料錄入電子檔案等。

(四)嚴(yán)肅工作紀(jì)律。各村（居）要加大宣傳力度，依法保證林權(quán)所有者的知情權(quán)和自主決策權(quán)；要嚴(yán)格按照程序和標(biāo)準(zhǔn)開展工作，認(rèn)真執(zhí)行委托制度和決議原則，嚴(yán)禁吃拿卡要、行賄受賄和弄虛作假套取資金，不得違法收取工作經(jīng)費(fèi)和變相搭車收取其他費(fèi)用，尤其在事權(quán)界定、面積到戶等環(huán)節(jié)要確保公開、公正、公平。