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為堅決打擊和有力遏制我區(qū)非法占地建設(shè)行為，全面落實最嚴格的耕地保護制度，保障經(jīng)濟又好又快發(fā)展和城鎮(zhèn)健康有序建設(shè)，按照《市嚴厲打擊非法占地建設(shè)專項行動實施方案》要求，在全區(qū)范圍內(nèi)開展嚴厲打擊非法占地建設(shè)專項行動。為確保行動取得實效，結(jié)合我區(qū)實際，特制定如下方案：

一、指導(dǎo)思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，以年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作為契機，以部門聯(lián)動、聯(lián)合執(zhí)法為手段，全面整治、突出重點、上下聯(lián)動、超常舉措、遠近結(jié)合、標本兼治，對非法占地建設(shè)行為予以堅決徹底打擊，全力維護土地規(guī)劃管理法律法規(guī)的嚴肅性和權(quán)威性，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展營造規(guī)范和諧用地環(huán)境。

二、工作目標

為建立穩(wěn)定的土地規(guī)劃管理秩序，形成土地執(zhí)法長效管理機制，重點對年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查和年以來發(fā)生的非法占地建設(shè)行為進行集中整治，到年底前務(wù)必實現(xiàn)“四個到位”,即：該拆除的必須拆除恢復(fù)到位；能補辦手續(xù)的必須補辦到位；該追究責任的必須追究到位；該移交司法機關(guān)的必須移交到位。

三、工作原則

（一）全面排查，應(yīng)拆盡拆。所有非法占地建設(shè)形成的建筑物、構(gòu)筑物、地上附著物一經(jīng)認定，不論占用土地面積大小、不論是否完工，一律無償予以拆除。動員和鼓勵在規(guī)定期限內(nèi)自行拆除，對逾期未自行拆除的堅決予以強制拆除、恢復(fù)原狀。

（二）強力推進，依法嚴處。在查處非法占地建設(shè)案件過程中，對責任人的行政責任或刑事責任要依法嚴格追究，嚴禁以罰代法。要做到“既處理事，又處理人”，切實加大對非法占地建設(shè)行為的震懾力度。

（三）標本兼治，重在治本。既要態(tài)度堅決，強力推進非法建筑拆除，又要深入細致做好群眾工作和基礎(chǔ)工作，要完善配套政策和管理措施，對建設(shè)行為進行科學引導(dǎo)，將其納入法制化軌道。

四、重點工作和職責分工

（一）重點工作任務(wù)

1、全面完成年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查各項任務(wù)。（1）依法嚴厲查處在衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的土地違法案件。在年底變更調(diào)查的基礎(chǔ)上，集中精力對已經(jīng)確定的12個違法圖斑依法立案查處，限期整改。限期未整改的，依法采取強制措施，確保查處、拆除到位。（2）做好疑似圖斑的甄別和整改工作。對疑似圖斑中處于違法占地邊緣，特別是以種養(yǎng)殖為名進行非法占地建設(shè)的情況，要依照嚴格的標準進行甄別。確屬種養(yǎng)殖的，要按照國土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔〕155號）要求完善相關(guān)手續(xù)；對以種養(yǎng)殖為名行非法占地建設(shè)之實，惡意獲取補償?shù)谋仨毑鸪轿弧⒒謴?fù)原狀。

2、集中嚴厲打擊年以來出現(xiàn)的非法占地建設(shè)行為。重點圍繞城中村改造形成的非法占地建設(shè)、占用農(nóng)用地形成的非法占地建設(shè)、借重點工程和項目建設(shè)之機惡意獲取補償?shù)姆欠ㄕ嫉亟ㄔO(shè)等行為進行嚴厲打擊，要全部予以拆除，情節(jié)嚴重的移交司法機關(guān)依法嚴處。

（二）職責分工

本次專項行動采取區(qū)政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)國土資源分局牽頭負責，鎮(zhèn)街具體組織實施，相關(guān)部門和單位分工協(xié)作、協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機制。

1、鎮(zhèn)街作為嚴厲打擊非法占地建設(shè)行為的責任主體，要按照屬地管理原則，組織推進轄區(qū)專項行動。

2、區(qū)國土資源分局負責，非法占地建設(shè)的認定和案件的查處工作。

3、區(qū)公安分局負責，受理和立案偵查國土資源分局移送的涉嫌土地犯罪的違法案件，積極配合做好打擊非法占地建設(shè)專項行動的現(xiàn)場安全保衛(wèi)工作。

4、區(qū)法院負責，審理國土資源分局移送的土地違法案件，要盡快立案，應(yīng)判則判，執(zhí)行到位。

5、區(qū)檢察院負責，偵辦國土資源分局移送的與土地相關(guān)的涉嫌職務(wù)犯罪案件，對符合立案條件的，要及時立案查處。

6、區(qū)規(guī)劃分局負責，對城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)（包括城市、鎮(zhèn)的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域）的非法建設(shè)進行認定，根據(jù)實際依法作出責令停止建設(shè)或者限期拆除的決定，并按照規(guī)劃管理法律法規(guī)予以處罰。

7、區(qū)水務(wù)局負責，對私采地下水的，要拆除采水設(shè)施，依法處理。

8、區(qū)工商分局負責，對非法占地建設(shè)企業(yè)和個人不予進行工商登記；已經(jīng)取得工商登記的，要依法撤銷登記。

9、區(qū)供水部門負責，對城市區(qū)范圍內(nèi)的非法占地建設(shè)要堅決、徹底斷水。

10、區(qū)供電部門負責，對正在施工的非法占地建設(shè)立即停止供電，撤除相關(guān)供電設(shè)備。

11、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責，責令非法建設(shè)施工單位撤離施工現(xiàn)場，對拒不撤離的，取消在我區(qū)內(nèi)建筑市場的施工資格；對違法勘察、設(shè)計、監(jiān)理等單位進行嚴肅處理，情節(jié)嚴重的吊銷資質(zhì)。

12、區(qū)財政局負責，對罰沒收入依法入庫，并保證行動工作經(jīng)費。

13、區(qū)監(jiān)察局負責，對參與非法占地建設(shè)行為，或充當“保護傘”，為非法占地建設(shè)提供便利的黨政機關(guān)工作人員，進行調(diào)查處理，視情節(jié)輕重，追究相應(yīng)黨紀政紀責任。

14、區(qū)信訪局負責，制定信訪應(yīng)急預(yù)案，做好來信、來訪和矛盾化解調(diào)處工作，對非正常上訪的“不受理、不交辦、不統(tǒng)計”。

15、區(qū)委宣傳部負責，組織協(xié)調(diào)電視、廣播、報紙等新聞媒體，做好專項行動的宣傳發(fā)動、跟蹤報道工作。

五、實施步驟

專項行動從開始，月底結(jié)束，分四個階段進行：

（一）動員部署階段。區(qū)政府召開全區(qū)動員大會，進行安排部署。充分運用電視、廣播、報紙等媒體和跨街條幅、宣傳單、宣傳車、宣傳欄等媒介，大力宣傳土地規(guī)劃管理法律法規(guī)以及專項行動的意義和要求，營造濃厚氛圍，形成強大聲勢。

（二）調(diào)查摸底階段。各鎮(zhèn)街對年土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查和年以來的非法占地建設(shè)情況進行一次拉網(wǎng)式排查，梳理非法占地建設(shè)的基本情況，摸清工作底數(shù)。在此基礎(chǔ)上，分門別類提出清單，根據(jù)逐類情況制定具體整治措施。

（三）集中拆除階段。分自行拆除和強制拆除兩個階段進行，具體時間劃分由各鎮(zhèn)街自行確定。在規(guī)定時限內(nèi)，對能夠自行拆除并且達到全面拆除地上附著物，不留殘留物，徹底恢復(fù)地貌的情況，不再立案，免于追究當事人責任。對逾期未能自行拆除的非法建筑，由各鎮(zhèn)街負責組織強拆。要先行拆除正在建設(shè)、主體未完工或主體完工但未投入使用的非法建筑，以震懾新的非法占地建設(shè)行為；要重點拆除年土地衛(wèi)片檢查違法圖斑和認定違法的疑似圖斑，確保土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作按照上級要求全面完成，順利通過驗收；要有計劃有步驟拆除其它非法建筑。在此期間，兩鎮(zhèn)要重點查處2—3個典型案件，采取案件會等形式，公開曝光處理、從重追究責任，體現(xiàn)嚴厲打擊的決心和力度，以儆效尤。

在調(diào)查摸底階段認定的年以來所有非法占地建設(shè)，以及今后出現(xiàn)的非法占地建設(shè)，不論自行拆除還是強制拆除，一律不再給予任何形式的補償。

（四）檢查驗收階段。各鎮(zhèn)街對照本實施方案要求進行自查總結(jié)。區(qū)專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同相關(guān)部門和單位，對專項行動開展情況進行全面檢查驗收。對未通過驗收的，責令限期整改到位。檢查驗收結(jié)束后，打擊非法占地建設(shè)由集中突擊整治階段轉(zhuǎn)入嚴密監(jiān)管、嚴肅查處的常態(tài)化工作階段。

六、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，強化督導(dǎo)。為切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府成立嚴厲打擊非法占地建設(shè)專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組（成員名單附后）。各鎮(zhèn)街也要成立組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，要認真對待，高度重視，切實將此項工作擺上重要日程抓緊抓實。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究部署，親自協(xié)調(diào)推動，切實把非法占地建設(shè)的勢頭打壓下去。專項行動期間，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會同區(qū)委、區(qū)政府督查室等相關(guān)部門，采取定期檢查與不定期檢查相結(jié)合、明查與暗訪相結(jié)合、全面檢查與重點抽查相結(jié)合等方式，對工作情況進行督導(dǎo)檢查。

（二）協(xié)調(diào)聯(lián)動，合力推進。在查處非法占地建設(shè)案件過程中，各鎮(zhèn)街及國土資源分局要加強與法院、檢察院的溝通協(xié)調(diào)。嚴格落實《國土資源部、最高人民檢察院、公安部關(guān)于國土資源行政主管部門移送涉嫌國土資源犯罪案件的若干意見》、《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國土資源部關(guān)于在查處國土資源違法犯罪工作中加強協(xié)作配合的若干意見》等文件規(guī)定，加強行政部門與司法部門的協(xié)作，從簡從快，從實戰(zhàn)需要出發(fā)，優(yōu)化和完善案件移送程序和手續(xù)，全力提高非法占地建設(shè)案件的查處力度和效率。國土、規(guī)劃、建設(shè)、城管、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、紀檢監(jiān)察等部門要按照職責分工，勇于擔當，強化協(xié)作，杜絕推諉扯皮，形成齊抓共管的工作格局。

（三）嚴明責任，確保實效。對專項行動中，經(jīng)限期整改仍不能達到工作標準的，對在專項行動中履責不力、干擾影響非法占地建設(shè)查處的，嚴格按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責的暫行規(guī)定》和監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》等文件，以及《市違反土地礦產(chǎn)管理規(guī)定行為行政問責實施辦法》的有關(guān)規(guī)定，對相關(guān)人員進行問責。