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公共交通均等化是中央作出基本公共服務(wù)均等化重大戰(zhàn)略決策的一項主要內(nèi)容，也是落實以人為本，推動科學(xué)發(fā)展的重要制度性安排。改革開放30年來，我市經(jīng)濟社會實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，取得了世人矚目的成就，發(fā)展方式已逐步從追求經(jīng)濟總量和發(fā)展速度向追求質(zhì)量和人均共享轉(zhuǎn)變，從按行政區(qū)域配置資源向按經(jīng)濟區(qū)域配置資源轉(zhuǎn)變，進入實現(xiàn)人的全面發(fā)展的發(fā)展型社會階段。推動公共交通均等化，不僅是廣大人民群眾的迫切愿望，也是加快我市經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然要求。為切實落實中央、省關(guān)于科學(xué)發(fā)展的各項工作部署，根據(jù)省基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃綱要（2015-2020年），結(jié)合本市實際，特制定本規(guī)劃綱要。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面落實黨的十七大、十七屆歷次全會、省委十屆歷次全會精神和市委X屆歷次全會精神，堅持改革開放，堅持量力而行，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域和群體間公共交通均等化為目標，加大公共交通服務(wù)投入，創(chuàng)新公共交通服務(wù)體制，完善推進公共交通服務(wù)均等化的體制保障和配套措施，加快建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、分布合理、管理有效、水平適度的公共交通服務(wù)體系，使公共交通服務(wù)全面、平等地惠及全市居民，從根本上保障和改善民生，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為我市經(jīng)濟發(fā)展和社會事業(yè)進步提供有力保障。

二、總體目標

到2020年，全市基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、分布合理、管理有效、水平適度的公共交通服務(wù)體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同社會群體間公共交通服務(wù)制度的統(tǒng)一、標準的一致和水平的均衡，全市居民平等享有公共交通服務(wù)。力爭做到率先實現(xiàn)公共交通服務(wù)普遍覆蓋，率先建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共交通服務(wù)體制，公共交通服務(wù)水平在國內(nèi)位居前列。在確定最終目標的基礎(chǔ)上，具體分四個階段推進：

（一）2015-2017年

基本實現(xiàn)全市公共交通服務(wù)均等化。城鄉(xiāng)公共交通服務(wù)均等化基本覆蓋全市廣大居民。

（二）2018-2020年

總體實現(xiàn)全市公共交通服務(wù)均等化。在城鄉(xiāng)、地區(qū)制度差別基本消除的基礎(chǔ)上，最終建立相對完善的公共服務(wù)服務(wù)制度體系，在全市范圍內(nèi)總體實現(xiàn)公共交通服務(wù)均等化。

三、公共交通均等化的建設(shè)目標及實施路徑

（一）建設(shè)目標

到2014年，進一步完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，初步建立相對完整的農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)體系。到2017年，公共交通成為主流出行方式，基本形成覆蓋全市城鄉(xiāng)的交通客運網(wǎng)絡(luò)。到2020年，基本建成惠及城鄉(xiāng)、全民共享的安全、便捷、經(jīng)濟、可靠的多層次城鄉(xiāng)一體化公共交通服務(wù)體系，有效滿足居民出行需求。

（二）階段目標及實現(xiàn)措施

第一階段：2015－2017年。

（1）階段目標

公共交通成為主流出行方式。建成全市公共交通基本網(wǎng)絡(luò)，公共交通通車里程逐步提高，運送能力不斷增強。農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)進一步完善，基本形成覆蓋全市城鄉(xiāng)的交通客運網(wǎng)絡(luò)。

（2）實現(xiàn)措施

完善公共交通投入機制，保障公共交通優(yōu)先發(fā)展地位；繼續(xù)加大農(nóng)村公路建設(shè)力度。重點扶持農(nóng)村的村鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）之間、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)之間的短途客運交通，擴大農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。

第二階段：2018－2020年。

（1）階段目標

基本建成更安全、更通暢、更便捷、更經(jīng)濟、更可靠、更和諧、資源節(jié)約型和環(huán)境保護型的公共交通服務(wù)體系。建成多層次和普遍服務(wù)的全市城鄉(xiāng)一體化公共交通網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)“1小時城市生活圈”。

（2）實現(xiàn)措施

智能公共交通系統(tǒng)、大運量快速公共汽車系統(tǒng)全面應(yīng)用；形成綜合公共交通網(wǎng)絡(luò)體系，城市公交、出租、公路客運等多種運輸方式做到無縫銜接。繼續(xù)加大農(nóng)村公路建設(shè)力度。構(gòu)建全市公共出行智能信息服務(wù)平臺，完善城鄉(xiāng)一體化的公共出行信息服務(wù)系統(tǒng)。

四、基本原則

（一）公平優(yōu)先，兼顧效率

堅持公平優(yōu)先，公共交通服務(wù)供給重點向農(nóng)村、欠發(fā)達地區(qū)和困難群體傾斜，在覆蓋全體居民的基礎(chǔ)上逐步提高供給水平，保障每一位公民平等享有公共交通服務(wù)，實現(xiàn)“底線公平”。在注重公平的基礎(chǔ)上兼顧效率，承認不同地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、群體間存在合理差別，實現(xiàn)公平與效率的有機結(jié)合，平等與發(fā)展的和諧統(tǒng)一。

（二）統(tǒng)籌兼顧，重點突破

在推進，公共交通服務(wù)均等化過程中既要盡力而為，又要量力而行，區(qū)分輕重緩急，確立優(yōu)先順序；根據(jù)不同階段制定相應(yīng)的工作目標，統(tǒng)籌兼顧，重點突破。

（三）政府主導(dǎo)，多方參與

強化政府公共交通服務(wù)職能，不斷增加公共交通服務(wù)總量，優(yōu)化公共交通服務(wù)結(jié)構(gòu)，探索建立基本公共交通服務(wù)多元化供給機制，促進公共交通服務(wù)領(lǐng)域市場競爭機制的形成，提高基本公共交通服務(wù)供給效率。