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一、基本原則

（一）依法行政原則。嚴(yán)格按照《加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見》等法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件開展擴(kuò)面工作，把符合條件的貧困家庭按照法定審核審批程序納入保障范圍。

（二）陽光操作原則。要向群眾公開農(nóng)村低保政策，公平、公正地核實(shí)申請(qǐng)家庭的收入和財(cái)產(chǎn)情況，在審核低保申請(qǐng)過程中發(fā)現(xiàn)的人情救助、平均救助、輪流“坐莊”、保人不保戶等違規(guī)情形要及時(shí)予以糾正，嚴(yán)禁閉門造車、少數(shù)人說了算，批準(zhǔn)新增低保的結(jié)果要向社會(huì)公示，接受群眾監(jiān)督。

（三）維護(hù)穩(wěn)定原則。在農(nóng)村低保擴(kuò)面過程中，既要把握政策、做好群眾宣傳、解釋和引導(dǎo)工作，又要避免因執(zhí)行政策出現(xiàn)偏差、處事不公而引發(fā)上訪、鬧事等不穩(wěn)定事件發(fā)生，確保擴(kuò)面結(jié)果經(jīng)得起群眾和歷史檢驗(yàn)，確保農(nóng)村大局穩(wěn)定。

二、時(shí)間要求

農(nóng)村低保的擴(kuò)面時(shí)間從2014年9月25日開始，2014年12月底結(jié)束。

三、對(duì)象范圍

本次農(nóng)村低保擴(kuò)面的對(duì)象范圍是持有本縣農(nóng)業(yè)戶口且家庭年人均收入低于2300元的農(nóng)民家庭，重點(diǎn)對(duì)象是因疾病、殘疾、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的家庭人口。根據(jù)省民政廳關(guān)于貫徹落實(shí)《實(shí)施＜中華人民共和國殘疾人保障法＞辦法》的通知要求，對(duì)依靠父母或者其他親屬供養(yǎng)的成年重度殘疾人，經(jīng)本人同意或者其供養(yǎng)人申請(qǐng)可單獨(dú)納入城鄉(xiāng)最低生活保障范圍。失地農(nóng)民、庫區(qū)移民、優(yōu)撫對(duì)象、代課教師、公路養(yǎng)護(hù)工等特殊群體的生活問題主要依靠專門的政策給予解決，不能脫離農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)（人平年收入2300元以下）而成建制地納入保障范圍地納入保障范圍。

四、工作步驟

這次農(nóng)村低保擴(kuò)面要分為2個(gè)步驟，首先要召開駐村干部、村兩委、黨員和村民代表（沒有村民代表或者沒有按規(guī)定產(chǎn)生村民代表的村要先按程序推選村民代表）參加的會(huì)議，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有已經(jīng)享受低保的對(duì)象進(jìn)行討論。經(jīng)討論，認(rèn)為現(xiàn)有低保對(duì)象都符合低保條件，就延續(xù)原來的低保對(duì)象。如果認(rèn)為原來的不合理，那么在擴(kuò)面前要對(duì)原來的低保對(duì)象重新入戶核查，組織一次聽證、評(píng)議，對(duì)符合低保條件的予以保留其待遇，及時(shí)將不再符合條件的清理出去。

其次，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的困難群眾做深入調(diào)查，按照個(gè)人申請(qǐng)、村級(jí)評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、縣民政局審批的申請(qǐng)審批程序，嚴(yán)格審核，逐級(jí)把關(guān)。重點(diǎn)把好村級(jí)評(píng)議關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核關(guān)。確保評(píng)議公平、公正，評(píng)議結(jié)果真實(shí)準(zhǔn)確。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核要重質(zhì)量、重效果，一審村級(jí)評(píng)議有沒有落實(shí)、有沒有進(jìn)行張榜公布，二審是否確保重點(diǎn)，杜絕撒胡椒面。

這次低保擴(kuò)面工作一定要把握政策、嚴(yán)格程序，確保擴(kuò)面工作真正的公正、公開。在程序上要嚴(yán)把聽證關(guān)，聽證是辦理低保的硬性程序，聽證前的基礎(chǔ)工作也就是聽證對(duì)象的確定要做好，才能保證聽證程序的有效開展。

五、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。這次低保擴(kuò)面不僅僅是單純的數(shù)量上的擴(kuò)面，擴(kuò)面前，首先對(duì)已享受的低保對(duì)象進(jìn)行核查，通過聽證、評(píng)議等程序，對(duì)生活困難、符合低保標(biāo)準(zhǔn)的予以保留，對(duì)生活條件已經(jīng)好轉(zhuǎn)不再符合低保條件的，及時(shí)清理出去。如果沒有調(diào)整或者走過場(chǎng)調(diào)整比例過低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入2014年度縣政府的重點(diǎn)督查單位。總之，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村低保擴(kuò)面的重要性和復(fù)雜性，時(shí)間安排上要先易后難，梯次推進(jìn)，因地制宜，按照縣人民政府的統(tǒng)一部署和要求，精心組織，依法實(shí)施，切實(shí)把這項(xiàng)惠民利民的好事辦好。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。村兩委是這次低保擴(kuò)面工作的實(shí)施主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是最低生活保障的責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委一把手是主要責(zé)任人。為做好這次低保擴(kuò)面工作，縣政府成立以縣長為組長的農(nóng)村低保擴(kuò)面領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位有紀(jì)檢、組織、財(cái)政、審計(jì)、民政等部門組成?？h政府將派出由成員單位組成的督導(dǎo)組分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行督導(dǎo)。

（三）周密部署，精心操作。這次農(nóng)村低保擴(kuò)面工作既要對(duì)原有低保對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，適時(shí)清退生活條件已明顯改善的對(duì)象，又要確保新增低保對(duì)象認(rèn)定準(zhǔn)確。在實(shí)際操作中要嚴(yán)把四個(gè)關(guān)口：一是嚴(yán)把入戶核查關(guān)。入戶核查必須要有兩名以上政府干部參加，核查人員要如實(shí)填寫審核內(nèi)容，做到內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)真實(shí)，實(shí)行“誰調(diào)查、誰把關(guān)、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制度。二是嚴(yán)把聽證關(guān)。參與聽證的人員要具有廣泛代表性，民主評(píng)議要堅(jiān)持公平公正原則。三是嚴(yán)把公示關(guān)。對(duì)評(píng)議結(jié)果和鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核結(jié)果以及民政局審批結(jié)果要實(shí)行兩榜公示，同時(shí)設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)電話，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。四是嚴(yán)把督查關(guān)。縣政府督查室將會(huì)同民政部門深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)進(jìn)行定期督促檢查指導(dǎo)，確保圓滿完成全縣農(nóng)村低保擴(kuò)面工作。