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第一篇

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的通知》（國辦發(fā)〔2011〕11號）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的實施意見》（建辦質(zhì)〔2011〕18號）和省安委會《關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的實施意見》（皖安辦〔2011〕9號）、市政府辦公室關(guān)于印發(fā)市繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動實施方案的通知要求，為進一步加強我市建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作，保持安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定，結(jié)合我委今年安全生產(chǎn)工作部署，制訂本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

認真貫徹黨的十七屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議和全國、全省安全生產(chǎn)工作會議精神，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展理念，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動，進一步促進我市建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢繼續(xù)保持穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的態(tài)勢，為全市大規(guī)劃、大建設(shè)、大發(fā)展提供安全保障。

二、總體目標

以繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動為主線，以落實“企業(yè)主體責(zé)任，政府監(jiān)管責(zé)任”為重點，以開展安全隱患排查治理、安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)、打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域非法違法行為為抓手，以推進安全標準化、嚴把“三同時”關(guān)、規(guī)范行政執(zhí)法、提高應(yīng)急管理為基礎(chǔ)工作，全力推進建設(shè)系統(tǒng)各項安全生產(chǎn)工作，有效防范、堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故，努力控制和減少一般傷亡事故，確保工亡指標控制在省、市下達的控制指標以內(nèi)，繼續(xù)保持在全省建設(shè)系統(tǒng)領(lǐng)先的位次。

三、主要內(nèi)容

（一）嚴格落實安全生產(chǎn)目標考核制度。堅決執(zhí)行安全生產(chǎn)事故“一票否決制”，嚴格落實安全生產(chǎn)目標考核制度。認真履行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，建立健全安全生產(chǎn)控制指標體系，層層分解落實年度安全生產(chǎn)目標、任務(wù)和責(zé)任，加強監(jiān)督管理，落實責(zé)任追究和獎懲措施，把安全生產(chǎn)納入干部政績、業(yè)績考核內(nèi)容。對安全工作考核先進的單位和個人進行表彰。對由于監(jiān)管責(zé)任不落實而發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，嚴肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（二）加大安全宣傳教育培訓(xùn)工作力度。以提高全員素質(zhì)為重點，著力抓好技能培訓(xùn)教育工作。一是做好特種作業(yè)人員培訓(xùn)、考核工作，嚴格按照省住建廳委托辦理非起重類建筑施工特種作業(yè)操作資格證書審批工作。二是繼續(xù)做好“三類人員”及企業(yè)安全生產(chǎn)許可證培訓(xùn)、考核、網(wǎng)上申報等工作，繼續(xù)堅持對施工企業(yè)三類人員的安全培訓(xùn)，確?！叭惾藛T”和建筑施工特種作業(yè)人員持證上崗率100％。三是抓好全市建筑安全管理人員及監(jiān)理人員新標準、新規(guī)范培訓(xùn)工作。四是供水、供氣企業(yè)要對自來水、燃氣用戶進行安全宣傳教育，提高居民安全用水、用氣意識。五是開展好以“安全責(zé)任、重在落實”為主題的第10個“安全月”活動，各單位要利用各種不同形式，做好安全生產(chǎn)宣傳工作。六是充分發(fā)揮新聞媒體作用，加大安全生產(chǎn)新聞宣傳力度，進一步學(xué)習(xí)宣傳貫徹國務(wù)院《關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》和省、市政府《關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實施意見》的精神。

（三）深化安全生產(chǎn)重大隱患專項排查治理工作。深入排查治理建筑施工安全隱患，強化重大隱患排查治理力度，切實建立整改責(zé)任、措施、資金、時限和預(yù)案“五到位”的長效機制。各單位要定期開展行業(yè)內(nèi)隱患排查、整改工作。各建筑施工企業(yè)要大力加強對高大模板支撐、深基坑支護、建筑起重機械、腳手架和市政道排工程溝槽開挖等危險性較大工程的專項整治。各燃氣、供水單位要開展對管道、儲罐、灌裝站點的安全專項整治工作，建立完善危險源和重大隱患檔案，及時排查不安全因素和事故隱患。市政、園林、風(fēng)景區(qū)等單位，要加強城市市政、園林綠化等相關(guān)設(shè)施的安全隱患排查治理。相關(guān)單位要加強對直管公房和租賃房屋的安全管理。實施重大隱患掛牌督辦制度，對存在有嚴重違法違規(guī)行為或建筑施工重大安全隱患，及時下達停工整改指令，并公開掛牌督辦。

（四）繼續(xù)在建設(shè)系統(tǒng)開展嚴厲打擊違法施工行為。各單位要綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段，對存在非法違法建筑施工行為的企業(yè)和個人依法予以嚴厲打擊。要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對情節(jié)惡劣、屢禁不止、可能導(dǎo)致建筑生產(chǎn)安全事故的典型非法、違法行為，要重拳出擊、公開嚴懲、公開曝光。對下列違法行為進行重點嚴厲打擊：1、建設(shè)工程項目不辦理施工許可等法定建設(shè)手續(xù)，擅自開工的；2、施工企業(yè)無相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程，違法分包和轉(zhuǎn)包工程的；無安全生產(chǎn)許可證，擅自進行施工活動的；3、施工企業(yè)主要負責(zé)人、項目負責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員無安全生產(chǎn)考核合格證書，特種作業(yè)人員無操作資格證書，從事建筑施工活動的；4、在城鎮(zhèn)地下管線不明的情況下和地下管線保護范圍內(nèi)野蠻施工和違章作業(yè)行為；5、在實施城市建筑物拆除中，不具備拆除資質(zhì)的；6、建設(shè)工程項目施工單位等責(zé)任主體，對政府有關(guān)部門下達的安全檢查整改通知拒不進行整改或抗拒安全執(zhí)法的；7瞞報、謊報事故的。要強化“兩場”聯(lián)動機制，建立“打非”長效機制。

（五）建立建筑施工現(xiàn)場重大危險源監(jiān)控信息平臺，深入推進安全生產(chǎn)標準化工作。對規(guī)模較大的工程現(xiàn)場要求安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，提高對建筑施工現(xiàn)場重大危險源的綜合分析能力和預(yù)防能力。2011年底前，所有房屋建筑和市政工程總承包類施工企業(yè)必須建成建筑施工現(xiàn)場重大危險源信息評價和監(jiān)控平臺，并依規(guī)作為施工企業(yè)必備的安全生產(chǎn)條件之一。

結(jié)合今年我市“四城同創(chuàng)”工作，全面推進安全質(zhì)量標準化工地創(chuàng)建活動。通過省、市級安全質(zhì)量標準化工地典型示范，進一步增強各方主體創(chuàng)建標準化工地的意識和品牌意識，推動創(chuàng)建標準化工地工作取得新突破。

（六）嚴格應(yīng)急值守，開展應(yīng)急救援演練，增強救援能力。嚴格應(yīng)急值班制度和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，抓好重要時段、敏感時期安全生產(chǎn)工作，積極應(yīng)對強對流、高溫、暴雨、暴雪、低溫冰凍等極端天氣，及時應(yīng)對和有效處置安全生產(chǎn)突發(fā)事件。

各相關(guān)單位要根據(jù)安全生產(chǎn)形勢的變化，及時更新和完善各項應(yīng)急預(yù)案，提高事故預(yù)防與應(yīng)對能力；指導(dǎo)和督促建筑施工企業(yè)、市政公用事業(yè)等單位完善各類專項應(yīng)急預(yù)案，配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備，適時開展應(yīng)急救援演練。相關(guān)單位要按照年初制定的8項演練計劃，認真準備應(yīng)急演練方案、物資器材等，加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，營造應(yīng)急救援防災(zāi)救災(zāi)的良好氛圍。

四、時間安排

為確保今年深化“安全生產(chǎn)年”活動達到預(yù)期目標，活動分三個階段進行。

（一）部署安排階段（5月底前）。各單位結(jié)合實際認真抓好組織發(fā)動工作，大力宣傳繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的目的和意義，對照安全生產(chǎn)年的各項要求，認真制定深化“安全生產(chǎn)年”活動實施方案計劃，全面進行部署安排，并將活動實施方案于5月31日前報送我委工程質(zhì)量安全監(jiān)督科。

（二）全面實施階段（6月1日-11月30日）。按照活動方案確立的各項內(nèi)容，結(jié)合年度工作的部署安排，繼續(xù)深化安全生產(chǎn)“三項行動”和“三項建設(shè)”，推進各項工作措施的全面落實。

（三）總結(jié)考評階段（12月1日-12月31日）。對深化“安全生產(chǎn)年”活動開展情況進行督查、總結(jié)，并納入建設(shè)行業(yè)安全生產(chǎn)目標考核內(nèi)容。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任。各單位、各部門要將繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動列入重要工作日程，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，“一把手”負總責(zé)，結(jié)合本單位工作實際，制定具體實施方案，明確工作目標，切實把工作做深、做細、做實，抓出實效。

（二）搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出工作重點。各單位要把“安全生產(chǎn)年”活動與全年安全生產(chǎn)工作結(jié)合起來，貫穿本單位全年安全生產(chǎn)工作的始終，統(tǒng)籌安全生產(chǎn)執(zhí)法行動、安全生產(chǎn)宣傳教育行動、安全生產(chǎn)治理行動，統(tǒng)籌安全生產(chǎn)法制體制機制建設(shè)、安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)和安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設(shè)，使“三項行動”和“三項建設(shè)”相互促進、協(xié)調(diào)推進。要綜合采取法律、行政、經(jīng)濟、教育等手段，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，為繼續(xù)深入開展好“安全生產(chǎn)年”活動奠定堅實基礎(chǔ)。

（三）抓好監(jiān)督檢查，探索長效機制。各單位要加大對繼續(xù)開展“安全生產(chǎn)年”活動的督促檢查，切實做好“三個突出”和“三個加強”，即突出預(yù)防為主、突出加強監(jiān)管、突出落實責(zé)任，加強宣傳教育和隊伍建設(shè)、加強安全基礎(chǔ)工作、加強組織協(xié)作。

通過繼續(xù)深化開展“安全生產(chǎn)年”活動，進一步健全各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度，認真落實安全生產(chǎn)責(zé)任，及時研究解決安全生產(chǎn)工作中存在的問題，高度重視并積極探索以責(zé)任落實為核心的安全生產(chǎn)長效機制建設(shè)，鞏固活動成果。

（四）及時報送信息，嚴格工作考核。各單位從今年二季度起，于每季度末最后一天之前，將活動開展情況（包括建筑安全專項治理、檢查工程數(shù)量、排查治理隱患數(shù)量、事故查處和安全教育培訓(xùn)等方面情況）的紙質(zhì)材料和電子文檔同時報送市住建委工程質(zhì)量安全監(jiān)督科，并于11月20日前報送全年貫徹落實情況的總結(jié)報告。市住建委將對各單位繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動情況進行全面考核。

第二篇

根據(jù)市政府安委會、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于開展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動的通知精神，結(jié)合我市大規(guī)劃大建設(shè)大發(fā)展情況下的建筑施工安全生產(chǎn)形勢，特制定開展嚴厲打擊非法違法建筑施工行為專項行動方案，請各單位認真組織實施。

一、總體要求

認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》、省政府《關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實施意見》和市政府《關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實施意見》等文件精神，結(jié)合今年省住建廳和市政府繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動實施方案，切實采取有效措施，及時發(fā)現(xiàn)、嚴厲打擊非法違法建筑施工行為，有效防范和遏制建筑生產(chǎn)安全事故，促進我市建筑安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為迎接中國共產(chǎn)黨成立90周年創(chuàng)造良好的建筑安全生產(chǎn)環(huán)境。

二、重點內(nèi)容

（一）建設(shè)工程項目不辦理施工許可等法定建設(shè)手續(xù)，擅自開工的。

（二）施工企業(yè)無相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程，違法分包和轉(zhuǎn)包工程的；無安全生產(chǎn)許可證，擅自進行施工活動的。

（三）施工企業(yè)主要負責(zé)人、項目負責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員無安全生產(chǎn)考核合格證書，特種作業(yè)人員無操作資格證書，從事建筑施工活動的。

（四）在城鎮(zhèn)地下管線不明的情況下和地下管線保護范圍內(nèi)野蠻施工和違章作業(yè)行為的；

（五）在實施城市建筑物拆除中，不具備拆除資質(zhì)的。

（六）建設(shè)工程項目施工單位等責(zé)任主體，對政府有關(guān)部門下達的安全檢查整改通知拒不進行整改或抗拒安全執(zhí)法的。

（七）瞞報、謊報事故的。

三、責(zé)任分解

（一）當(dāng)涂縣區(qū)域的“打非”行動，由當(dāng)涂縣住建委負責(zé)組織實施。

（二）市區(qū)內(nèi)建筑施工“打非”行動，由市建筑管理處負責(zé)組織實施。

（三）市區(qū)內(nèi)城市建筑物拆除“打非”行動，由市拆遷辦和三區(qū)住建委負責(zé)組織實施。

（四）市野蠻施工破壞地下管線的“打非”行動，由市住建委城市建設(shè)科負責(zé)組織實施。

四、實施步驟

（一）部署發(fā)動階段（5月底前）

各有關(guān)單位要抓緊制定本行業(yè)的實施方案，迅速層層動員部署，確?！按蚍恰睂ｍ椥袆颖M快全面啟動。加大宣傳發(fā)動力度，營造有利于對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為實施嚴厲打擊的輿論氛圍。

（二）集中打擊階段（6月上旬至6月底）

各有關(guān)單位要根據(jù)制定的實施方案，在全面排查摸底的基礎(chǔ)上，對各類非法違法建筑施工行為進行集中打擊，對涉及非法違法建筑施工行為的企業(yè)和個人給予嚴肅查處。要設(shè)立舉報電話，發(fā)動群眾和媒體舉報，并做到有舉必查、查實必懲。市住建委的舉報電話為。

（三）檢查督導(dǎo)階段（7月下旬）

各相關(guān)單位要做好本行業(yè)內(nèi)的督促檢查工作，及時掌握工作進展情況，及時發(fā)現(xiàn)新情況、解決新問題，確?！按蚍恰睂ｍ椥袆尤〉脤嵭А?/p>

我委將適時組織對“打非”專項行動開展情況進行督查，具體時間另行通知。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要充分認識“打非”專項行動的意義，把嚴厲打擊非法違法建筑施工行為作為貫徹執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》和省政府《關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實施意見》文件精神、全面加強建筑安全生產(chǎn)工作的有力措施。要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，要有專人負責(zé)，確保工作落實到位。市住建委“打非”領(lǐng)導(dǎo)小組組長方文，副組長張文祥，領(lǐng)導(dǎo)小組成員為市住建委安委會成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在住建委工程質(zhì)量安全監(jiān)督科。

（二）依法嚴厲打擊。各單位要綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段，對存在非法違法建筑施工行為的企業(yè)和個人依法予以嚴厲打擊。要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確打擊重點，特別是對情節(jié)惡劣、屢禁不止、可能導(dǎo)致建筑生產(chǎn)安全事故的典型非法、違法行為，要重拳出擊、公開嚴懲、公開曝光。

（三）強化“兩場”聯(lián)動。各單位要在開展“打非”專項行動過程中，積極推進建筑市場、工程現(xiàn)場聯(lián)動監(jiān)管機制建設(shè)。要嚴格市場準入，建立誠信體系，從工程招投標、施工許可等管理節(jié)點嚴格把關(guān)。通過“打非”專項行動的開展，進一步規(guī)范建筑市場，逐步形成公平、有序的市場環(huán)境，確保建筑施工安全。

（四）建立長效機制。各單位要通過嚴厲打擊非法違法建筑施工行為，不斷完善健全建筑安全生產(chǎn)相關(guān)管理制度。要積極探索建立打擊非法違法建筑施工行為長效機制，將其納入制度化、規(guī)范化、經(jīng)常性的軌道，不斷鞏固“打非”專項行動的成果。

（五）做好信息報送。各單位要做好相關(guān)信息的匯總和報送工作。6月底前，要將本行業(yè)開展“打非”專項行動的工作總結(jié)（包括本行業(yè)工作總體情況及打擊非法違法建筑施工行為的類別、數(shù)量、處理情況等）報送委工程質(zhì)量安全監(jiān)督科。