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為深入貫徹落實(shí)市政府第三次廉政工作會(huì)議暨全市推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作會(huì)議精神,按照《關(guān)于認(rèn)真開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控“回頭看”活動(dòng)的通知》要求,結(jié)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)的實(shí)際,經(jīng)委黨委研究,從現(xiàn)在開始,在住建委系統(tǒng)認(rèn)真開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控“回頭看”活動(dòng)。
一、充分認(rèn)識(shí)開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控“回頭看”活動(dòng)的重要性和必要性
去年,我委作為市直廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作試點(diǎn)單位,取得了一定的成效。一是深化了黨員干部對(duì)權(quán)力特性的認(rèn)識(shí),增強(qiáng)了黨員干部依法按規(guī)辦事意識(shí)、廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和廉潔從政意識(shí);二是深化了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制建設(shè),有效促進(jìn)了“一崗雙責(zé)”及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí);三是推進(jìn)了懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),通過制度建設(shè)和體制機(jī)制創(chuàng)新,權(quán)力得到了有效監(jiān)督和約束;四是促進(jìn)了反腐倡廉建設(shè)與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)中心工作的融合;五是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控取得了初步經(jīng)驗(yàn),得到了市委領(lǐng)導(dǎo)的肯定,參加了全省建設(shè)系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作經(jīng)驗(yàn)交流。但同時(shí)我們要看到,開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的成效還是初步的、階段性的,在一部分同志中“無險(xiǎn)論”、“無關(guān)論”、“無用論”等模糊認(rèn)識(shí)還有一定程度存在;在實(shí)際推進(jìn)中少數(shù)人忙、多數(shù)人看的問題也有一定程度存在;有的單位清權(quán)確權(quán)和繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖工作還不到位,排查的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)不全、不準(zhǔn)、不深、不細(xì)、不實(shí);職權(quán)目錄和權(quán)力運(yùn)行流程圖、黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部排查的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)公開公示工作做得還不到位;制定的風(fēng)險(xiǎn)防控措施有的缺乏針對(duì)性、可操作性;創(chuàng)新體制機(jī)制規(guī)范和制約權(quán)力運(yùn)行的辦法還不多,廉政風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警和糾錯(cuò)機(jī)制等長(zhǎng)效機(jī)制還沒有充分發(fā)揮等等。
我委作為全市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門,又是市直廉政風(fēng)險(xiǎn)防控試點(diǎn)單位,必須深化對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的認(rèn)識(shí),工作只能加強(qiáng),不能削弱。各單位要克服松懈和厭倦情緒,認(rèn)識(shí)要再提高,領(lǐng)導(dǎo)要再加強(qiáng),力度要再加大,措施要更有力,效果要再凸顯。要通過開展“回頭看”活動(dòng),補(bǔ)差補(bǔ)缺,完善制度機(jī)制,進(jìn)一步夯實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控基礎(chǔ)性工作,進(jìn)一步增強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的能力和水平進(jìn)一步提高,使權(quán)力進(jìn)一步得到有效的制約和監(jiān)督,最大限度地防止和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
二、“回頭看”活動(dòng)的主要內(nèi)容
各單位要按照以下要求,對(duì)本單位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作認(rèn)真開展一次“回頭看”。
一看清權(quán)確權(quán)和繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖工作情況:是否編制了職權(quán)目錄,是否繪制了權(quán)力運(yùn)行流程圖,外部、內(nèi)部重要職權(quán)是否遺漏,特別是與群眾利益有關(guān)的重要崗位、重要的權(quán)力運(yùn)行流程圖是否繪制,是否將職權(quán)目錄和權(quán)力運(yùn)行流程圖按規(guī)定進(jìn)行公開公示,權(quán)力是否按照流程圖設(shè)計(jì)行使運(yùn)行。
二看查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、制定防控措施情況:?jiǎn)挝?、科室和崗位是否按要求查找了廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),查找的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是否存在不全、不準(zhǔn)、不深、不細(xì)、不實(shí)和避重就輕、避實(shí)就虛的問題;評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)是否存在避高就低的問題;制定的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施是否缺乏針對(duì)性和可操作性;廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是否在一定范圍內(nèi)公開公示。
三看廉政風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)情況:是否建立了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控教育、清權(quán)確權(quán)和廉政風(fēng)險(xiǎn)排查動(dòng)態(tài)管理、廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、廉政風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理、預(yù)警糾錯(cuò)、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控評(píng)估修正等六項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制。
四看編印廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)情況:廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)是否編印,是否人手一冊(cè)。
五看廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的效果情況:?jiǎn)挝皇欠癫扇〈胧晟浦贫?,?guī)范決策和議事行為,加強(qiáng)技術(shù)防控,有效制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行;廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是否實(shí)行了分級(jí)管理,明確了管理責(zé)任;黨員干部廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)是否增強(qiáng),消極腐敗現(xiàn)象是否有效遏制。
三、“回頭看”活動(dòng)的工作要求
1、內(nèi)容上要拓展。各單位要在學(xué)習(xí)去年我市推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的各項(xiàng)文件精神的基礎(chǔ)上,認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)今年以來省市關(guān)于廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的新要求,通過“回頭看”活動(dòng)不僅要把去年沒有做到位的功課補(bǔ)到位,還要把今年提出的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作新要求落實(shí)到位。
2、機(jī)制上要完善。要建立清權(quán)確權(quán)和廉政風(fēng)險(xiǎn)排查動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,新增加人員或崗位變動(dòng)的要在兩個(gè)月內(nèi)完成崗位風(fēng)險(xiǎn)排查工作,根據(jù)法律法規(guī)和規(guī)章制度的調(diào)整、有關(guān)職責(zé)權(quán)限的變更、防控措施落實(shí)的效果以及反腐倡廉實(shí)際需要,及時(shí)調(diào)整、完善廉政風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容、等級(jí)和防控措施,加強(qiáng)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)管理,實(shí)行分級(jí)分類管理,進(jìn)一步完善六項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制。
3、工作上要?jiǎng)?chuàng)新。要緊密結(jié)合單位的實(shí)際,制定有針對(duì)性、可操作性、具體管用和切實(shí)可行的防控措施,突出對(duì)高等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的防控。屬于權(quán)力行使方面的,要建立健全權(quán)力運(yùn)行程序規(guī)范,探索完善分權(quán)、控權(quán)的有效辦法;屬于制定機(jī)制方面的,要按照建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的要求,建立健全相關(guān)制度,抓好落實(shí)。要優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu),建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。圍繞重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金的使用,健全議事規(guī)則和工作規(guī)程,規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子及其主要負(fù)責(zé)人的決策權(quán)限、決策內(nèi)容及決策程序,完善“三重一大”決策事項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)防控措施。單位主要負(fù)責(zé)人可實(shí)行“五不分管”的制度,即不直接分管財(cái)務(wù)、干部人事、工程建設(shè)、行政審批、物資采購(gòu)工作。進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革創(chuàng)新,提升源頭預(yù)防腐敗和反腐倡廉科學(xué)化水平。
4、成效上要明顯。要把加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控融入業(yè)務(wù)工作流程,與加強(qiáng)廉政教育、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、深化各種形式公開、完善行政審批制度、實(shí)現(xiàn)公共資源市場(chǎng)化配置有機(jī)結(jié)合起來,提升廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的整體效果。各單位要推行科室廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、科室權(quán)力運(yùn)行流程圖“兩上墻”工作,制作崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控卡,與職責(zé)卡正反一體擺放在辦公桌上。
5、領(lǐng)導(dǎo)上要加強(qiáng)。要把推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作作為落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù),列入領(lǐng)導(dǎo)班子重要議事日程,認(rèn)真組織落實(shí)。各單位黨組織要擔(dān)負(fù)起廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的政治責(zé)任,及時(shí)調(diào)整充實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,具體承辦廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作。從2012年開始,在推進(jìn)懲防體系建設(shè)檢查、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核和干部年度考核中,在原來“述職述德述廉”基礎(chǔ)上增加“述險(xiǎn)”的內(nèi)容,要將領(lǐng)導(dǎo)班子及成員查找了哪些廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、采取了哪些防控措施情況寫入報(bào)告中,接受上級(jí)的監(jiān)督和群眾的評(píng)議。
6、信息上要暢通。各單位在活動(dòng)中,要及時(shí)將本單位開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控“回頭看”的情況和好的做法、好的經(jīng)驗(yàn)等有關(guān)信息報(bào)送委廉政風(fēng)險(xiǎn)防控領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(委監(jiān)察室)。2012年8月20日前,向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送本單位開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控“回頭看”情況總結(jié)。