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為認真貫徹落實市委、市政府關于在全市開展"轉作風、提效能、促轉型"主題活動的文件精神，進一步強化機關效能建設，轉變工作作風，切實保障人民群眾飲食用藥安全，推進轉型發(fā)展，經(jīng)局黨組研究決定，在全系統(tǒng)開展"轉作風、提效能、促轉型"主題活動，特制定如下實施方案：

一、指導思想和總體目標

以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照市委、市政府加強機關作風建設、效能建設的要求和市委關于開展"保持黨的純潔性"教育活動的統(tǒng)一部署，結合食品藥品監(jiān)管工作實際，以"轉作風、提效能、促轉型"為主題，以治理"庸、懶、散、軟"為內容，以深化行政審批制度改革為動力，以績效管理和民主考評為手段，以企業(yè)和群眾滿意為標準，進一步轉變機關作風，提升機關工作效能和服務水平，為保障全市人民群眾飲食用藥安全、促進轉型發(fā)展、建設"皖北江南、文明"做出積極貢獻。

二、活動主體

市局機關各科室和食品藥品檢驗所及其工作人員。

三、組織領導

為切實加強"轉作風、提效能、促轉型"主題活動的組織領導，市局成立主題活動領導小組。

四、主要任務和工作舉措

（一）加強學習教育，強化服務轉型發(fā)展理念。認真學習貫徹市第七次黨代會精神以及市委、市政府主要領導在"轉型發(fā)展攻堅年"活動動員大會上的講話精神，充分認識推進轉型發(fā)展的重大意義，切實增強發(fā)展意識、差距意識、危機意識，切實增強加快發(fā)展、轉型發(fā)展的責任感、使命感，堅決破除因循守舊、不思進取的思想，牢固樹立搶抓機遇、加快發(fā)展的觀念；堅決破除照搬條條本本、墨守成規(guī)的思想，牢固樹立與時俱進、勇于創(chuàng)新的觀念；堅決破除部門利益至上的思想，牢固樹立服從全局和整體的觀念；堅決破除方便管理的思想，牢固樹立方便群眾、方便企業(yè)的觀念；堅決破除互相推諉、無所作為的思想，牢固樹立以事業(yè)為重、敢于負責的觀念。積極組織開展爭創(chuàng)"先進科室"、"服務標兵"等活動，以先進為榜樣，比照先進找差距，營造學先進、趕先進、超先進的濃厚氛圍。通過學習教育，促使全系統(tǒng)干部解放思想、更新觀念，轉變作風、提高效能，推動食品藥品安全監(jiān)管和服務企業(yè)發(fā)展各項工作落到實處。

（二）深化機關各項建設，不斷優(yōu)化機關作風。大力弘揚"敢想、敢干、快干"精神，切實解決機關中存在的"庸、懶、散、軟"問題。深入開展"六查六看"活動："一查履行職責情況?？词欠袢媛男蟹?、法規(guī)賦予本科室的職責，是否完成本單位部署的年度工作任務；對屬于本科室職責范圍內的管理和服務事項，是否做到服務到位、管理到位。二查依法辦事情況?？词欠駠栏駡?zhí)行行政許可、行政處罰、行政復議、行政訴訟、行政賠償?shù)纫?guī)定，是否認真落實執(zhí)法責任制；工作流程是否公開透明、合法合理；是否超越范圍行使職權，是否存在不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象；是否按要求落實首問負責制等機關效能建設制度。三查政務公開情況?？词欠癜凑障嚓P規(guī)定，多形式、多途徑向社會公開審批事項、收費項目、收費依據(jù)、收費標準、辦事程序和服務承諾等內容。四查工作作風情況?？词欠翊嬖?庸、懶、散、軟"等問題；服務是否主動、熱情、文明、規(guī)范；是否設法幫助服務對象合理解決"急、難、愁"問題；是否認真接待和妥善處理企業(yè)、群眾投訴。五查勤政廉政情況。是否存在吃、拿、卡、要等現(xiàn)象；是否存在以權謀私，徇私舞弊；是否遵守廉潔自律各項規(guī)定。六查創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)情況?？丛诠ぷ骼砟罴胺绞椒椒ㄉ鲜欠駝?chuàng)新并取得成果；是否運用創(chuàng)新性舉措解決工作中的熱點、難點問題，在全省、全國行業(yè)范圍內取得優(yōu)異成績、受到表彰。"重點解決思想平庸、能力平庸、工作平庸問題；懶于干事、懶于創(chuàng)新問題；紀律松散、作風渙散、形象懶散問題；組織癱軟、管理松軟、監(jiān)督疲軟問題。各部門、各單位要針對存在的突出問題，制定整改措施，并抓好整改落實。市局領導班子成員要深入走訪基層、走訪企業(yè)、走訪群眾，真心實意地幫助企業(yè)和群眾解決實際問題，千方百計地破解制約轉型發(fā)展的各種難題。

（三）探索開展網(wǎng)上行政許可審批，促進行政效能提速。按照"首辦牽頭、傳遞相關、同步辦理、限時辦結"的運行模式，不斷優(yōu)化辦事程序，探索開展網(wǎng)上行政許可審批，將適合網(wǎng)上辦理的審批事項在網(wǎng)上實現(xiàn)，使網(wǎng)上審批工作逐步科學化、制度化、規(guī)范化，避免申請人來回奔波，推進政務服務便利化，積極為企業(yè)、基層和群眾打造高效便捷的服務平臺。

（四）推行"一線工作法"，不斷提高服務企業(yè)發(fā)展的水平。大力推行"情況到一線了解，問題到一線解決，感情到一線融合，干部到一線考察，人才到一線培養(yǎng)，工作到一線落實"的工作方法，促使干部把眼睛向下、重心向下、關口前移、服務基層。堅持執(zhí)法與服務并重，組織以走訪、調研、結對幫扶等舉措，開展食品藥品宣傳進農(nóng)村、進社區(qū)、進企業(yè)、進校園活動，提供咨詢服務，幫助企業(yè)破解安全發(fā)展難題，提高公眾食品藥品安全自我防范意識。組織開展"告別庸懶散軟、提升執(zhí)行力"活動，建立健全目標責任考核工作機制，對每項工作，做到有布置、有督促、有檢查、有總結，對每件事情，做到有"回音"、有"著落"，使服務意識、責任意識進一步加強，服務行為進一步規(guī)范，執(zhí)行力進一步提升，群眾滿意度進一步提高。健全和完善聯(lián)系幫扶企業(yè)制度，強化市局領導聯(lián)系幫扶企業(yè)制度，幫助企業(yè)解決實際困難。改進涉企執(zhí)法檢查行為，執(zhí)行企業(yè)生產(chǎn)"寧靜日"制度，盡量減少對企業(yè)的干擾，推動我市食品、醫(yī)藥企業(yè)轉型升級、做大做強。

（五）建立健全風險防控體系建設，強化重點科室（崗位）監(jiān)督。

健全完善重點崗位廉政風險預警機制。重點圍繞"人、財、物"管理的權力運行和監(jiān)督制約，從單位、科室、崗位三個層面，從思想道德、工作職責、業(yè)務流程、制度機制和外部環(huán)境等方面逐一排查可能引發(fā)腐敗的風險點，并確定風險等級，根據(jù)風險等級，與重點科室負責人簽訂《重點崗位管理和風險防控目標責任書》。

建立對重點科室（崗位）的民主評議機制，對于存在違法違紀和行政過錯行為，以及在重點科室（崗位）民主評議和動態(tài)監(jiān)督中存在問題嚴重、群眾反映強烈、社會危害大的，要嚴肅問責，加大對違規(guī)行為的懲處力度。

加強對市局黨組重大決策部署實施情況的監(jiān)督檢查，確保政令暢通。加大明查暗訪力度，建立經(jīng)常性的監(jiān)督檢查機制，定期開展明查暗訪，重點檢查工作作風、服務態(tài)度和辦事效率，對違反規(guī)定、影響系統(tǒng)形象的典型要嚴肅處理。

（六）強化績效管理考評，為轉型發(fā)展激發(fā)動力。進一步建立健全目標管理責任制，完善機關績效考評辦法。市局對機關各科室和直屬單位的績效進行考評，把"轉作風、提效能、促轉型"主題活動開展情況納入今年的的目標管理考核中。重點考評貫徹落實上級重大部署、完成本年度各項任務、維護群眾利益、轉變干部作風、加強機關效能建設等方面的情況。強化績效考評結果運用，建立績效考評獎懲機制，把績效考評結果作為評價各單位、人員的重要依據(jù)，與干部提拔使用、評先評優(yōu)、獎勵懲處掛鉤。

五、方法步驟

（一）動員部署階段（5月24至5月31日）。

成立市局"轉作風、提效能、促轉型"活動領導小組，制定實施方案，召開動員會議，對開展"轉作風、提效能、促轉型"活動進行安排部署。通過學習動員，進一步明確開展主題活動的指導思想、工作目標、主要內容和方法步驟，充分認識開展主題活動的重要性和必要性，切實增強搞好主題活動的自覺性和責任感。

（二）自查整改階段（6月1日至8月31日）。

開通舉報電話：，在市局機關辦公樓、行政服務大廳窗口設立舉報箱和意見箱，在市局網(wǎng)站開辟投訴平臺，建立網(wǎng)上投訴舉報信箱，廣泛征求干部群眾對開展"轉作風、提效能、促轉型"主題活動的意見，受理群眾對工作作風、辦事效率、服務態(tài)度等方面的舉報和投訴。及時調查核實群眾舉報和投訴問題。

各科室、食品藥品檢驗所要對照轉型發(fā)展的目標任務和要求，認真查找在"庸、懶、散、軟"等作風和效能方面影響和制約轉型發(fā)展的突出問題，通過自已找、別人提、領導點、社會評等方式，集中查找存在的各種不良風氣及突出問題，有針對性的抓好整改工作，落實整改措施，形成治理"庸、懶、散、軟"的長效機制，推動整體效能提升。

在自查自糾基礎上，市局活動領導小組對各科室、食品藥品檢驗所整治情況進行全面檢查和重點抽查；同時，進行不打招呼、不定時間的明察暗訪，了解和評價開展情況和成效。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)和查實的問題，視情進行談話告誡、公開通報，并責令限期整改到位，做到查處一案、教育一片、規(guī)范一方。

機關各科室、食品藥品檢驗所自查自糾、整改落實等情況于8月20日前報市局領導小組辦公室。

（三）總結提高階段（9月1日至10月31日）。

按照市局活動領導小組批準的整改措施，抓好整改提高。一是按照績效管理的要求，結合食品藥品監(jiān)管工作實際，健全完善績效考評機制和辦法，把績效考評落實到具體科室、部門、具體崗位和人員，探索建立責權對稱、層級清晰、獎罰分明的績效管理機制。二是按照審批提速提效的要求，繼續(xù)創(chuàng)新行政審批機制，精簡審批環(huán)節(jié)和程序，提高審批和服務效率。三是建立完善干部選拔作用機制，堅持"德才兼?zhèn)?、以德為?的選人用人原則，堅決調整不稱職、不勝任、不適宜擔任現(xiàn)職干部，形成"庸者下、能者上"的選人用人機制。

（四）考評獎懲階段（11月1日至12月31日）

在主題活動中，市局將對機關各科室、食品藥品檢驗所和負責人開展"轉作風、提效能、促轉型"活動情況進行民主考評（考評實施方案和考評辦法另發(fā)）。對民主考評結果排名靠前的部門、單位和工作人員，由市局黨組表彰獎勵，并作為提拔使用干部的重要依據(jù)；對排名靠后的部門、單位和工作人員，由市局黨組通報批評，分管局領導向市局黨組作出說明；對考評為一般等次且排名末位的工作人員，定為"不滿意"工作人員，一律待崗學習三個月，以推動系統(tǒng)干部自覺轉變工作作風，提高服務效率。

六、工作要求

（一）提高認識，加強領導。要堅持面向基層、面向企業(yè)、面向大眾，主要領導親自抓、負總責，分管領導具體負責，保證領導力量到位、落實措施到位、工作責任到位，形成工作機構健全、工作機制完善、活動推進有力的良好格局，確保"轉作風、提效能、促轉型"主題活動取得實效。

（二）加強監(jiān)督，落實責任。紀檢監(jiān)察機關負責抓好主題活動的統(tǒng)籌協(xié)調和組織實施，加強日常監(jiān)督檢查；辦公室要進一步改進干部干部管理、考核和選拔任用制度，樹立正確的選人用人導向，要廣泛宣傳主題活動的做法和成效，強化輿論監(jiān)督，營造良好的輿論氛圍；活動領導小組辦公室要加強對各部門、各單位工作落實情況的跟蹤督查，促進干部認真履行職責，對問題整改不到位、掩蓋問題或弄虛作假的，將嚴格追究有關責任人的責任。

（三）加強宣傳，營造氛圍。機關各科室、食品藥品檢驗所，要結合工作實際，繼續(xù)深入開展"六進"活動，加強監(jiān)管職能宣傳、飲食用藥安全知識、法律法規(guī)宣傳；在市局網(wǎng)站上開辟相關主題活動專欄，并借助公開欄、宣傳展板及各種新聞媒體等形式，及時宣傳活動開展情況，樹立典型、鞭策后進，營造濃厚的活動氛圍；活動領導小組辦公室要及時將活動工作開展情況和經(jīng)驗總結上報，加強信息宣傳，不斷樹立食品藥品監(jiān)管部門的新形象。

（四）落實整改，務求實效。圍繞治理"庸、懶、散、軟"，認真落實各項整改措施，把"轉作風、提效能、促轉型"活動作為整改是否到位、整改成效是否合格的衡量標準，把群眾滿意度作為"轉作風、提效能、促轉型"活動的最高標準和落腳點。