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一、指導思想

以國務院辦公廳《關于實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃的意見》為指導，認真貫徹全國“實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃電視電話會議”精神，堅持從實際出發(fā)、因地制宜的原則，提高認識、加強領導、完善制度、強化管理，在確保食品安全的前提下，按照國家、省、市要求，切實做好農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃的組織實施工作，促進學生身心健康。

二、工作目標和任務

（一）啟動試點。按照國家在集中連片特殊困難地區(qū)啟動農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃試點工作的要求，我縣3.33萬名農(nóng)村義務教育學生從秋季開始享受中央財政提供的營養(yǎng)膳食補助，補助標準為每生每天3元，全年按在校200天計算，每人每年600元，資金總額為2000萬元。

此項工作在縣政府的統(tǒng)一領導下，由教育部門牽頭，協(xié)調(diào)財政、公安、工商、食品藥品、衛(wèi)生、物價等相關部門，切實做好資金劃撥，原材料供應、食品安全監(jiān)督、供餐模式等方面工作，為計劃的全面實施提供保障。

（二）供餐模式。從實際出發(fā)，我縣實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃供餐模式要堅持分步實施的原則。

第一步，從春季開始，采用以液態(tài)奶為主的課間加餐形式，向學生提供每天200—250克液態(tài)奶，覆蓋學生人數(shù)為3.33萬人。對于具備供餐條件的龍江鎮(zhèn)中學，財政部門將“改善計劃”專項資金直接撥付學校，由學校組織食品采購、加工和供餐，覆蓋人數(shù)為750人。供奶企業(yè)須經(jīng)縣政府采購部門公開招標，確定具備生產(chǎn)學生飲用液態(tài)奶資質(zhì)和學生飲用奶標識的企業(yè)后對學生進行液態(tài)奶供應，由企業(yè)負責液態(tài)奶的供應、運輸和配送，學校負責接收和分發(fā)。

第二步，加快改善就餐條件。一是對學?，F(xiàn)有食堂進行清理整頓，已對外承包的要在7月末收回經(jīng)營承包權，解除合同，由學校統(tǒng)一管理。二是加大投入，對學校食堂進行改造，擴大規(guī)模，改善條件，使其達到規(guī)范化、標準化要求。三是結合農(nóng)村中小學布局，以義務教育學校標準化建設為載體，統(tǒng)籌農(nóng)村中小學校舍維修改造長效機制，將學校食堂建設納入重要建設內(nèi)容，建設一批標準、規(guī)范的中小學食堂，為實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃提供條件和保障。待具備條件后，逐步實施以學校食堂供餐為主，以購買供餐服務為輔的供餐模式，實現(xiàn)真正意義上的營養(yǎng)餐。

從開始，用三年左右的時間逐步完成農(nóng)村學校食堂規(guī)劃建設任務。重點進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校食堂建設，2013年重點進行學校食堂布局調(diào)整規(guī)劃后需保留學校食堂建設。計劃新建、改擴建食堂30個，其中新建21個，改擴建9個，總建筑面積17030平方米，項目總投資3126萬元。

三、實施步驟

按照先行試點逐步推進的原則，我縣實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃分以下四個步驟：

（一）前期準備階段（已完成）?？h成立實施“營養(yǎng)改善計劃”領導組織機構，配備專職工作人員，制定出臺“龍江縣實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃工作方案”并報省教育廳，召開部門協(xié)調(diào)會議，明確各部門工作職責。

（二）啟動試點階段（已完成）。研究確定供餐模式，從我縣實際出發(fā)，選擇龍江鎮(zhèn)中心學校為“營養(yǎng)改善計劃”試點學校。

（三）公開招標階段（）。由縣政府采購辦采取公開招標的形式，確定具備生產(chǎn)學生飲用奶資質(zhì)和標識的企業(yè)向學生提供液態(tài)奶，并簽訂供貨合同，對供貨時間、保質(zhì)期限、配送形式、安全管理等事項做出具體約定。龍江鎮(zhèn)中心學校采購供應要采取公開招標的方式確定供貨單位和個人，并簽定相關合同，明確學校和供應單位的相關責任。

（四）組織實施階段（6月）。在充分論證全面準備的基礎上，全縣計劃于6月開始實施“營養(yǎng)改善計劃”，企業(yè)開始向學生供應液態(tài)奶，龍江鎮(zhèn)中心學校開始向學生提供3元錢等值營養(yǎng)餐。

四、加強食品安全管理

（一）在逐步收回學校食堂經(jīng)營承包權。規(guī)劃建設一批規(guī)范的中小學食堂以后，縣政府要加強對中小學食堂工作監(jiān)督檢查，學校食堂實行校長負責制，配備專職食堂管理和工作人員，加強對食堂管理人員的全方位培訓。

（二）加強食品采購，儲存管理。要依據(jù)食品安全標準建立食品供應準入制度。各中小學要建立統(tǒng)一的食品出入庫管理制度和收發(fā)登記制度，食品及原輔材料的采購實行索證登記制度，嚴禁采購無生產(chǎn)日期、無質(zhì)量合格證、無生產(chǎn)廠家的“三無”產(chǎn)品，學校要建立符合食品安全標準的食品儲藏、儲存場所，配備必要的保鮮設施，分類存放，安全管理，嚴禁不符合質(zhì)量和衛(wèi)生要求的食品流向學校。

（三）健全學校食品安全監(jiān)管機制。要針對原料供應、加工操作、包裝儲存、餐具消毒、環(huán)境衛(wèi)生和從業(yè)人員健康檢查等環(huán)節(jié)，制定具體監(jiān)管措施。定期對納入“改善計劃”的供應企業(yè)依法進行檢查，及時查處生產(chǎn)、加工、配送過程中的食品安全問題。建立食品安全崗位責任制和責任追究制。

（四）健全食品安全應急機制。各中小學校要建立和完善校園食品安全突發(fā)事件應急機制，制定應急預案，細化人員救治、危害控制、事故調(diào)查、善后處理、輿情應對等工作措施，定期組織演練，防患于未然。

五、組織機構及職責

為切實加強對實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃工作的領導，確保工作落到實處，成立龍江縣實施“營養(yǎng)改善計劃”領導小組。

職責分工：

教育部門：把農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃作為貫徹落實《教育規(guī)劃綱要》的重要內(nèi)容，牽頭做好實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃各項工作；

發(fā)改部門：要將實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，支持農(nóng)村學校改善生活衛(wèi)生設施；

物價監(jiān)管部門：要建立價格監(jiān)測和預警機制，適時開展學生營養(yǎng)配餐生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)費用的調(diào)查和測算，組織對食品價格進行監(jiān)督檢查；

公安部門：負責農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃有關生產(chǎn)場所消防安全監(jiān)管，與有關部門配合查處重特大食品安全事故；

財政部門：制定和完善相關政策，切實加大投入，加強資金監(jiān)管，提高經(jīng)費使用效益；

農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)部門：負責對供給學校的食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查，指導農(nóng)牧企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟聯(lián)合體和農(nóng)戶面向農(nóng)村學校定點生產(chǎn)、加工和集中配送食用農(nóng)產(chǎn)品；

衛(wèi)生部門：指導學校開展學生營養(yǎng)狀況監(jiān)測，根據(jù)監(jiān)測結果，提出改善學生營養(yǎng)的措施和意見；

審計部門：負責對農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃資金使用情況進行審計和審計調(diào)查；

稅務部門：研究制定農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃實施及流通環(huán)節(jié)費用減免政策；

工商部門：負責食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品流通活動的監(jiān)督管理；

質(zhì)監(jiān)部門：負責對供餐食品生產(chǎn)加工企業(yè)進行監(jiān)管，對供餐食品定期進行抽檢；

食品藥品監(jiān)管部門：負責食品安全監(jiān)管制定不同供餐模式的準入辦法，加強對食品原料采購、加工、貯存、餐具消毒、設備清潔等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，組織開展食品安全檢查和從業(yè)人員食品安全知識培訓；

食品安全監(jiān)督協(xié)調(diào)機構：負責學校食品安全工作相關事宜，組織有關部門開展學校食品安全重大事故的調(diào)查處理工作；

監(jiān)察部門：負責對有關部門履行職責情況進行監(jiān)督；

宣傳部門：負責宣傳引導，全面、客觀地反映計劃實施情況，營造良好的輿論氛圍。

六、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，加強領導。實施農(nóng)村義務教育營養(yǎng)改善計劃是黨中央、國務院深入貫徹落實科學發(fā)展觀和《國家中長期教育改革和發(fā)展綱要》的重要舉措，是關心青少年健康成長的實際行動，各部門要充分認識此項工作的重要意義，由專人負責按方案要求，認真履行職責，加強監(jiān)督指導。

（二）加強宣傳，營造氛圍。各部門要采取各種形式，向全社會廣泛宣傳黨和政府這項惠民政策，宣傳科學營養(yǎng)知識，營造全社會共同支持、共同監(jiān)督和推進義務教育階段學生營養(yǎng)改善計劃的良好氛圍，實施營養(yǎng)改善計劃，深入人心，家喻戶曉。

（三）公開透明，加強監(jiān)督。實施學生營養(yǎng)餐改善計劃是一項重大民生工程。各部門要不斷完善工作公示制度，設立公示牌，定期公布專項資金收支情況以及食品采購價格、供應食品種類等相關信息，進行不定期的檢查和抽查，確保每一分錢都用在增加學生營養(yǎng)上。要通過設置舉報電話、公眾意見箱等方式，保證反饋渠道暢通，接受輿論和社會監(jiān)督。