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為充分發(fā)揮小型農(nóng)田水利工程效益，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，依據(jù)水利部《關(guān)于印發(fā)小型農(nóng)村水利工程管護(hù)體制改革實(shí)施意見》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合全市實(shí)際,提出以下改革方案：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國合同法》為依據(jù)，在保障小型農(nóng)田水利工程公益性職能的前提下，進(jìn)一步推進(jìn)管護(hù)體制改革，明晰小型農(nóng)田水利工程所有權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，落實(shí)管理權(quán)，確保收益權(quán)，最大限度地調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民以及社會(huì)各界參與小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理的積極性，提高工程管理水平，充分發(fā)揮工程效益，保障農(nóng)村用水安全，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。

二、基本原則

1.堅(jiān)持維護(hù)農(nóng)民用水權(quán)益，引入市場競爭機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)工程管理者的積極性。

2.堅(jiān)持責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，實(shí)行“誰投資，誰所有，誰受益，誰負(fù)擔(dān)”。

3.堅(jiān)持政府扶持與農(nóng)民自主興辦相結(jié)合、國家投資與農(nóng)民投工投料相結(jié)合，鼓勵(lì)社會(huì)各界以多種形式參與農(nóng)村水利工程建設(shè)和管理。

4.堅(jiān)持因地制宜、宜賣則賣、宜包則包等多種形式，在自愿、公平、公正、公開的條件下積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。

5.堅(jiān)持先內(nèi)后外，在同等條件下，工程區(qū)域內(nèi)的承包者有優(yōu)先權(quán)。

三、改革范圍

在全市境內(nèi)由國家和集體投資或補(bǔ)助以及企業(yè)、個(gè)人投資興建的小型農(nóng)田水利工程。具體包括：

1.蓄水工程：塘壩及附屬設(shè)施。

2.引水工程：攔河引水閘壩、渠系、建筑物及附屬設(shè)施。

3.提水工程：水工建筑物、機(jī)電設(shè)備、管路、泵房及附屬設(shè)施。

4.機(jī)電井：井體、機(jī)電設(shè)備、管路、井房及附屬設(shè)施。

5.人畜飲水工程：水源、機(jī)電設(shè)備、管路、泵房及附屬設(shè)施。

6.萬畝以上灌區(qū)末級(jí)渠系：渠系、建筑物及附屬設(shè)施。

四、改革的主要方式

1.拍賣。

具備拍賣條件的工程，在確權(quán)劃界后實(shí)行資產(chǎn)評(píng)估，將工程使用權(quán)或所有權(quán)的評(píng)估底價(jià)和界定范圍向社會(huì)張榜公布，公開拍賣工程的所有權(quán)或使用權(quán)，拍賣年限一般為30年。

2.承包。

采取招標(biāo)方式，將水利工程的使用權(quán)實(shí)行公開發(fā)包，在承包期內(nèi)允許繼承，但不得擅自轉(zhuǎn)讓，如需轉(zhuǎn)讓必須經(jīng)市水行政主管部門批準(zhǔn)和所有者同意，由所有者與新的承包人重新簽訂承包合同。

承包年限根據(jù)各類工程使用壽命和實(shí)際情況確定，一般在5-30年。

承包金可實(shí)行一次性交納或分期交納，分期交納的首次付款不得低于總承包費(fèi)的50%。

3.組建用水合作組織。

對(duì)萬畝以上灌區(qū)末級(jí)渠系工程、村或聯(lián)戶興建的小型農(nóng)田水利工程以及跨村的小型農(nóng)田水利工程，由用水戶通過民主協(xié)商組建灌區(qū)用水合作組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水合作組織和村級(jí)用水管理小組。

灌區(qū)用水合作組織由灌區(qū)管理單位組織，灌區(qū)范圍內(nèi)用水農(nóng)戶代表參加組成。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水合作組織由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)用水農(nóng)戶代表參加組成。

村級(jí)用水管理小組由村委會(huì)組織，村級(jí)用水農(nóng)戶代表參加組成。

村級(jí)用水管理小組隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)或灌區(qū)用水合作組織的分支機(jī)構(gòu)。

國家或集體補(bǔ)助資金所形成的資產(chǎn)，明確劃歸用水合作組織所有。

成立用水合作組織必須到市民政局登記注冊(cè)。

用水合作組織對(duì)工程進(jìn)行自主管理。可以自己經(jīng)營管理工程，也可以聘用他人經(jīng)營管理，受聘者直接對(duì)用水合作組織負(fù)責(zé)并受其監(jiān)督。

4.股份合作。

通過資產(chǎn)評(píng)估，將工程資產(chǎn)劃分為若干股，出售部分或全部股份，采取多樣聯(lián)股合營形式，由兩個(gè)或兩個(gè)以上股東參與經(jīng)營管理，實(shí)行按勞分配與按股分紅相結(jié)合，并留出一定比例的公共積累，用于工程的維修改造。國家對(duì)工程建設(shè)的補(bǔ)助資金所形成的資產(chǎn)，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委托水利站按國家投資額比例持股參與經(jīng)營管理。

5.對(duì)以企業(yè)和個(gè)人投資為主興建的工程，實(shí)行“自建、自有、自用、自管”，其產(chǎn)權(quán)歸企業(yè)和個(gè)人所有，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核發(fā)市水利局監(jiān)制的產(chǎn)權(quán)證書。由國家或集體補(bǔ)助資金所形成的資產(chǎn)明確劃歸企業(yè)和個(gè)人所有。如遇國家或集體征占需補(bǔ)償時(shí)，扣除國家或集體補(bǔ)助資金部分。

工程多余的水，可依據(jù)物價(jià)部門核定的指導(dǎo)水價(jià)，允許用水戶之間平等協(xié)商，互利互惠，有償服務(wù)的原則，調(diào)劑余缺。

6.完善確認(rèn)原水利工程發(fā)包合同。

對(duì)以往通過各種方式所形成的經(jīng)營管理合同進(jìn)行完善和確認(rèn)。對(duì)原合同條款健全、合理、正在履行的水利工程轉(zhuǎn)制合同延續(xù)有效，按合同約定的內(nèi)容簽訂統(tǒng)一監(jiān)制的水利工程轉(zhuǎn)制合同；對(duì)原合同條款不健全的要依法進(jìn)行補(bǔ)充完善，簽訂統(tǒng)一監(jiān)制的水利工程轉(zhuǎn)制合同；對(duì)沒有履行原合同的應(yīng)依法終止，重新確定承包人，在承包期間造成工程損失的要依法賠償。

五、相關(guān)規(guī)定

1.擬出讓的水利工程必須由工程所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織評(píng)估，市水行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督。

2.小型農(nóng)田水利工程改制所回收的資金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立專戶儲(chǔ)存，實(shí)行專項(xiàng)管理，由市級(jí)水行政部門審核后，用于發(fā)展原工程所在地的水利事業(yè)。嚴(yán)禁工程改制回收資金被截留挪用。

3.用水戶依法按規(guī)定交納工程水費(fèi)，水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)參照國家發(fā)改委和水利部聯(lián)合的《關(guān)于印發(fā)<水利工程供水價(jià)格管理辦法>的通知》要求，在政府的指導(dǎo)與監(jiān)督下，由供需雙方在物價(jià)部門和水行政主管部門確定的平均指導(dǎo)價(jià)內(nèi)商定。如國家政策發(fā)生變化，水價(jià)將依據(jù)政策做出相應(yīng)的調(diào)整。

4.萬畝以上灌區(qū)末級(jí)渠系改制后，經(jīng)營者收取的工程水費(fèi)按灌區(qū)管理單位與用水協(xié)作組織約定的比例，按時(shí)足額交給灌區(qū)管理單位。

5.新建小型農(nóng)田水利工程必須服從本地水利發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持以群眾自籌為主，國家補(bǔ)助為輔的原則，鼓勵(lì)用水戶按民主協(xié)商，一事一議的方式投資投勞興建小型農(nóng)田水利工程，明晰工程建設(shè)和管理主體。

6.工程改制后，因水利發(fā)展規(guī)劃需要對(duì)轉(zhuǎn)制工程重建或改造時(shí)，工程所有者或經(jīng)營者必須無條件服從。重建或改造后的工程在原經(jīng)營者優(yōu)先的條件下重新簽訂轉(zhuǎn)制合同。

7.工程的所有者和經(jīng)營者要遵守國家法律、法規(guī)，服從本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，必須無條件服從水行政主管部門防汛抗旱調(diào)度指揮，不得擅自更改工程功能，在保障公益性功能充分發(fā)揮的前提下，提高經(jīng)濟(jì)效益。

8.如遇不可抗力的自然災(zāi)害（特大洪災(zāi)、旱災(zāi)等），供需雙方要自行解決抗旱排澇費(fèi)用，把災(zāi)害損失降到最低程度，當(dāng)年工程水費(fèi)由供需雙方協(xié)商確定，工程所有方不再承擔(dān)用水戶因?yàn)?zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失。

9.不在轉(zhuǎn)制范圍內(nèi)的渠系，由用水戶自行管護(hù)。經(jīng)營者要對(duì)用水量進(jìn)行合理調(diào)配。

10.因國家或集體建設(shè)需要，轉(zhuǎn)制工程被全部或部分征用、占用時(shí)，由市有關(guān)部門根據(jù)工程實(shí)際情況和轉(zhuǎn)制合同標(biāo)的額合理確定補(bǔ)償。

六、組織實(shí)施

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。小型農(nóng)田水利工程改革不僅關(guān)系到農(nóng)村水利工程的建設(shè)和管理，也關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局，同時(shí)涉及廣大農(nóng)民的切身利益，需要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。要成立市鄉(xiāng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)組織由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負(fù)總責(zé)，確保2013年底全面完成小農(nóng)水管護(hù)體制改革。

2.依法操作，嚴(yán)格管理。工程轉(zhuǎn)制要通過資產(chǎn)評(píng)估、確定方案、公開招標(biāo)、簽訂合同、報(bào)批備案、建檔發(fā)證等程序?qū)嵭幸?guī)范化操作。要建立統(tǒng)一的《水利工程使用證》、《水利工程產(chǎn)權(quán)證》和轉(zhuǎn)制合同，并由水利局備案。

3.加強(qiáng)對(duì)小型農(nóng)田水利工程改革的監(jiān)督管理，嚴(yán)禁借機(jī)擅自改變工程用途、破壞水土資源和生態(tài)平衡，保證全市水利工程的正常運(yùn)行和健康發(fā)展。