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為規(guī)范行政審批行為，提高行政效能，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，貫徹落實(shí)《晉中市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)縣級政務(wù)大廳鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心及行政村（社區(qū)）便民中心服務(wù)點(diǎn)規(guī)范管理意見的通知》文件精神，現(xiàn)提出我縣三級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)法治誠信服務(wù)型政府為目標(biāo)，進(jìn)一步創(chuàng)新政府運(yùn)行機(jī)制，不斷完善提高三級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的功能，提高政府服務(wù)質(zhì)量與效率，不斷推進(jìn)靈石經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)。圍繞加快科學(xué)發(fā)展、推動跨越趕超和優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，以建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有方的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制為重點(diǎn)，著力從體制、機(jī)制、制度等方面規(guī)范政務(wù)服務(wù)行為，打造一流的政務(wù)服務(wù)平臺，全方位提升政務(wù)服務(wù)水平，為建設(shè)和諧靈石、實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境。

二、工作內(nèi)容

（一）政務(wù)中心具體實(shí)施辦法

1、規(guī)范行政審批，統(tǒng)一行政審批事項(xiàng)分類和名稱

政務(wù)大廳集中辦理的事項(xiàng)分為行政許可、非行政許可審批和其它行政服務(wù)三大類。各進(jìn)駐單位要根據(jù)市政府公布的行政審批事項(xiàng)，結(jié)合本單位實(shí)際情況，進(jìn)行對照，保留的項(xiàng)目與市級審批項(xiàng)目對應(yīng)的，名稱應(yīng)一致，并做到應(yīng)進(jìn)全進(jìn)。若有取消的項(xiàng)目，要附上規(guī)范性依據(jù)。

2、完善行政審批運(yùn)行機(jī)制，授權(quán)要充分

建立“一個窗口”對外制度。各單位要試行將分散在各科（股）室的審批職能相對集中到一起，由本單位窗口統(tǒng)一受理申請、統(tǒng)一送達(dá)行政許可和行政審批決定。做到“兩集中、兩到位”，即：部門行政審批職能向一個科室集中、該科室向政務(wù)大廳集中；行政審批項(xiàng)目進(jìn)大廳到位，行政審批授權(quán)到位。

對已進(jìn)入政務(wù)大廳的行政許可項(xiàng)目、非行政許可審批項(xiàng)目和其它行政服務(wù)項(xiàng)目，從項(xiàng)目受理、收費(fèi)、發(fā)證均應(yīng)在政務(wù)大廳集中辦理。部門領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)要充分，避免“收發(fā)室”“只掛號不看病”現(xiàn)象的發(fā)生。

3、健全辦事制度

各進(jìn)駐部門要建立建全領(lǐng)導(dǎo)坐班制、AB角工作制等工作制度，保證進(jìn)駐事項(xiàng)全部在大廳辦理，保證窗口的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

4、創(chuàng)新服務(wù)行為

各進(jìn)駐單位要根據(jù)本單位實(shí)際情況，積極開展咨詢服務(wù)、延時服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、全程服務(wù)、特別通道服務(wù)、上門服務(wù)，建立特事特辦的綠色審批通道，方便企業(yè)和群眾。

5、強(qiáng)化人員管理

各單位進(jìn)駐大廳窗口工作人員按照“政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)意識好”的總體要求，由各入駐單位選派，履行行政許可、非行政許可審批職能的窗口工作人員應(yīng)是國家公務(wù)員或法律、法規(guī)授權(quán)行使審批職權(quán)的事業(yè)單位的工作人員。履行行政服務(wù)職能和窗口工作人員，應(yīng)派駐相應(yīng)科室業(yè)務(wù)骨干。窗口及工作人員年度考核工作由市政務(wù)大廳負(fù)責(zé)。工作人員不再參加本單位的年度考核，優(yōu)秀比例可按國家有關(guān)規(guī)定的上限確定，不占用原單位名額。單位窗口考核,根據(jù)工作質(zhì)量、規(guī)范服務(wù)、工作紀(jì)律、服務(wù)對象評議、廉潔自律等對窗口單位進(jìn)行綜合評分，考評結(jié)果納入本單位年度目標(biāo)考核體系。對窗口工作人員考核，按照德、能、勤、績、廉五個方面進(jìn)行，優(yōu)秀者予以獎勵，不稱職者，應(yīng)退回派駐單位。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（城區(qū)）便民服務(wù)中心及行政村（居委）便民中心服務(wù)點(diǎn)具體實(shí)施辦法

1、管理體制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（城區(qū)）便民服務(wù)中心是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（城區(qū)）設(shè)立的行政許可服務(wù)和便民服務(wù)機(jī)構(gòu)。同時，也是縣政務(wù)大廳直接延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（城區(qū)）的集中審批服務(wù)場所，在管理上，應(yīng)作為縣政務(wù)大廳的一個“綜合窗口”，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)（城區(qū)）和縣政務(wù)中心的雙重領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（城區(qū)）和政務(wù)中心統(tǒng)一管理下履行下列職責(zé)：

Ⅰ.負(fù)責(zé)所轄區(qū)域行政審批服務(wù)的規(guī)范工作，對具有行政審批職能的基層站所辦理行政審批服務(wù)實(shí)施統(tǒng)一管理。

Ⅱ.負(fù)責(zé)對進(jìn)駐便民服務(wù)中心工作人員的管理、考核與培訓(xùn)，并按照縣政務(wù)中心、監(jiān)察局的安排對行政效能進(jìn)行監(jiān)督檢查。

Ⅲ負(fù)責(zé)為人民群眾生產(chǎn)、生活提供快捷、高效、方便周到的服務(wù)。

Ⅳ.負(fù)責(zé)對所轄行政村（居委）便民服務(wù)點(diǎn)的工作指導(dǎo)、人員培訓(xùn)和監(jiān)督檢查。

行政村（居委）便民服務(wù)點(diǎn)，由行政村（居委）兩委負(fù)責(zé)，代辦員原則上由村（居委）干部或大學(xué)生“村官”兼任，負(fù)責(zé)接轉(zhuǎn)、代辦群眾需到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（城區(qū)）便民服務(wù)中心及市政務(wù)大廳辦理的事項(xiàng)。

2、運(yùn)行機(jī)制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（城區(qū)）便民服務(wù)中心必須實(shí)現(xiàn)與縣政務(wù)大廳的網(wǎng)絡(luò)連接，在縣政務(wù)大廳統(tǒng)一的行政審批網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)管理平臺上運(yùn)作。

Ⅰ.辦理事項(xiàng)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（城區(qū)）便民服務(wù)中心集中辦理的行政許可、非行政許可審批和便民服務(wù)事項(xiàng)，要進(jìn)行全面的清理和整合，凡與人民群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的審批和服務(wù)項(xiàng)目，都應(yīng)以市政府文件對外公布并納入便民服務(wù)中心集中辦理。凡明確進(jìn)入便民服務(wù)中心集中辦理的事項(xiàng)，部門不得“兩頭受理”或“體外循環(huán)”，

Ⅱ.運(yùn)行方式

對納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（城區(qū)）便民服務(wù)中心辦理的事項(xiàng)，按照現(xiàn)場辦結(jié)業(yè)務(wù)、上報辦結(jié)業(yè)務(wù)、全程業(yè)務(wù)三種類型進(jìn)行分類，采取不同的辦理方式?，F(xiàn)場辦結(jié)業(yè)務(wù)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（城區(qū)）所轄范圍內(nèi)的或經(jīng)相關(guān)主管部門授權(quán)辦理的行政審批服務(wù)事項(xiàng)，要在便民服務(wù)中心予以現(xiàn)場辦結(jié)。上報辦結(jié)業(yè)務(wù)為審批權(quán)限在上級主管部門的行政審批服務(wù)事項(xiàng)，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（城區(qū)）便民服務(wù)中心受理，上報縣政務(wù)大廳窗口辦理。全程業(yè)務(wù)為行政相對人申請和委托辦理的事項(xiàng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（城區(qū)）便民中心應(yīng)按“內(nèi)轉(zhuǎn)外不轉(zhuǎn)”原則，全程代為辦理，事項(xiàng)辦結(jié)后，將證照、批文當(dāng)面送達(dá)相對人。

Ⅲ.規(guī)范收費(fèi)行為

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（城區(qū)）便民服務(wù)中心事項(xiàng)辦理所涉及的收費(fèi)，均須在便民服務(wù)中心內(nèi)進(jìn)行，并將收費(fèi)項(xiàng)目名稱、依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)在便民服務(wù)中心的明顯位置進(jìn)行公示。便民服務(wù)中心的收費(fèi)要逐步納入市政務(wù)大廳集中收費(fèi)管理系統(tǒng)。

3、人員派駐

Ⅰ.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（城區(qū)）便民服務(wù)中心窗口工作人員按照“政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)意識好”的總體要求，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（城區(qū)）和入駐單位選派，履行行政許可工作人員應(yīng)是國家公務(wù)員或法律、法規(guī)授權(quán)行使審批職權(quán)的事業(yè)單位的工作人員。履行便民服務(wù)的工作人員應(yīng)派駐相應(yīng)業(yè)務(wù)骨干。

Ⅱ.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（城區(qū)）便民服務(wù)中心窗口工作人員實(shí)行雙重管理，人事工資關(guān)系和待遇不變，日常管理由縣政務(wù)中心負(fù)責(zé)。

Ⅲ.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（城區(qū)）便民服務(wù)中心窗口工作人員的派駐分為兩部分：一部分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（城區(qū)）派駐，計(jì)生、民政等業(yè)務(wù)比較多、辦件量比較大的部門應(yīng)派人入駐便民中心。另一部分為條管部門派駐。窗口事項(xiàng)的辦理可以由法律、法規(guī)賦權(quán)的部門派駐工作人員辦理，亦可以授權(quán)便民中心其他人員辦理。

Ⅳ.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（城區(qū)）便民服務(wù)中心窗口工作人員在中心工作時間原則上不得低于兩年，縣政務(wù)中心有權(quán)調(diào)換不稱職的窗口工作人員。

Ⅴ.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（城區(qū)）便民中心窗口及工作人員考核應(yīng)列入縣政務(wù)中心考核范圍,考核管理費(fèi)與縣政務(wù)大廳窗口工作人員同等待遇。

4、窗口管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（城區(qū)）便民服務(wù)中心窗口的管理，要按照縣政務(wù)大廳的標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法進(jìn)行規(guī)范，并進(jìn)行嚴(yán)格考核。

（三）工作要求

各有關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（城區(qū)）辦事處要高度重視，按照本實(shí)施方案認(rèn)真貫徹落實(shí)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，加大資金投入，紀(jì)檢委協(xié)同縣政務(wù)管理信息化公開建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組檢查驗(yàn)收。