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“十一五”以來，我縣認真貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持環(huán)保優(yōu)先，通過科學安排，層層落實，治污減排工作取得了明顯實效。為了加強鞏固治污減排工作成果，把市政府下達的治污減排任務(wù)落到實處，進一步提升我縣環(huán)境質(zhì)量，推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展，制訂本工作方案。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，把治污減排作為促進科學發(fā)展的重要抓手，堅持“目標不變、要求不降、力度不減”，嚴厲查處和打擊各種破壞環(huán)境的違法行為，保障群眾環(huán)境權(quán)益，維護社會和諧穩(wěn)定，加快建設(shè)環(huán)境友好型社會，促進全縣經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

二、工作目標

2011年，全縣氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量較2010年削減1.5%，化學需氧量、煙塵排放量分別較2010年削減2%，工業(yè)粉塵排放量較2010年削減2.2%。通過大力實施治污減排，使全縣六項指標的排放總量控制在市政府下達的指標范圍內(nèi)，全面完成市政府下達的主要污染物總量控制指標。

三、工作內(nèi)容

（一）強化源頭管理，以環(huán)境促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，控制污染物增量

1、嚴格產(chǎn)業(yè)準入，遏制高耗能高污染行業(yè)過快增長。嚴格執(zhí)行國家有關(guān)高耗能高排放項目環(huán)保審批條件和主體功能戰(zhàn)略。將主要污染物排放總量指標作為環(huán)評審批的前置條件，未取得污染物排放總量指標的項目，環(huán)境影響評價一律不予批準。

2、嚴格環(huán)境準入，推動技術(shù)進步。所有新、改、擴建項目均要采取先進的、環(huán)境友好的生產(chǎn)工藝和最嚴格的污染防治措施。實行煤炭消費總量控制，新、改、擴產(chǎn)能優(yōu)先采用集中熱源、氣源或清潔燃料。

3、加大落后產(chǎn)能淘汰力度，著力降低污染物排放強度。嚴格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2011年本）》等國家產(chǎn)業(yè)政策，繼續(xù)推進環(huán)境污染末位淘汰制度，淘汰污染嚴重、能源資源消耗量大的落后產(chǎn)能。

（二）全面完成治污減排重點工程建設(shè)，進一步加強污染減排設(shè)施運行管理

1.加強污水處理廠運行管理，確保穩(wěn)定運行，達標排放。完善污水處理廠運行臺賬，記錄處理水量、進出口水質(zhì)化驗濃度數(shù)據(jù)和藥劑使用量。盡快投入運行污泥脫水設(shè)備，大力實施污泥綜合利用，實現(xiàn)污泥資源化、無害化處理處置；進一步改造和完善污水收集管網(wǎng)，提高污水收集率和污水處理量。對生活污水處理廠不正常運行或擅自停用的，一律高限處罰，公開曝光，并按照《山西省環(huán)境保護違紀行為處分暫行規(guī)定》追究有關(guān)責任人員行政責任。（詳見附表1）

2.加快工業(yè)廢水處理設(shè)施建設(shè)。加大對沁縣華安焦化有限公司、山西唯思可達天然有限公司等重點行業(yè)水污染深度治理力度。所有國控、省控建成投運的工業(yè)廢水理設(shè)施必須盡快安裝污染物連續(xù)在線監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備，并與省、市環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。進一步加強廢水治理設(shè)施運行維護管理，廢水治理設(shè)施投運率達到100%，確保污染物長期穩(wěn)定達標排放。完善廢水治理設(shè)施運行臺賬，按要求記錄治理設(shè)施運行和維護、處理水量、進出口水質(zhì)化驗數(shù)據(jù)和藥劑使用等情況。

山西唯思可達天然飲業(yè)有限公司3萬噸酸棗飲料擴建工程和原飲料生產(chǎn)線項目生產(chǎn)廢水深度處理、鍋爐脫硫除塵已完工，盡快完成達標驗收工作；沁州黃小米（集團）有限公司小米粉加工項目要抓緊安裝生產(chǎn)廢水深度處理設(shè)施及鍋爐脫硫除塵裝置，爭取近期竣工驗收。（詳見附表2）

3.加快污染物在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。華安焦化公司必須完成焦爐煤氣或煙氣脫硫和化產(chǎn)廢水處理設(shè)施，安裝污染物連續(xù)在線監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備，并與省、市環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。進一步加強脫硫設(shè)施和化產(chǎn)廢水處理運行維護管理，設(shè)施投運率達到100%，脫硫和廢水處理達標率達到95%以上，確保污染物長期穩(wěn)定達標排放。要建立設(shè)施運行臺賬，記錄設(shè)施運行和維護、燃煤硫份分析和脫硫劑用量等情況（具體工作任務(wù)詳見附表2）。

4.優(yōu)化養(yǎng)殖模式，開展規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染減排。結(jié)合農(nóng)村環(huán)境聯(lián)片整治，強力推進清潔畜禽養(yǎng)殖工程，新建規(guī)模化畜禽養(yǎng)、殖場和養(yǎng)殖小區(qū)采用全過程綜合治理技術(shù)進行處理?，F(xiàn)有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)要淘汰水清糞等落后養(yǎng)殖方式，采用生物發(fā)酵床、墊草墊料且墊料還田利用或生產(chǎn)有機肥等方式，配套建設(shè)干清糞、沼氣工程、有機肥生產(chǎn)、污水處理等治污設(shè)施。

5.采取綜合措施，加強機動車氮氧化物控制。優(yōu)化城市交通，優(yōu)先發(fā)展公共交通。全面推行機動車環(huán)保檢測和環(huán)保標識制度，機動車排氣檢測超標的車輛不予發(fā)放機動車環(huán)保合格標識。規(guī)范機動車環(huán)保檢測機構(gòu)，加強機動車環(huán)保檢測信息聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)傳輸，建立機動車環(huán)保檢測數(shù)據(jù)庫。積極落實環(huán)保部《關(guān)于實施國家第四階段輕型汽油車、兩用燃料車和單一氣體燃料車污染物排放標準的公告》。

四、組織領(lǐng)導

縣政府成立治污減排工作領(lǐng)導組，負責全縣治污減排工作的組織領(lǐng)導。

縣治污減排工作領(lǐng)導組辦公室設(shè)在縣環(huán)保局，辦公室主任由陳少波同志兼任。

五、工作職責

在治污減排工作中，政府各職能部門要切實加強配合，不斷完善定期協(xié)商、聯(lián)合辦案和環(huán)境違法案件移交、移送、移辦等制度，充分發(fā)揮部門聯(lián)動優(yōu)勢，切實形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門聯(lián)合行動、公眾廣泛參與、共同解決環(huán)境問題的工作格局。

環(huán)保部門負責跟蹤減排工作進展并監(jiān)督實施。一是要負責監(jiān)督排污企業(yè)落實減排項目，對未按期建成治理設(shè)施或者建成治理設(shè)施后不正常穩(wěn)定運行的，要提出處理意見并依法查處。二是要組織對減排項目的監(jiān)督性監(jiān)測和監(jiān)察工作。加大對違法排污企業(yè)的查處力度，對未按要求完成減排任務(wù)的企業(yè)實行必要的環(huán)保限批。三是要嚴把環(huán)評審批關(guān)，污染物排放源頭控制。對違反《環(huán)評法》的“未批先建”、“不批自建”、“重審批輕執(zhí)行”、只“試行”不“驗收”的建設(shè)項目形成高壓打擊態(tài)勢，對不符合產(chǎn)業(yè)政策影響水城建設(shè)，布局不合理，不符合環(huán)保要求的責令拆除設(shè)施，恢復原狀；對符合產(chǎn)業(yè)政策選址合理，限期補辦手續(xù)，在合法通過環(huán)評前必須停建、停產(chǎn)、停止違法行為；對拒不停建、停產(chǎn)、未補辦環(huán)評手續(xù)，仍違法建設(shè)或生產(chǎn)項目，采取掉照、斷電、斷水、斷貸等制裁，并加大處罰力度進行處罰。新建項目、區(qū)域性開發(fā)必須經(jīng)過環(huán)保論證會。在規(guī)劃、立項、建設(shè)、竣工驗收中，嚴格按照環(huán)境影響評價制度和環(huán)境保護“三同時”制度要求，實行污染物總量控制，以源頭上控制新的污染源產(chǎn)生。四是環(huán)保能力建設(shè)環(huán)境監(jiān)測站、環(huán)境監(jiān)察大隊能力建設(shè)，年內(nèi)要達到中部地區(qū)三級標準并通過驗收；爭取上級資金改善辦公環(huán)境，人員工資、經(jīng)費列入財政預(yù)算。

發(fā)改局要按產(chǎn)業(yè)政策嚴把項目立項備案關(guān)，對未完成治污減排任務(wù)的單位，不得安排投資計劃。

經(jīng)信局負責監(jiān)督檢查應(yīng)淘汰的落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品，依法提請縣人民政府予以關(guān)停、實施淘汰。

工商局負責協(xié)助執(zhí)行政府對違法企業(yè)下達的取締關(guān)閉決定，依法注銷或吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

監(jiān)察局負責對各級政府及其工作人員的環(huán)境行為進行監(jiān)察，對違反環(huán)保法規(guī)造成嚴重后果的，依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和《山西省違反環(huán)保法規(guī)行政處分辦法》規(guī)定追究其行政責任。

司法局負責組織環(huán)保法制的宣傳教育，為開展專項行動營造良好的法治環(huán)境，對群眾維護環(huán)境權(quán)益的行為提供必要的法律幫助。

安監(jiān)局負責加強對企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，促使企業(yè)完善安全生產(chǎn)條件，以防止或減少因生產(chǎn)安全事故引發(fā)的環(huán)境污染。

公安局負責協(xié)助配合環(huán)境執(zhí)法專項檢查，對暴力抗法的要依法進行嚴厲打擊。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負責組織生活污水處理廠管網(wǎng)配套建設(shè)工作，監(jiān)督指導已建成投運污水處理廠的日常運行管理工作，督促污水處理廠正常穩(wěn)定運行。

國土局負責對取締關(guān)閉土小企業(yè)和違法建設(shè)項目的土地占用情況進行清理整頓，依法收回違法占用的土地。

電力公司負責對淘汰、取締、關(guān)閉的違法企業(yè)及排污不達標企業(yè)實施強制斷電措施。

六、主要措施

（一）切實加強組織領(lǐng)導。治污減排工作是改善人居環(huán)境，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)宏觀調(diào)控的重要經(jīng)濟工作，是落實科學發(fā)展觀，加強環(huán)境保護，構(gòu)建和諧社會的政治任務(wù)。各有關(guān)部門和單位要把治污減排工作作為提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平的重要內(nèi)容，把治污減排工作擺上突出位置，自上而下建立責任制，一級抓一級，層層抓落實，確保責任到位、措施到位、工作到位。各級領(lǐng)導干部要按照政府主要領(lǐng)導是第一責任人、分管領(lǐng)導是主要責任人、其他領(lǐng)導按照職責分工、各司其職的要求，抓好各項措施的落實，著力解決制約環(huán)境保護的難點問題和影響群眾健康的突出問題。各部門要自覺履行環(huán)保職責，依照有關(guān)法律法規(guī)加強各行業(yè)各方面的環(huán)境保護和管理。

（二）切實加大督辦力度。各部門圍繞治污減排的工作重點，敢于碰硬，確定一批影響較大的環(huán)境違法案件，由政府牽頭掛牌督辦。掛牌督辦案件要有明確的目標責任解決時限、責任單位、督辦部門、督辦程序及獎懲措施。掛牌督辦的環(huán)境違法案件要及時向社會公布，并報上一級環(huán)保行政主管部門備案?？h治污減排工作領(lǐng)導組要加強開展治污減排的工作檢查、指導，組織各種形式的檢查活動，督辦重點環(huán)境違法案件的落實，切實做到查處到位、整改到位、責任追究到位。

（三）切實加大責任追究力度。實行嚴格的問責制和責任追究制?？h監(jiān)察機關(guān)要把治污減排工作擺上重要議事日程，積極參與和推動治污減排工作的深入開展。要加大案件查處力度，重點查處庇護或縱容違法排污企業(yè)、阻撓和干預(yù)環(huán)保執(zhí)法或在決策中出現(xiàn)重大失誤、導致轄區(qū)或相鄰區(qū)域環(huán)境受到嚴重污染或造成破壞等問題。特別是對組織領(lǐng)導不力，徇私舞弊、失職瀆職、不能按時完成治污減排工作任務(wù)的企業(yè)，要嚴格按照《山西省環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》嚴肅追究有關(guān)人員的責任。

（四）切實加大公眾監(jiān)督力度。治污減排工作事關(guān)全縣人民的共同利益，事關(guān)沁縣未來發(fā)展。新聞媒體要對治污減排工作進行深入宣傳、詳細報道，形成強有力的輿論監(jiān)督氛圍。要在新聞媒體設(shè)立“曝光臺”，定期公布典型環(huán)境違法案件的查處情況，公開查處一批環(huán)境違法大案要案，并進行跟蹤報道。要定期召開新聞會，公布掛牌督辦的環(huán)境違法案件和治污減排工作進展情況。充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線作用，暢通投訴渠道，積極鼓勵群眾舉報環(huán)境違法問題，營造社會廣泛參一和監(jiān)督的良好氛圍。

（五）建立減排工作獎勵制度?？h政府將安排專項資金表彰在我縣減排工作中做出突出貢獻的單位和個人。對于完成年度治污減排任務(wù)艱巨，并通過環(huán)境保護局年底核查的減排項目，按照減排量發(fā)放“以獎代補”獎勵資金。對于完成年度治污減排任務(wù)，并通過環(huán)境保護年底核查的工業(yè)企業(yè)，將分別給予企業(yè)第一責任人和具體承辦人一定的獎勵。