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為貫徹落實市政府《印發(fā)關(guān)于聯(lián)合開展治理車輛超載拋灑和無牌照運輸工作實施方案的通知》精神，根據(jù)省、市有關(guān)文件要求，結(jié)合工作實際，制定本實施方案：

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，充分把握車輛超載、拋灑和無牌照運輸之間的內(nèi)在聯(lián)系，把治理車輛拋灑與治理車輛超載和無牌照運輸緊密結(jié)合起來，整合管理資源，創(chuàng)新工作機(jī)制，完善具體措施，落實治理任務(wù)，切實解決因車輛超載、拋灑和無牌照運輸造成的道路安全和環(huán)境衛(wèi)生等問題，實現(xiàn)長效管理和標(biāo)本兼治，促進(jìn)全縣建設(shè)和管理工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、主要任務(wù)

抓好聯(lián)合治理車輛超載、拋灑和無牌照運輸工作，關(guān)鍵是要強(qiáng)化目標(biāo)管理，建立工作機(jī)制，落實治理措施。突出以下幾個方面的工作：

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識，廣泛宣傳發(fā)動。把聯(lián)合開展治理車輛超載、拋灑和無牌照運輸作為當(dāng)前全縣上下一項重要任務(wù)來抓，著力從宣傳動員和輿論導(dǎo)向上加以突破。

1、召開全縣聯(lián)合治理車輛超載、拋灑和無牌照運輸動員會。安排部署全縣治理車輛超載、拋灑和無牌照運輸工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，下同）和縣政府各責(zé)任部門依據(jù)職責(zé)，分別動員或組織人員深入煤場、矸石場、建材加工場和施工工地等運輸“源頭”，以“上門”等服務(wù)方式，提出管理要求。

2、借助新聞媒體大力宣傳。分別在報紙、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)上開辟專欄、專題，制作專版或采取新聞“曝光”等方式，向公眾宣傳治理車輛超載、拋灑和無牌照運輸工作。

3、開展街頭宣傳活動。集中整治期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在轄區(qū)主干道分別設(shè)置宣傳標(biāo)語不少于3條；各煤場、矸石廠、混凝土攪拌廠、石灰窯廠等貨物運輸源頭單位利用圍墻或門頭設(shè)置墻體標(biāo)語或條幅均不少于1條，有條件的單位還可以使用街頭顯示屏進(jìn)行滾動宣傳。

（二）落實“硬性”措施，整治運輸“源頭”。各相關(guān)單位要全面履行職責(zé)，各煤炭、矸石、建材和渣土等運輸單位和運輸經(jīng)營戶積極配合，各方面齊抓共管，努力從源頭上解決車輛超載、拋灑和無牌照運輸問題。

1、由縣規(guī)劃局負(fù)責(zé)，縣城管部門協(xié)助，對城區(qū)內(nèi)現(xiàn)有煤場、矸石場、石料加工場、石灰窯場、混凝土攪拌站等進(jìn)行規(guī)劃審核。符合規(guī)劃選址要求的予以保留，不符合規(guī)劃要求的限期取締，新建的按規(guī)定進(jìn)行選址和規(guī)劃審批。

2、由縣環(huán)保局負(fù)責(zé)，對城區(qū)內(nèi)現(xiàn)有煤場、矸石場、石料加工場、石灰窯場、混凝土攪拌站等進(jìn)行環(huán)境影響認(rèn)定和評價，對不符合環(huán)保要求的提出整改意見，同時責(zé)成各相關(guān)企業(yè)對露天堆場落實加建頂棚等整改措施，解決露天堆場粉塵污染問題。

3、由縣安監(jiān)局牽頭對現(xiàn)有煤場、矸石場，由縣經(jīng)信委負(fù)責(zé)對現(xiàn)有石料加工場、石灰窯場、混凝土攪拌站，由縣住建委負(fù)責(zé)督促各建筑施工工地，做好門前場地硬化及車輛進(jìn)出清洗工作。以上各站、場要杜絕使用無封閉措施車輛和無牌照車輛進(jìn)場裝載，杜絕車輛在場內(nèi)超載超限。

4、由縣城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)，縣交通局、公安局配合，抓好煤炭、矸石、建材及渣土運輸車輛的封閉?？h質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)制定符合不同類型的車輛封閉和改裝標(biāo)準(zhǔn)。其中對運輸渣土的車輛不僅要封閉，而且要做到加裝頂燈、反光標(biāo)識及放大號、外觀顏色統(tǒng)一。

5、落實資格認(rèn)證和保證金制度。由縣城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)，縣交通局、縣工商局協(xié)助，開展對各煤炭、矸石、建材及渣土運輸企業(yè)資格審查，并按規(guī)定做好拋灑管理風(fēng)險保證金的征收、管理工作。

（三）抓好聯(lián)合巡查，強(qiáng)化路面治理。采取聯(lián)合執(zhí)法、流動巡查與設(shè)點監(jiān)控相結(jié)合的方式，及時制止糾正車輛超載、拋灑和無牌照運輸行為。

1、充分發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法隊伍的作用。要加強(qiáng)由交通、公安交管和城管人員組成的聯(lián)合執(zhí)法隊伍建設(shè)，配齊工作人員，配備必要的辦公設(shè)施和車輛、取證等裝備；開展不間斷的路面巡查；同時加強(qiáng)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，強(qiáng)化工作聯(lián)系，共同做好巡查管理工作。

2、認(rèn)真落實車輛在部分道路限行的規(guī)定。新S206線和東西部第二通道通車后，縣交管部門要及時安裝指示牌或警告標(biāo)志，禁止外運煤炭、矸石的車輛進(jìn)入主城區(qū)道路行駛。縣城管執(zhí)法局要在核準(zhǔn)縣內(nèi)渣土運輸許可時，明確運輸時間、裝載要求、經(jīng)過路線和傾倒地點，并制發(fā)準(zhǔn)運證在運輸車輛上張貼。

3、充分利用設(shè)點監(jiān)控。依托現(xiàn)有公路和公安交通管理部門設(shè)立的的“治超”檢測站點，并結(jié)合實際增設(shè)新站點，開展對過往車輛全天候監(jiān)控，對超載、拋灑和無牌照車輛按規(guī)定糾正處理。

（四）堅持依法行政，實施嚴(yán)管重罰。嚴(yán)格執(zhí)行《道路交通安全法》、《市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、建設(shè)部《城市建筑垃圾管理規(guī)定》以及《安徽省治理貨物運輸車輛超限超載辦法》等，

依法查處超載、拋灑和無牌照運輸行為，加大處罰力度。

1、實施對“源頭”單位違法行為的處罰。按照《大氣污染防治法》的規(guī)定，對未采取防燃防塵措施造成大氣污染的煤場、矸石場、建材加工場和建筑工地等實施處罰；按照文明施工的相關(guān)規(guī)定，對未進(jìn)行出入口路面硬化、配備沖洗設(shè)施等，造成車輪帶泥行駛和拋灑的建筑工地實施處罰。

2、按照新的規(guī)定落實對超載行為的處罰。按照《安徽省治理貨物運輸車輛超限超載辦法》第36條規(guī)定，對1年內(nèi)違法超限運輸超過3次的車輛吊銷營運證，其貨運駕駛員停止從事營業(yè)性運輸；一年內(nèi)違法超限運輸車輛超過本單位10%的，要停業(yè)整頓，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其道路運輸經(jīng)營許可證，并向社會公告。

3、加大對擅自處置建筑垃圾的處罰。按照建設(shè)部《建筑垃圾管理規(guī)定》，對建設(shè)施工單位不辦理建筑垃圾處置證、不按建筑渣土處置要求擅自改變運輸時間、路線、傾倒地點等，實施處罰。

4、實施對未改裝車輛的處罰。按照縣政府關(guān)于“未經(jīng)改裝的車輛，不得從事煤炭、矸石、建材和渣土運輸”的要求，未對箱體加蓋密封、加裝頂燈、刷寫反光標(biāo)識及放大號、噴涂外觀顏色的車輛，一律取消煤炭、矸石、建材和渣土營運資格；發(fā)現(xiàn)有運輸?shù)?，一律查扣?/p>

5、強(qiáng)化對路面拋灑行為的處罰。按照“停運—清掃—整改—處罰”的路面“治拋”程序，加強(qiáng)日常巡查監(jiān)督，并依據(jù)省、市《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的規(guī)定，著力制止、查處路面拋灑行為并實施處罰。

6、狠抓對無牌照運輸車輛的處罰。按照《道路交通管理法》規(guī)定，對上道路行駛的機(jī)動車未懸掛機(jī)動車號牌，未放置檢驗合格標(biāo)志、保險標(biāo)志，或者未隨車攜帶行駛證、駕駛證的，由公安交管部門扣留機(jī)動車并實施處罰。

（五）處置建筑垃圾，推進(jìn)費用征收。在開展聯(lián)合治理車輛超載、拋灑和無牌照運輸工作的同時，把加強(qiáng)建筑垃圾處置當(dāng)成一項重要任務(wù)來抓,促進(jìn)資源循環(huán)利用，防止偷倒、亂倒。

1、抓好建筑垃圾處置費征收工作。由縣住建委啟動垃圾處置費的代征工作。對不按規(guī)定辦理渣土處置證和繳納建筑垃圾處置費的，要按照縣政府的要求，除不發(fā)給施工許可證外，城管部門還要按照規(guī)定實施處罰。

2、及時清除主城區(qū)道路拋灑物。采取貨物源頭及運輸單位“自清”、受委托單位“代清”和無主拋灑由縣環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一清理相結(jié)合的辦法，落實道路拋灑物清理責(zé)任。所有清理費用由造成車輛拋灑的單位負(fù)責(zé)或從其單位所繳納的拋灑風(fēng)險保證金中扣除。同時要加強(qiáng)道路機(jī)械化清掃和人工保潔力度，保持道路干凈整潔。

三、時間安排

開展聯(lián)合治理車輛超載、拋灑和無牌照運輸是一項長期而又復(fù)雜的過程。當(dāng)前主要采取集中整治的辦法，力爭在第一季度取得顯著成效。主要分為三個階段：

第一階段：從現(xiàn)在開始到1月20日為準(zhǔn)備階段。成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和聯(lián)合執(zhí)法隊伍，制定工作方案，進(jìn)行宣傳動員；各相關(guān)部門依據(jù)職責(zé)開展摸底調(diào)查，明確具體措施。

第二階段：從1月21日至2月底為集中整治階段。按照縣政府關(guān)于治理車輛超載、拋灑和無牌照運輸?shù)墓ぷ饕?，全面落實各項治理措施，基本完成本方案確定的各項目標(biāo)任務(wù)。

第三階段：從3月初到4月底進(jìn)入逐步規(guī)范階段。全縣治理車輛超載、拋灑和無牌照運輸工作取得成效，各項工作機(jī)制運行步入良性循環(huán)，初步實現(xiàn)常態(tài)化、制度化。

四、保障措施

（一）切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?？h政府成立聯(lián)合治理車輛超載、拋灑和無牌照運輸領(lǐng)導(dǎo)小組（具體名單附后）。由縣政府常務(wù)副縣長任組長，相關(guān)分管副縣長任副組長，成員由縣交通、城管、公安等部門以及部分大型企業(yè)負(fù)責(zé)人和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)專項整治的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和日常調(diào)度工作。

（二）強(qiáng)化屬地管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要本著高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真貫徹縣政府和縣領(lǐng)導(dǎo)小組的工作要求，建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和聯(lián)合執(zhí)法隊伍，制定工作方案，明確具體措施，統(tǒng)籌做好本區(qū)域內(nèi)專項整治工作，全面落實各項整治任務(wù)。

（三）落實經(jīng)費保障?？h財政安排一定經(jīng)費并據(jù)實核算，用于對目前全縣運輸煤炭、矸石、建材和渣土符合改裝條件的車輛補貼、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和責(zé)任部門年度完成任務(wù)的獎勵以及“雙治”巡查隊伍辦公經(jīng)費等。縣財政要列出配套資金，與市財政按1:1的比例，用于專項治理工作。

（四）運用科技手段。利用現(xiàn)有路面監(jiān)控設(shè)施，并整合交通網(wǎng)絡(luò)平臺以及其他智能平臺開展治理工作，提升治理效率。

（五）規(guī)范治理行為。按照全縣治理超載、拋灑和無牌照運輸“一體化、一盤棋”的思路，縣整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立定期報告、調(diào)度例會、分管聯(lián)系、督促檢查、信息通報、考核獎懲等相關(guān)制度規(guī)程，開展人員培訓(xùn)，并指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展整治工作。嚴(yán)格執(zhí)行各種行政許可，并按照招投標(biāo)管理的相關(guān)程序，抓好車輛封閉改裝工作。

（六）加強(qiáng)監(jiān)督考核。領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室要加強(qiáng)日常督促檢查，每月進(jìn)行考核通報，并實施獎懲兌現(xiàn)。