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為認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委關(guān)于實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程意見的通知》和《省人民政府辦公廳關(guān)于實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程的通知》文件精神，加快我市“十二五”城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)，抓緊實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，結(jié)合我市實際，特制定本方案。

一、總體思路和主要目標

（一）總體思路。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，適應(yīng)城鄉(xiāng)用電快速增長需要，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施，因地制宜、突出重點，經(jīng)濟合理、先進適用，深化改革、加強管理的原則，加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)和改造，深化農(nóng)村電力體制改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價目標，構(gòu)筑經(jīng)濟、優(yōu)質(zhì)、安全的新型城鄉(xiāng)供電體系，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

（二）主要目標?！笆濉逼陂g，全市城鄉(xiāng)電網(wǎng)普遍得到改造，城鄉(xiāng)居民生活用電得到較好保障，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電問題基本解決，城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價目標全面實現(xiàn)，基本建成安全可靠、節(jié)能環(huán)保、技術(shù)先進、管理規(guī)范的新型城鄉(xiāng)電網(wǎng)。

二、工作要求

（一）切實落實電網(wǎng)規(guī)劃

電網(wǎng)“十二五”發(fā)展規(guī)劃已納入全市經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，各級各有關(guān)部門要高度重視電網(wǎng)規(guī)劃落實工作，切實維護規(guī)劃的嚴肅性，做到電網(wǎng)規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃同步實施。市規(guī)劃部門要切實指導(dǎo)編制電網(wǎng)規(guī)劃并把電網(wǎng)規(guī)劃納入城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃，預(yù)留變電站站址及相關(guān)輸配電線路走廊。

（二）優(yōu)化施工環(huán)境，為電網(wǎng)建設(shè)保駕護航

1、簡化城鄉(xiāng)電網(wǎng)項目審批程序

城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造升級工程是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點工程，各有關(guān)單位要開辟城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)綠色通道，進一步加大對城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)的支持力度，盡可能縮短審查時間，簡化審批手續(xù)，以打捆的方式對電網(wǎng)項目進行審批。對于在城市規(guī)劃建設(shè)范圍內(nèi)并符合電網(wǎng)規(guī)劃的建設(shè)項目，電力部門可提前辦理規(guī)劃、征地等手續(xù)，實行項目儲備。

2、確保電網(wǎng)建設(shè)項目用地

國土資源部門要做好電網(wǎng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的有效銜接，統(tǒng)籌安排電力建設(shè)用地。市電力局要及時將下一年度城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)項目的用地計劃匯總報規(guī)劃和國土資源部門。規(guī)劃、國土資源、環(huán)保等部門要積極支持和配合做好城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃選址和路徑方案的確定工作，對已納入規(guī)劃的變電站建設(shè)用地和輸電線路走廊要予以保護。規(guī)劃、國土資源部門要根據(jù)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)電網(wǎng)規(guī)劃，加大控制力度，確保電力建設(shè)項目用地。因特殊情況確實需要調(diào)整城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)項目用地的，應(yīng)事先征得電力部門同意，并依法報城鄉(xiāng)規(guī)劃及國土資源行政主管部門批準后實施。對個別急需且未能在規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)域內(nèi)選址的電網(wǎng)建設(shè)項目，應(yīng)當在統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)上及時對城鄉(xiāng)總體規(guī)劃進行調(diào)整，國土資源部門也要及時對土地利用規(guī)劃進行動態(tài)調(diào)整，為電網(wǎng)建設(shè)用地提供便利。

3、落實各項電網(wǎng)建設(shè)優(yōu)惠政策

各級各有關(guān)部門要積極落實電網(wǎng)建設(shè)項目的各項優(yōu)惠政策，在輸變電工程征地、建設(shè)過程中，要嚴格落實湘政辦發(fā)〔2011〕51號文件要求，省以下各級政府、部門出臺的各類收費一律免收，并免征城市道路占用費、新菜地開發(fā)建設(shè)基金、土地權(quán)屬調(diào)查及地籍測繪費、破損公路補償費和占用費；項目建設(shè)使用散裝水泥和新型墻體材料達到規(guī)定比例的，免征散裝水泥專項資金及新型墻體材料專項基金（開工前不預(yù)繳此資金和基金）；建設(shè)單位提出了水土流失防治方案采取了恢復(fù)措施并防治到位經(jīng)驗收合格的，免征水土流失防治費。減征以下費用：防洪保安資金、礦產(chǎn)資源補償費按標準的20%收??；城市基礎(chǔ)建設(shè)配套費、水土保持設(shè)施補償費、排污費按標準的30%收取；耕地開墾費按標準的80%收取。嚴禁各級各部門亂收費及搭車收費。市人民政府將嚴格按照城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)工程標準落實有關(guān)工作，并將有關(guān)責任分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，確保電網(wǎng)建設(shè)工程工作主體明確、責任落實、配合良好、進展順利。

城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)過程中要努力做到科學(xué)、合理設(shè)計施工。施工方式要因地制宜，要從市容市貌、工程投資、經(jīng)濟效益等方面綜合考慮，能架空的架空，需入地的，要統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)，使有限的電網(wǎng)建設(shè)資金發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益。藍田城區(qū)電力建設(shè)，需要使用電力隧道或排管的，由市政建設(shè)管理部門統(tǒng)籌考慮。各公路建設(shè)指揮部、市政和交通運輸部門在新建、擴建或改建道路橋梁時，應(yīng)會同電力部門按規(guī)劃同步建設(shè)電纜隧道或排管。

4、加強電力設(shè)施保護

各級各有關(guān)部門要嚴格落實《電力法》、《電力設(shè)施保護條例》等法律、法規(guī)，進一步加大對電力設(shè)施的保護力度，組織開展對輸電線路走廊下樹木、違章建筑專項整治活動。公安局、經(jīng)信局等部門要為電網(wǎng)安全運行保駕護航，嚴厲打擊盜竊、破壞電力設(shè)施的犯罪行為，集中整治影響電網(wǎng)建設(shè)和用電秩序的治安問題，為電力設(shè)施安全運行提供良好環(huán)境。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要積極做好宣傳工作，防止偷盜、哄搶已運到現(xiàn)場的工程物資行為。對阻撓廢舊物資回收或者哄搶、截留工程拆舊物資的行為，要做好勸阻工作，必要時公安部門要依法采取強制措施。

5、切實優(yōu)化施工環(huán)境

各部門特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要全力支持配合電網(wǎng)建設(shè)工程。

一是要向市人民政府和電力部門出具申請網(wǎng)改的報告；

二是改造前要與電力部門簽訂網(wǎng)改協(xié)議，協(xié)議中要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處及村委會在配合前期查勘、組織承擔簡單勞務(wù)、施工協(xié)調(diào)等方面的具體職責。

三是做好青苗補償協(xié)調(diào)工作，35KV及以上的電網(wǎng)建設(shè)嚴格按照湘政辦發(fā)文件規(guī)定補償標準執(zhí)行。

四是組織承擔簡單勞務(wù)工作，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處或村委會與電力部門簽訂勞務(wù)承攬協(xié)議，負責組織民工承擔10KV及以下農(nóng)網(wǎng)工程的抬桿挖洞、配合立桿放線等簡單勞務(wù)，電力部門按照工程定額支付勞務(wù)費用。

五是堅決防止亂收費、亂攤派、亂罰款。各部門特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處不允許借電網(wǎng)建設(shè)工程的名義向群眾攤派集資或者“搭車收費”，不允許向項目建設(shè)單位亂收費、亂罰款。對于各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處在工程配合協(xié)調(diào)過程中發(fā)生的交通、食宿、通訊等相關(guān)費用，不得列入工程成本。

六是電力部門不得向農(nóng)村居民收取農(nóng)村電網(wǎng)改造戶表費。

三、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)

領(lǐng)導(dǎo)小組實行電網(wǎng)建設(shè)聯(lián)席會議制度，定期召開會議，及時掌握信息，督導(dǎo)工作要切實把電網(wǎng)建設(shè)作為經(jīng)濟和社會發(fā)展的一件大事，落實處理電網(wǎng)建設(shè)過程中遇到的問題。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和辦事處主要負責人親自抓，按照屬地管理原則，成立所屬區(qū)域內(nèi)加快電網(wǎng)建設(shè)工作的專門機構(gòu)，落實專人協(xié)調(diào)和推進電網(wǎng)建設(shè)，保證電網(wǎng)建設(shè)的順利進行。

（二）落實責任

優(yōu)化電網(wǎng)建設(shè)環(huán)境實行單位主要負責人責任制，單位負責人為本單位（系統(tǒng)）電網(wǎng)建設(shè)的第一責任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處主要負責人為本轄區(qū)電網(wǎng)建設(shè)的第一責任人。具體責任分工如下：

經(jīng)信局：負責全市城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造升級工程規(guī)劃審查情況綜合，協(xié)調(diào)解決、處理城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)、電力設(shè)施保護及供用電雙方的矛盾糾紛，市電力行政執(zhí)法大隊依法打擊破壞、阻礙城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造施工行為。

發(fā)改局：負責將城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)項目列入市級重點工程項目，并負責列入省級重點工程項目的申報工作。

電力局：城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造升級項目法人和責任單位，負責做好城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造升級工程的規(guī)劃設(shè)計、組織實施及工程建設(shè)全過程管理工作。

公安局：負責打擊盜竊、破壞電力設(shè)施違法犯罪活動，協(xié)調(diào)維護城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造施工治安環(huán)境。

監(jiān)察局：負責城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造升級工程全過程督查。

優(yōu)化辦：負責城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造升級工程優(yōu)化環(huán)境工作。

住建局：負責城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造升級工程施工階段的綜合管理、組織協(xié)調(diào)工作，負責按照重點項目落實城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造升級工程優(yōu)惠政策，確保工程順利推進。

規(guī)劃局：負責協(xié)調(diào)將城鄉(xiāng)電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，抓好城鄉(xiāng)電網(wǎng)規(guī)劃與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的銜接。

國土資源局：負責城鄉(xiāng)電網(wǎng)規(guī)劃與土地總體利用規(guī)劃的銜接及項目用地預(yù)審工作。

城管局：負責協(xié)調(diào)市政道路、市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等方面新建、改造時與電力管線同期建設(shè)以及破路手續(xù)等相關(guān)工作。

環(huán)保局：負責電力建設(shè)環(huán)保問題綜合協(xié)調(diào)

交通運輸局：負責協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)電網(wǎng)跨越高速公路、國、省干線公路等相關(guān)工作和電力工程車手續(xù)辦理。

林業(yè)局：負責電力線路走廊涉林事項（使用林地、林地采伐）的協(xié)調(diào)和處理。

國稅局：負責城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造升級涉及中央稅收的綜合協(xié)調(diào)。

地稅局：負責城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造升級涉及地方稅收的綜合協(xié)調(diào)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處：嚴格按簽訂的責任狀執(zhí)行到位，負責及時推進本轄區(qū)內(nèi)的電網(wǎng)建設(shè)，負責處理電網(wǎng)建設(shè)過程中的各種矛盾和青苗賠償，及時清理電力設(shè)施保護區(qū)內(nèi)可能危及電力設(shè)施安全的各類障礙。

（三）強化監(jiān)督

市城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造升級工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期編發(fā)《電力建設(shè)督查通報》，每個季度通報電網(wǎng)建設(shè)進度情況，每半年進行媒體通報。要強化紀檢監(jiān)察的組織監(jiān)督、新聞媒體的輿論監(jiān)督、行業(yè)服務(wù)對象和廣大市民參與的群眾監(jiān)督，動員一切社會力量推動電網(wǎng)建設(shè)的進程。政府門戶網(wǎng)站要宣傳媒體介入電網(wǎng)建設(shè)全過程，及時報道電網(wǎng)建設(shè)中的好經(jīng)驗、好做法及涌現(xiàn)的先進單位和先進個人，對阻礙電網(wǎng)建設(shè)的惡性事件，及時予以曝光。

（四）嚴格考核

市城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造升級工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會同市政府督查室定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處和市直各部門進行督查考核。城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造升級工作與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、市直各部門績效考核掛鉤，對城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造升級工作支持有力，各類矛盾處理到位、并及時完成當年計劃任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、市直部門給予通報表揚，對工作不力，未完成當年計劃任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和用電秩序紊亂的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，削減該鄉(xiāng)鎮(zhèn)電力投資計劃，并給予通報批評，對主要負責人由市人民政府市長進行約談問責；對矛盾突出，無法施工的社區(qū)、村取消下階段投資計劃并依法追究有關(guān)人員責任。