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各縣（市）區(qū)人民政府、五大連池管委會，中、省、市直各單位：

為進一步加強全市房地產業(yè)、建筑業(yè)稅收征管，堵塞稅收征管中的漏洞，促進地方經(jīng)濟健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》、《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》、《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》、《中華人民共和國個人所得稅法》、《中華人民共和國土地增值稅暫行條例》和《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》等現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)就有關事宜通知如下：

一、稅收管理

（一）管理模式

1、房地產業(yè)稅收管理實行“信息比對、項目管理、以票控稅”的管理模式，地稅機關根據(jù)房地產業(yè)的特點，按照現(xiàn)行稅收政策規(guī)定，以房地產開發(fā)項目為管理對象，指定專門的管理人員，通過信息采集、比對分析及繳納稅款開具發(fā)票等手段，對項目從立項到銷售完畢整個過程進行稅收管理。

2、建筑業(yè)稅收管理實行“信息比對、分類管理、以票控稅”的管理模式，地稅機關根據(jù)建筑業(yè)特點，按照現(xiàn)行稅收政策規(guī)定，以建筑業(yè)工程項目為管理對象，指定專門的管理人員，通過信息采集、比對分析及繳納稅款開具發(fā)票等手段，從項目立項到工程完工整個過程進行稅收管理。

3、房地產二級交易市場實行“進駐征收、信息共享、各稅統(tǒng)征、先稅后證”的管理模式，地稅機關在各級房產交易和權屬登記場所設立地稅征收窗口，負責辦理對個人轉讓或承受房產應征、免各項涉稅事宜，對未辦理免稅手續(xù)和繳納應征稅款的，房產交易部門不予辦理權屬變更登記手續(xù)。

（二）發(fā)票管理

1、房地產業(yè)

凡在我市銷售不動產的納稅人，必須開具《銷售不動產統(tǒng)一發(fā)票》，使用其他票據(jù)無效。辦理權屬登記和變更權屬時，必須出具與合同或協(xié)議金額相符的《銷售不動產統(tǒng)一發(fā)票》，對不能提供發(fā)票或提供發(fā)票不全的，房屋產權管理部門不予辦理權屬登記和變更登記。

納稅人采取分期收款方式預售開發(fā)產品的，在分期收款環(huán)節(jié)，一律開具《銷售不動產統(tǒng)一發(fā)票》，不得使用其他票據(jù)。在開具發(fā)票時，應按規(guī)定在發(fā)票票面欄次中注明“所屬項目名稱”、“面積”、“單價”及“分期收款金額比例”等項內容。

對查實征收企業(yè)實行自開發(fā)票管理。主管地稅機關向企業(yè)發(fā)售《銷售不動產統(tǒng)一發(fā)票》，由其自行開具發(fā)票，并建立發(fā)票臺賬，主管地稅機關對其定期進行檢查。

對核定征收企業(yè)實行代開發(fā)票管理。企業(yè)開具發(fā)票時，由開票人員將《商品房銷售合同》及《房源平面圖》予以比對確認，并在納稅人申報繳稅后開具發(fā)票。

對偶然或臨時發(fā)生銷售不動產行為的，以及外埠納稅人發(fā)生應稅行為時，憑申請代開發(fā)票人的合法身份證件、付款方對所購不動產單價、金額等出具的書面確認證明，向主管地稅機關或集中設置的征收窗口申請代開發(fā)票。

2、建筑業(yè)

納稅人在我市從事建筑業(yè)取得工程收入時，必須憑《建筑業(yè)統(tǒng)一發(fā)票》結算工程款，開具發(fā)票要注明所屬工程項目的名稱、款項來源等。納稅人未按規(guī)定使用專用發(fā)票收取工程款的，地稅機關按《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》的有關規(guī)定進行處罰。本市范圍內施工項目的建設單位必須憑《建筑業(yè)統(tǒng)一發(fā)票》支付各種工程款項，否則，按《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》的有關規(guī)定進行處理。

對查實征收企業(yè)實行自開票管理，主管地稅機關向企業(yè)發(fā)售《建筑業(yè)統(tǒng)一發(fā)票》，由其自行開具發(fā)票，并建立發(fā)票臺賬，主管地稅機關對其定期進行檢查。

對實行核定征收、外來施工的企業(yè)采取由地稅代開發(fā)票的管理辦法，并在開票時繳納各項稅款。

對偶然發(fā)生的建筑業(yè)勞務，發(fā)生應稅行為時，憑申請代開發(fā)票人的合法身份證件、工程施工合同、付款方出具的書面確認證明，向主管地稅機關或集中設置的征收窗口申請代開發(fā)票。

二、稅收優(yōu)惠

稅收優(yōu)惠政策按照《財政部國家稅務總局關于廉租住房經(jīng)濟適用住房和住房租賃有關稅收政策的通知》和《國家稅務總局關于房地產開發(fā)業(yè)務征收企業(yè)所得稅問題的通知》文件規(guī)定執(zhí)行。

經(jīng)濟適用房項目必須符合建設部、國家發(fā)展改革委員會、國土資源部、中國人民銀行《關于印發(fā)〈經(jīng)濟適用房管理辦法〉的通知》等有關法規(guī)的規(guī)定；開發(fā)企業(yè)對經(jīng)濟適用房項目的預售收入進行初始納稅申報時，必須附送有關部門的批準文件以及其他相關證明材料；凡不符合規(guī)定或未附送有關部門的批準文件以及其他相關證明材料的，一律按銷售非經(jīng)濟適用房的規(guī)定計算繳納企業(yè)所得稅。

三、嚴格處罰

（一）各級地稅機關對納稅人、扣繳義務人的未按規(guī)定期限辦理稅務登記、納稅申報或偷稅、逃稅、抗稅、騙稅、欠稅等行為，要依據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》有關規(guī)定嚴格處罰，切實做到依法治稅，保證執(zhí)法的嚴肅性，對所處罰款按照上限執(zhí)行。

（二）對未按照規(guī)定領購、開具、取得、保管發(fā)票的行為；對違反發(fā)票管理法規(guī)，導致其他單位或者個人未繳、少繳或者騙取稅款和私自印制、偽造變造、倒買倒賣發(fā)票，私自制作發(fā)票監(jiān)制章、發(fā)票防偽專用品等違反《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》的行為，各級地稅機關要按照《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》嚴格處罰。

四、部門協(xié)作

為加強房地產業(yè)、建筑業(yè)稅收管理，增加財政收入，促進地方經(jīng)濟發(fā)展，下述市、縣兩級部門必須與同級地稅部門加強協(xié)作與配合，做好信息傳遞工作：

發(fā)改委要按月向地稅部門傳遞房地產業(yè)、建筑業(yè)項目的立項批復信息；規(guī)劃局要按月向地稅部門傳遞建設用地規(guī)劃許可證和建筑工程規(guī)劃許可證發(fā)放信息；國土資源局要按月向地稅部門傳遞建設用地許可證或建設用地批準書發(fā)放信息和土地整理項目的管理信息；交通局要按月向地稅部門傳遞道路、橋涵等工程項目的管理信息；財政局要按月向地稅部門傳遞農田開發(fā)項目的管理信息；水務局要按月向地稅部門傳遞水利工程項目管理信息。

建設局要按月向地稅部門傳遞施工許可證發(fā)放信息；同時要按照《市地方稅務局市建設局市工商行政管理局關于加強外來房地產開發(fā)和建筑施工企業(yè)稅收管理的通知》要求做好相關工作。

房產局要按月向地稅部門傳遞商品房預售許可證、商品房測繪數(shù)據(jù)等信息，同時要按照省地方稅務局、省財政廳、省國土資源廳關于轉發(fā)《國家稅務總局關于進一步加強房地產稅收管理的通知》要求，做到“先稅后證”，對不能夠提供《銷售不動產統(tǒng)一發(fā)票》的交易行為一律不得辦理房地產權屬登記手續(xù)，堅決不允許以白條收據(jù)或財政往來收據(jù)作為辦理房屋產權登記手續(xù)的依據(jù)。

地稅部門要按月向發(fā)改委、規(guī)劃局、國土資源局、交通局、財政局、水務局、建設局、房產局傳遞房地產業(yè)、建筑業(yè)項目的納稅情況。