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2012年是市創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市攻堅(jiān)沖刺年，為進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市活動深入實(shí)施，力爭全面達(dá)到國家環(huán)境保護(hù)模范城市的各項(xiàng)指標(biāo)考核要求，根據(jù)《市創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市工作實(shí)施方案》要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

堅(jiān)持落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，全面貫徹市委、市政府提出“傳承創(chuàng)新，穩(wěn)中求進(jìn)，重點(diǎn)突破，全面發(fā)展，努力建設(shè)‘五美五好’”的二十六字方針，以改善環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展、努力構(gòu)建社會主義和諧社會為目標(biāo)，在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，深入實(shí)施“碧水藍(lán)天、青山綠地”工程，在“創(chuàng)?！睕_刺期間，集中主要力量解決突出的環(huán)境問題，力爭今年全面達(dá)到國家環(huán)境保護(hù)模范城市的各項(xiàng)指標(biāo)要求，使轄區(qū)環(huán)境污染得到有效控制，環(huán)境質(zhì)量有明顯改善，經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境走上良性發(fā)展道路。

二、實(shí)施機(jī)構(gòu)

區(qū)創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和7個工作組，負(fù)責(zé)具體實(shí)施創(chuàng)建工作。

（一）區(qū)“創(chuàng)?！鞭k公室。設(shè)在區(qū)環(huán)保局，負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)“創(chuàng)?！鳖I(lǐng)導(dǎo)小組的各項(xiàng)決定，協(xié)調(diào)和開展“創(chuàng)?！钡母黜?xiàng)具體工作。

（二）經(jīng)濟(jì)社會組。組長單位為區(qū)工信局，副組長單位為統(tǒng)計(jì)局。成員單位為區(qū)發(fā)改局、區(qū)商務(wù)局、住建局、環(huán)保局、財(cái)政局、科技局、農(nóng)水局、綠化所。主要職責(zé)對照《區(qū)創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市考核指標(biāo)分解表》中相對應(yīng)責(zé)任單位職能，要求按時按質(zhì)按量完成各項(xiàng)工作。

（三）環(huán)境建設(shè)組。組長單位為區(qū)住建局，副組長單位為行政執(zhí)法局。成員單位為區(qū)發(fā)改局、環(huán)保局、綠化所、財(cái)政局、農(nóng)水局、市國土局分局和市規(guī)劃局分局。主要職責(zé)對照《區(qū)創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市考核指標(biāo)分解表》中相對應(yīng)責(zé)任單位職能，要求按時按質(zhì)按量完成各項(xiàng)工作。

（四）污染控制組。組長單位為區(qū)環(huán)保局，副組長單位為區(qū)工信局。成員單位為區(qū)住建局、市公安局分局、交警大隊(duì)、區(qū)行政執(zhí)法局、安監(jiān)局、衛(wèi)生局、文體局、市工商局分局、農(nóng)水局、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局，主要職責(zé)對照《區(qū)創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市考核指標(biāo)分解表》中相對應(yīng)責(zé)任單位職能，要求按時按質(zhì)按量完成各項(xiàng)工作。

（五）能力建設(shè)組。組長單位為區(qū)人社局，副組長單位為區(qū)財(cái)政局。成員單位為環(huán)保局。主要職責(zé)對照《區(qū)創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市考核指標(biāo)分解表》中相對應(yīng)責(zé)任單位職能，要求按時按質(zhì)按量完成各項(xiàng)工作。

（六）督查組。組長單位為區(qū)政府辦公室，副組長單位為區(qū)監(jiān)察局，由區(qū)委、區(qū)人大常委會、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)相關(guān)人員組成，主要職責(zé)是對創(chuàng)模工作進(jìn)度和存在問題進(jìn)行全面督查。

（七）宣傳教育組。組長單位為區(qū)委宣傳部，副組長單位為區(qū)教育局，成員單位為區(qū)環(huán)保局、文體局。主要職責(zé)對照《區(qū)創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市考核指標(biāo)分解表》中相對應(yīng)責(zé)任單位職能，并負(fù)責(zé)組織創(chuàng)模工作的新聞宣傳、公益廣告宣傳，制作創(chuàng)模專題圖片資料、音像資料及匯報(bào)片，指導(dǎo)各級、各部門做好社會宣傳，營造濃厚的創(chuàng)模氛圍。

（八）資料技術(shù)組。組長單位為區(qū)環(huán)保局，副組長單位為區(qū)統(tǒng)計(jì)局，成員單位為政府辦、發(fā)改局、住建局、財(cái)政局、教育局、市公安局分局、行政執(zhí)法局、衛(wèi)生局、園區(qū)辦、綠化所、市國土局分局。負(fù)責(zé)上報(bào)資料數(shù)據(jù)的收集、審核和審查。

三、工作重點(diǎn)

對照《國家環(huán)境保護(hù)模范城市考核指標(biāo)及其實(shí)施細(xì)則（第六階段）》要求，結(jié)合環(huán)保部調(diào)研專家組來柳實(shí)地“號脈”情況以及市創(chuàng)模辦的安排，目前創(chuàng)模26項(xiàng)考核指標(biāo)中我區(qū)尚有“公眾對環(huán)境保護(hù)的滿意率”等五項(xiàng)指標(biāo)需繼續(xù)推進(jìn)。針對弱項(xiàng)指標(biāo)，今年應(yīng)采取有力措施，全力保證創(chuàng)模重點(diǎn)工作按期完成。

（一）認(rèn)真落實(shí)減排任務(wù)，確保環(huán)境質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)

全面啟動農(nóng)業(yè)源減排。強(qiáng)化化學(xué)需氧量減排和氨氮減排，大力推行清潔生產(chǎn)，削減轄區(qū)農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量和氨氮排放量。

（二）加大行業(yè)整治力度，確保重點(diǎn)企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)

1、完成對環(huán)境和安全有較大隱患的相關(guān)行業(yè)和企業(yè)的整改。按照《市開展以環(huán)境倒逼機(jī)制推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級攻堅(jiān)戰(zhàn)的工作方案》的工作部署，用2個月左右的時間，集中力量，對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的環(huán)境風(fēng)險和安全隱患情況進(jìn)行全面的排查、自查與督查，不留死角，徹底消除重大隱患；2012年底前，完成轄區(qū)對環(huán)境和安全有較大隱患的相關(guān)行業(yè)和企業(yè)的整改，實(shí)現(xiàn)“已運(yùn)行企業(yè)環(huán)保達(dá)標(biāo)和生產(chǎn)安全，正在建設(shè)企業(yè)環(huán)評安評合格，新引進(jìn)項(xiàng)目無大環(huán)境和安全隱患”目標(biāo)。

2、深入開展淘汰落后產(chǎn)能。要加大力度淘汰落后產(chǎn)能和關(guān)停死灰復(fù)燃的“十五小”企業(yè)，大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作，完成我區(qū)淘汰落后產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù)。

3、解決群眾關(guān)心的突出環(huán)境問題。及時調(diào)查處理各種環(huán)境污染事件和環(huán)境污染糾紛，減輕環(huán)境污染事故危害。環(huán)保、住建、城管、交警、文化、工商等各部門應(yīng)認(rèn)真研究，明確職責(zé)，相互配合，齊心協(xié)力，共同抓好大氣污染和環(huán)境噪聲擾民的治理。

（三）加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)、確保能力水平達(dá)標(biāo)

1、提升環(huán)境應(yīng)急能力。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善我區(qū)應(yīng)急機(jī)制，規(guī)范全區(qū)的環(huán)境應(yīng)急管理，加大對存在環(huán)境風(fēng)險企業(yè)的應(yīng)急監(jiān)管。

2、提升環(huán)境監(jiān)察能力。進(jìn)一步加強(qiáng)轄區(qū)環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)，盡快達(dá)到國家環(huán)保模范城市的要求和工業(yè)城市對環(huán)境管理的實(shí)際工作需要。

3、加大宣傳力度，提高公眾知曉率、滿意率。制定年度宣傳方案，統(tǒng)籌策劃實(shí)施創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市的宣傳工作，加大全區(qū)“創(chuàng)模”活動宣傳力度，通過廣泛的宣傳活動，使“創(chuàng)?！被顒由钊肴诵?，變成全轄區(qū)人民的實(shí)際行動。提高市民的環(huán)境意識，提高市民對環(huán)保的知曉率和滿意率，促進(jìn)市民自覺參與環(huán)境保護(hù)活動，營造社會關(guān)心環(huán)境、愛護(hù)環(huán)境的良好風(fēng)氣。

（四）加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生整治、提高城鄉(xiāng)結(jié)合部衛(wèi)生水平

以城市“綠、亮、凈、齊、美、暢”為標(biāo)準(zhǔn)，以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市為契機(jī)，通過繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)清潔工程，全面開展市容環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部及周邊地區(qū)的環(huán)境管理要符合要求。堅(jiān)決杜絕在城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)生由環(huán)境衛(wèi)生或環(huán)境污染問題引起的群體性事件。

（五）完善環(huán)境預(yù)警體系及轄區(qū)環(huán)境監(jiān)管水平

1、建設(shè)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系。強(qiáng)化環(huán)境現(xiàn)場執(zhí)法檢查，積極推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)察工作，指導(dǎo)企業(yè)解決雨污分流、排污口規(guī)范化整治等問題，消除環(huán)境污染隱患。嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，對于查實(shí)的環(huán)境違法行為，依法給予相應(yīng)的處罰，提高環(huán)保部門的執(zhí)法權(quán)威。

2、綜合整治異味污染。局部區(qū)域異味污染一直以來都是市環(huán)保管理工作的老大難問題，應(yīng)依據(jù)監(jiān)測報(bào)告采取科學(xué)的整治措施督促企業(yè)積極治理異味污染，同時轄區(qū)國土、規(guī)劃等部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)衛(wèi)生防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)，避免介入性環(huán)境污染的發(fā)生；對于治理無望，而污染嚴(yán)重的企業(yè)采取搬遷或關(guān)閉的措施，從根本上解決異味污染問題。

3、提升危廢、固廢管理水平。加強(qiáng)對涉及危險化學(xué)品、危險廢棄物企業(yè)的監(jiān)管，完善聯(lián)單制度，加強(qiáng)放射源管理，強(qiáng)化涉危企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的編制與演練，督促處置單位的企業(yè)內(nèi)部管理。

四、工作措施

（一）健全創(chuàng)模工作機(jī)制

健全黨委加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，政府組織實(shí)施，黨政齊抓共管，部門明確分工，全社會積極參與的工作機(jī)制。全區(qū)“創(chuàng)模”領(lǐng)導(dǎo)小組確定和部署我區(qū)創(chuàng)模工作的重要工作任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)安排日常工作，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會組等7個工作組的工作，審批各項(xiàng)創(chuàng)模計(jì)劃及方案，傳達(dá)貫徹領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)的指示及交辦的有關(guān)工作，檢查督促各項(xiàng)“創(chuàng)?！惫ぷ鞯穆鋵?shí)及創(chuàng)模的其它事宜。各組長單位必須進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，對“創(chuàng)模”工作進(jìn)行專題研究、部署、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督辦、檢查、考核。

領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開一次全體會議；區(qū)創(chuàng)模辦每兩個月召開一次工作例會；各組長單位每個月向區(qū)創(chuàng)模辦提交工作進(jìn)度及存在問題報(bào)告；督查組每月召開一次督查工作會并完成一期督查報(bào)告；各組根據(jù)督查報(bào)告中提出的相應(yīng)問題，每月提交整改報(bào)告。

（二）實(shí)施“創(chuàng)模”工作責(zé)任制

各“創(chuàng)?！鳖I(lǐng)導(dǎo)小組責(zé)任單位要根據(jù)與區(qū)委、區(qū)政府簽訂的環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書的任務(wù)要求，制定各自的“創(chuàng)?！惫ぷ饔?jì)劃和實(shí)施方案，將任務(wù)層層分解落實(shí)。實(shí)行單位一把手負(fù)責(zé)制，各個單位的一把手作為責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織完成本單位的各項(xiàng)“創(chuàng)?！惫ぷ魅蝿?wù)，另外還要安排一名副職專抓“創(chuàng)模”工作，必要時在單位內(nèi)部也要成立工作小組，一級抓一級，層層抓落實(shí)。

（三）加強(qiáng)重點(diǎn)工作監(jiān)督檢查

區(qū)“創(chuàng)模”領(lǐng)導(dǎo)小組督查組要加強(qiáng)對創(chuàng)模重點(diǎn)工作及各責(zé)任單位創(chuàng)模工作進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，做到進(jìn)度清楚、動態(tài)在握，并對存在問題進(jìn)行匯總分析，形成文字材料上報(bào)區(qū)“創(chuàng)?！鳖I(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，為召開“創(chuàng)?！惫ぷ鲄f(xié)調(diào)會和考評提供詳實(shí)的資料。同時發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督作用，組織人大代表和政協(xié)委員對“創(chuàng)?！惫ぷ鬟M(jìn)行視察和評議。加強(qiáng)輿論監(jiān)督，對認(rèn)識不足、工作落實(shí)不到位、存在問題不能及時解決的單位或部門，要予以曝光。加強(qiáng)社會監(jiān)督，廣泛發(fā)動市民積極參與。加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督，對“創(chuàng)模”工作落實(shí)不到位，出現(xiàn)嚴(yán)重失誤的，要追究單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（四）營造“創(chuàng)模”氛圍和聲勢

加大“創(chuàng)?！被顒有麄髁Χ龋ㄟ^廣泛的宣傳活動，使“創(chuàng)?！被顒由钊肴诵?，變成群眾的實(shí)際行動。各單位要大張旗鼓地在轄區(qū)和公共場所設(shè)立“創(chuàng)?！钡男麄鲝V告和宣傳標(biāo)語，各新聞單位要及時報(bào)道我市“創(chuàng)?！边M(jìn)展情況。要進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境教育工作，提高市民的環(huán)境意識，提高市民對環(huán)保的知曉率和滿意率，促進(jìn)市民自覺參與環(huán)境保護(hù)活動，營造社會關(guān)心環(huán)境、愛護(hù)環(huán)境的良好風(fēng)氣。

（五）建立、健全創(chuàng)模檔案和迎檢技術(shù)資料

創(chuàng)模資料收集整理和建檔，是創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，反映創(chuàng)模工作的全過程，也是檢驗(yàn)創(chuàng)模工作規(guī)范化程度的標(biāo)志和國家必檢項(xiàng)目。資料收集整理和檔案建設(shè)的好壞，在一定程度上決定著創(chuàng)?；顒拥某蓴?。因此，各單位要對創(chuàng)模資料的收集整理和建檔工作高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，專人負(fù)責(zé)，專人管理，高質(zhì)量地做好創(chuàng)模資料的收集和建檔工作，確保創(chuàng)建資料齊全、完整和準(zhǔn)確，全面真實(shí)的反映創(chuàng)模工作情況。

五、工作步驟

（一）組織實(shí)施階段：

各責(zé)任單位根據(jù)《2012年市區(qū)創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市重點(diǎn)工程分解表》制定計(jì)劃并實(shí)施，對重點(diǎn)問題開展專項(xiàng)治理，保證按期完成任務(wù)。7個工作組建立例會制度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、調(diào)度，定期研究解決工作中存在的難點(diǎn)問題，同時對照考核要求及各單位的實(shí)施方案，定期進(jìn)行檢查，督促落實(shí)各項(xiàng)工作。

（二）材料整理匯編階段：

根據(jù)《創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市考評細(xì)則及資料整編要求》，各責(zé)任單位認(rèn)真做好各項(xiàng)指標(biāo)資料的收集、整理、歸檔工作，要求各責(zé)任單位于6月30日前將檔案資料上報(bào)區(qū)創(chuàng)模辦檔案組，指標(biāo)牽頭單位要同時上報(bào)該指標(biāo)迎檢技術(shù)資料，《2012年市區(qū)創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市重點(diǎn)工程分解表》中的責(zé)任單位要同時報(bào)送重點(diǎn)工程總結(jié)資料。檔案組負(fù)責(zé)對資料統(tǒng)一整編，對材料的統(tǒng)一性和邏輯性進(jìn)行審核，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋到各有關(guān)職能部門重新核實(shí)，同時編制全市創(chuàng)模迎檢技術(shù)資料匯編。

（三）督促檢查階段

各有關(guān)部門均要建立督查臺帳制度，對各項(xiàng)工作任務(wù)和責(zé)任單位分階段、按進(jìn)度設(shè)立臺帳，實(shí)行全程督查，追蹤問效，切實(shí)提速落實(shí)過程，提高工作質(zhì)量。要定期對分段目標(biāo)進(jìn)展情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)，要及時發(fā)現(xiàn)和解決創(chuàng)模工作中出現(xiàn)的問題，確保分段目標(biāo)按期完成。每個月要有重點(diǎn)地對“重點(diǎn)工程”等方面的情況進(jìn)行督導(dǎo)，并將督導(dǎo)結(jié)果上報(bào)區(qū)創(chuàng)模辦。

區(qū)委、區(qū)政府督查室要將創(chuàng)模列為重點(diǎn)督查內(nèi)容，開展督查工作。對行動遲緩、落實(shí)不力、未能按時完成任務(wù)，影響全區(qū)創(chuàng)模工作的，區(qū)委、區(qū)政府將按行政問責(zé)制的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行責(zé)任倒查，對責(zé)任單位和責(zé)任人給予嚴(yán)肅處理。

（四）自查整改階段

“創(chuàng)?！鳖I(lǐng)導(dǎo)小組組織對全區(qū)創(chuàng)模工作進(jìn)行全面自查驗(yàn)收，對自查驗(yàn)收過程中發(fā)現(xiàn)的問題，督促有關(guān)責(zé)任單位限期整改，在自查及整改的基礎(chǔ)上，邀請市環(huán)保局來我市進(jìn)行現(xiàn)場考察、指導(dǎo)，為順利通過自治區(qū)級預(yù)評估程序奠定基礎(chǔ)。

（五）宣傳發(fā)動階段

宣傳組要廣泛發(fā)動群眾，充分調(diào)動群眾的積極性，形成人人參與創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市的局面。各級各部門各單位要廣泛宣傳，發(fā)動群眾，讓廣大群眾積極投入到創(chuàng)模工作中。各新聞單位要加大創(chuàng)模的宣傳力度，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)和輿論監(jiān)督，有關(guān)部門要在重要路段和顯著位置設(shè)置大型公益廣告牌，公交車、出租車粘貼創(chuàng)衛(wèi)宣傳標(biāo)語，各機(jī)關(guān)企事業(yè)單位要設(shè)置創(chuàng)模宣傳欄或橫幅。各單位和部門要通過廣泛開展創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市知識宣傳活動，增強(qiáng)群眾環(huán)保意識和參與意識，在群眾中形成良好的創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市氛圍，提高市民對環(huán)境保護(hù)的知曉率和滿意率，促進(jìn)創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市活動深入開展，確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。