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各縣、自治縣、區(qū)（市）人民政府，新蒲新區(qū)管委會，市安委會各成員單位：

為認真貫徹落實《國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》和《國務院關于進一步促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》精神，按照《中共市委、市人民政府關于進一步促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見》等文件要求，現(xiàn)就切實加強我市產(chǎn)業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)管理工作通知如下：

一、提高思想認識，切實增強抓好產(chǎn)業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)工作的責任感和緊迫感

我市規(guī)劃建設的各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)自設立以來，已逐步成為我市開放開發(fā)主陣地、改革創(chuàng)新先行區(qū)、新型工業(yè)化示范區(qū)和經(jīng)濟發(fā)展的增長點。隨著園區(qū)基礎設施建設力度不斷加大、入駐企業(yè)和投產(chǎn)企業(yè)員工不斷增多，加之安全生產(chǎn)基礎設施、應急處置能力還較薄弱，企業(yè)業(yè)主安全生產(chǎn)理念和安全管理水平參差不齊，從業(yè)人員安全素質(zhì)亟待提高，企業(yè)“三違”現(xiàn)象時有發(fā)生，極易引發(fā)重特大生產(chǎn)安全事故。各級各部門和各產(chǎn)業(yè)園區(qū)務必保持清醒頭腦，從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度，深化對產(chǎn)業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)重要性的認識，切實加強對產(chǎn)業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)問題的研究分析，準確研判和把握產(chǎn)業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)發(fā)展態(tài)勢，始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，進一步落實部門監(jiān)管責任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，積極主動抓好產(chǎn)業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)工作，加大安全生產(chǎn)投入，推進標準化建設，狠抓安全隱患排查整治，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)管理水平，確保產(chǎn)業(yè)園區(qū)科學發(fā)展、安全發(fā)展。

二、加強組織領導，建立健全產(chǎn)業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管責任體系

（一）強化統(tǒng)籌部署。各級各部門和各產(chǎn)業(yè)園區(qū)要把安全生產(chǎn)納入本地、本部門、本園區(qū)重要議事日程，把安全生產(chǎn)作為產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，統(tǒng)籌安排，整體實施，同步推進。要認真制定關于加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)工作的相關規(guī)章制度和政策措施，定期研究產(chǎn)業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)工作，積極協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)工作中存在的重大問題，建立完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)工作責任體系和考核機制，強化產(chǎn)業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查，督促產(chǎn)業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)責任制落實到位，努力預防和減少產(chǎn)業(yè)園區(qū)生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)工作開展情況將納入市人民政府對各級各部門安全生產(chǎn)工作綜合考核的重要內(nèi)容。

（二）嚴格落實安全生產(chǎn)責任。各縣、區(qū)（市）黨委、政府要督促本地產(chǎn)業(yè)園區(qū)健全完善安全管理制度，落實安全生產(chǎn)“黨政同責”和“一崗雙責”要求，明確產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要負責人、分管負責人以及相關管理部門的安全生產(chǎn)責任。各產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會要認真履行安全生產(chǎn)屬地管理責任。產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會主要負責人是園區(qū)安全生產(chǎn)第一責任人，對本園區(qū)安全生產(chǎn)工作負全面領導責任；分管安全生產(chǎn)工作的負責人對安全生產(chǎn)進行綜合監(jiān)管和協(xié)調(diào)指導，其它分管負責人對分管行業(yè)和領域的安全生產(chǎn)工作負責；相關單位負責人承擔工作范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)管責任。各產(chǎn)業(yè)園區(qū)要自覺接受各級安全監(jiān)管部門的監(jiān)督管理和業(yè)務指導，確保產(chǎn)業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定向好。

（三）加強監(jiān)管能力建設。各產(chǎn)業(yè)園區(qū)要明確由黨性強、作風正、責任心強、具有一定專業(yè)特長、基層工作經(jīng)驗豐富的領導分管園區(qū)安全生產(chǎn)工作。要設置專門的安全管理機構或明確具體的部門負責園區(qū)安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管，并配備2-3名專職安全生產(chǎn)管理人員。要加大安全生產(chǎn)工作的經(jīng)費投入，安排專項資金用于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設。要采取“請進來、走出去”等方式，強化各級領導和監(jiān)管人員安全生產(chǎn)業(yè)務培訓，不斷提高安全監(jiān)管能力和隱患治理、宣傳教育、應急救援等工作水平。要建立完善園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員工作獎懲機制，將安全生產(chǎn)履職情況與干部考察提拔、經(jīng)濟待遇掛鉤，對安全生產(chǎn)工作實行重獎重懲，嚴格安全生產(chǎn)行政問責制度和“一票否決”制度，提升監(jiān)管執(zhí)法人員工作的主動性和積極性，推動安全生產(chǎn)工作深入開展。

三、加強宣傳教育培訓，全面提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)干部職工安全生產(chǎn)意識

（一）加強企業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓。各產(chǎn)業(yè)園區(qū)每年要對煤化工、危險化學品、冶金、建材、電力、職業(yè)健康等行業(yè)（領域）企業(yè)負責人（法定代表人、股東或出資人、實際控制人）、管理人員、特種作業(yè)人員等進行2-3次安全生產(chǎn)強制培訓，提高企業(yè)各層級的安全生產(chǎn)意識和管理水平。要督促企業(yè)認真落實廠級、車間、班組三級安全教育制度，加強對企業(yè)員工的安全生產(chǎn)教育培訓，并嚴格考核、持證上崗，做到培訓率、持證率均達100%；尤其是要重點督促企業(yè)抓好班組建設，促使一線從業(yè)人員認真學習領會并嚴格遵守安全規(guī)章制度，牢固樹立“我要安全、我會安全”的思想意識，提升企業(yè)生產(chǎn)安全事故防范能力。

（二）加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)安全文化建設。各產(chǎn)業(yè)園區(qū)要以深入貫徹落實《國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》為契機，充分利用文字、圖片、影像等各種傳播方式，認真開展“安全第一主題活動周”活動，通過舉辦安全生產(chǎn)宣傳活動，組織應急救援演練，設立安全文化廊，建立安全警示室，設置宣傳標語、展板、櫥窗等形式，貼近企業(yè)、貼近員工，解讀安全生產(chǎn)法律法規(guī)，傳播安全生產(chǎn)知識理念，宣傳先進人物和典型事跡，曝光安全生產(chǎn)非法違法行為，提高各企業(yè)的安全生產(chǎn)責任意識和廣大從業(yè)人員的安全生產(chǎn)維權意識與事故防范能力，在園區(qū)和各企業(yè)努力營造“關愛生命、關注安全”的安全生產(chǎn)文化氛圍。

（三）加強企業(yè)安全生產(chǎn)示范建設。各產(chǎn)業(yè)園區(qū)要結(jié)合工作實際，在園區(qū)內(nèi)選擇不同行業(yè)、不同規(guī)模的企業(yè)進行重點培育和指導，積極開展安全誠信企業(yè)、安全生產(chǎn)示范企業(yè)創(chuàng)建活動，樹立企業(yè)安全生產(chǎn)工作先進典型，并及時總結(jié)推廣創(chuàng)建工作中的好經(jīng)驗、好做法，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)的典型示范帶動作用，努力在園區(qū)企業(yè)中形成安全生產(chǎn)“學、比、趕、超”的良好態(tài)勢，在企業(yè)從業(yè)人員中形成積極主動參與安全生產(chǎn)管理的積極態(tài)勢，促進企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平的逐步提高，增強產(chǎn)業(yè)園區(qū)的整體安全生產(chǎn)能力。

四、加強專項整治，嚴防產(chǎn)業(yè)園區(qū)各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生

（一）認真開展安全生產(chǎn)打非治違。各級各部門和各產(chǎn)業(yè)園區(qū)要堅決落實安全生產(chǎn)領域“打非治違”的“四個一律”（對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設的有關單位和責任人，一律按規(guī)定上限予以經(jīng)濟處罰；對存在違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為的單位，一律責令停產(chǎn)整頓，并嚴格落實監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任）的工作要求，進一步完善政府（園區(qū)管委會）統(tǒng)一領導、相關部門共同參與的安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法機制，將“打非治違”與安全生產(chǎn)體制機制建設、基層基礎工作、日常監(jiān)督執(zhí)法緊密結(jié)合起來，采取錯時監(jiān)管、明查暗訪等方式，對企業(yè)“三違”、“三非”行為嚴處，形成打非治違高壓震懾態(tài)勢，提升園區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)的危機意識和責任意識。

（二）強化安全隱患排查治理。各級各部門和產(chǎn)業(yè)園區(qū)要牢固樹立監(jiān)管不到位就是最大的安全隱患和查一處隱患就是預防一次事故的意識，把加強安全隱患排查治理作為加強安全生產(chǎn)基礎管理的必要手段，進一步細化量化產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)安全隱患排查治理標準，建立完善安全隱患排查治理體系，督促企業(yè)認真制定并實施安全隱患排查治理的相關規(guī)章制度，全面落實企業(yè)負責人、管理人員、生產(chǎn)班組的隱患排查治理責任，及時消除生產(chǎn)經(jīng)營建設過程中存在的安全隱患。對企業(yè)存在的重大安全隱患，必須實行政府掛牌督辦，督促企業(yè)按“五落實”的要求認真進行整改消除，掛牌督辦的重大安全隱患經(jīng)審查驗收辦理銷號手續(xù)后，方可恢復生產(chǎn)經(jīng)營，嚴防重大安全隱患轉(zhuǎn)變?yōu)橹卮笊a(chǎn)安全事故。

（三）嚴格生產(chǎn)安全事故行政問責。對產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，產(chǎn)業(yè)園區(qū)黨工委、管委會和相關部門要及時啟動安全生產(chǎn)應急救援預案，嚴防事故災害擴大。要嚴格事故報告制度，堅決杜絕謊報和瞞報行為。各級政府要按照“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”和“四不放過”的原則，嚴厲查處事故背后的違法違紀和失職瀆職行為，嚴肅追究事故責任單位和責任人的責任。同時，對生產(chǎn)安全事故的查處情況要及時向社會進行公布，發(fā)揮事故的教育、警示作用，促使各級各部門和各企業(yè)認真查找本地本部門和本企業(yè)安全管理漏洞，完善安全管理措施，改進安全生產(chǎn)工作。

五、加強安全質(zhì)量標準化創(chuàng)建，全面提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)本質(zhì)安全水平

（一）加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)基礎建設。各級各部門和產(chǎn)業(yè)園區(qū)要加強園區(qū)安全規(guī)劃，認真開展園區(qū)安全評價，確定園區(qū)安全容量，科學規(guī)劃、調(diào)整規(guī)范園區(qū)危險裝置空間布局，預留好安全通道、安全距離和發(fā)展空間，要加大投入，及時完善園區(qū)水、電、路、氣、廠房等基礎設施。要通過安裝使用安全生產(chǎn)遠程視頻監(jiān)控網(wǎng)絡系統(tǒng)等先進技術設備，提高園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管水平，增強產(chǎn)業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)保障能力。要切實做好安全生產(chǎn)應急管理，認真制定園區(qū)和企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急救援預案，明確應急管理指揮機構、組成人員及其職責，建立專（兼）職應急救援隊伍，配備必要的應急救援物資、設備，并適時組織安全生產(chǎn)應急救援演練；要建立完善應急救援聯(lián)動機制，實現(xiàn)市、縣、園區(qū)、企業(yè)四級應急救援體系的互聯(lián)互通和信息、資源共享，增強產(chǎn)業(yè)園區(qū)生產(chǎn)安全事故災害防控能力。

（二）嚴格產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)準入條件。各級各部門和產(chǎn)業(yè)園區(qū)要嚴格企業(yè)安全生產(chǎn)風險金制度、建設項目安全設施“三同時”制度等規(guī)定，督促企業(yè)按照《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》的規(guī)定，足額提取安全生產(chǎn)經(jīng)費、存儲風險抵押金、參加安全生產(chǎn)責任保險，確保企業(yè)重大危險源檢測評估、安全生產(chǎn)教育培訓、安全隱患排查治理等工作的有效推進。要嚴把建設項目安全條件論證、安全預評價審查、安全設施設計審查、試生產(chǎn)備案和竣工驗收關口，確保園區(qū)建設項目選址恰當、規(guī)范有序，提高入園項目建設標準和集約化程度，堅決防止落后產(chǎn)能和嚴重危及安全生產(chǎn)的設施、裝置進入產(chǎn)業(yè)園區(qū)，切實提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)準入標準。

（三）推進企業(yè)安全質(zhì)量標準化建設。各級各部門和產(chǎn)業(yè)園區(qū)要堅持實施“科技興安”戰(zhàn)略，把企業(yè)安全標準化建設與市場準入、信用評級、評優(yōu)評先、融資貸款、風險抵押金交納等相結(jié)合，本著“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、分步實施、強力推進”的原則，寓服務指導于監(jiān)督管理，幫助企業(yè)算清經(jīng)濟帳、安全帳，強化企業(yè)對事故危害性的認識，督促企業(yè)積極應用安全性能可靠、先進適用的新技術、新工藝、新設備和新材料，認真開展崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標建設，實現(xiàn)生產(chǎn)工序、安保設施、安全管理、安全操作、危險部位監(jiān)管標準化，做到全員、全過程、全方位的科學化、規(guī)范化安全管理，促使企業(yè)由被動接受監(jiān)管向主動開展安全管理轉(zhuǎn)變，從根本上提高企業(yè)生產(chǎn)安全管控能力。