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為切實(shí)解決當(dāng)前損害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出問題，按照國(guó)家、自治區(qū)及全市整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的統(tǒng)一部署和要求，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持將改善環(huán)境質(zhì)量和保障環(huán)境安全作為專項(xiàng)行動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以著力解決損害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，深入整治重點(diǎn)行業(yè)重金屬污染問題，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，堅(jiān)決遏制重金屬污染事件，保障人民群眾身體健康；進(jìn)一步加大污染減排重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管力度，強(qiáng)化日常監(jiān)管，為加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型提供環(huán)境執(zhí)法保障。

二、組織保障

成立區(qū)整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。組成人員如下：

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)環(huán)保局，負(fù)責(zé)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的日常工作。各成員單位要確定1名信息員，將專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況以信息形式，及時(shí)報(bào)送專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室整理、備案。

三、工作重點(diǎn)

（一）深入整治重金屬排放企業(yè)環(huán)境污染問題。

1．對(duì)涉重金屬企業(yè)再次進(jìn)行排查。在對(duì)重金屬排放企業(yè)（涉及鉛、鉻、汞、鎘和類金屬砷）排查整治的基礎(chǔ)上，再次進(jìn)行一次徹底排查，重點(diǎn)要加強(qiáng)對(duì)鉛蓄電池加工（含電極板）、組裝、回收及有色金屬采選、冶煉企業(yè)的排查。將鉛蓄電池重點(diǎn)企業(yè)整治作為環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的第一要?jiǎng)?wù)。

2．進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)涉重金屬企業(yè)的監(jiān)管力度。按照國(guó)務(wù)院批復(fù)《重金屬綜合污染防治“十二五”規(guī)劃》和自治區(qū)《重金屬綜合污染防治“十二五”規(guī)劃》的總體要求，對(duì)已確定的和今年重新排查發(fā)現(xiàn)的涉重金屬的重點(diǎn)企業(yè)，落實(shí)整治措施，切實(shí)消除污染隱患。要加大對(duì)環(huán)境違法行為的處罰，堅(jiān)決淘汰達(dá)不到環(huán)保要求的小型有色金屬礦山采選和冶煉企業(yè)，要嚴(yán)格化工、電鍍、制革等工業(yè)企業(yè)的監(jiān)管，禁止偷排偷放，尤其要加強(qiáng)涉重金屬化工企業(yè)的生產(chǎn)全過程監(jiān)管。要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”驗(yàn)收，凡不符合驗(yàn)收要求的，不得通過竣工環(huán)保驗(yàn)收。

3．對(duì)重點(diǎn)企業(yè)開展全面徹底檢查。要?jiǎng)澏ū据爡^(qū)內(nèi)重金屬污染重點(diǎn)防控區(qū)域和企業(yè)，摸清污染主要因子、污染排放量和方式，建立涉重金屬化工企業(yè)、鉛蓄電池加工（含電極板）、組裝、回收和有色金屬冶煉、采選企業(yè)的監(jiān)督檢查臺(tái)賬，定期開展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。對(duì)鉛蓄電池行業(yè)企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境日常執(zhí)法檢查，切實(shí)加大對(duì)違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)行為的查處力度。要加強(qiáng)重金屬污染企業(yè)，特別是工藝落后、污染嚴(yán)重的鉛酸蓄電池、鉛冶煉等企業(yè)的環(huán)境安全隱患排查，做到發(fā)現(xiàn)一個(gè)、解決一個(gè)、警示一片，堅(jiān)決把污染隱患消滅在萌芽狀態(tài)。要堅(jiān)決做到“六個(gè)一律”：對(duì)未經(jīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)或達(dá)不到環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求的，一律停止建設(shè)；對(duì)環(huán)境保護(hù)、安全設(shè)施、職業(yè)健康“三同時(shí)”執(zhí)行不到位的，一律停止生產(chǎn)；對(duì)無污染治理設(shè)施、污染治理設(shè)施不正常運(yùn)行或超標(biāo)排放的，一律停產(chǎn)整治；對(duì)無危險(xiǎn)廢物資質(zhì)從事廢鉛蓄電池回收的，一律停止非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；對(duì)不能依法達(dá)到衛(wèi)生防護(hù)距離要求的，一律停產(chǎn)整治；對(duì)發(fā)生重大鉛污染事件的，一律追究責(zé)任。對(duì)被依法關(guān)閉的企業(yè)，要落實(shí)斷電措施，及時(shí)注銷或吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，拆除生產(chǎn)設(shè)備，妥善處置危險(xiǎn)廢物。在7月30日前，在媒體上公布轄區(qū)所有鉛蓄電池企業(yè)（加工、組裝、回收）名單、地址、產(chǎn)能、生產(chǎn)工藝、清潔生產(chǎn)和污染物排放情況，接受公眾監(jiān)督。同時(shí)，今后鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)由自治區(qū)環(huán)保部門審批。

4．加大涉重金屬危險(xiǎn)廢物監(jiān)管力度，規(guī)范危險(xiǎn)廢物管理。對(duì)于已產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的企業(yè)，要督促其按照國(guó)家有關(guān)環(huán)保要求，與持有危險(xiǎn)廢物運(yùn)營(yíng)許可資質(zhì)的企業(yè)簽訂協(xié)議，嚴(yán)格履行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。要以排污申報(bào)登記為基礎(chǔ)，全面排點(diǎn)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位及利用、處置單位情況，建立危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬。要加大危險(xiǎn)廢物的轉(zhuǎn)移監(jiān)管力度，嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。重點(diǎn)排查大型選礦、冶煉企業(yè)各類危險(xiǎn)廢物的去向，重點(diǎn)整治利用含重金屬副產(chǎn)品、廢物冶煉、回收重金屬企業(yè)的環(huán)境污染問題。

5．完善應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急演練。年內(nèi)，督促轄區(qū)涉重金屬化工企業(yè)及其它重點(diǎn)環(huán)境安全隱患企業(yè)完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的制定和加強(qiáng)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備，各企業(yè)自行組織專家通過應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審后，報(bào)市、區(qū)政府應(yīng)急辦和市、區(qū)環(huán)保部門備案。10月底前組織一次較大規(guī)模的環(huán)境污染事故應(yīng)急演練。

（二）進(jìn)一步加大污染減排重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)管力度。

1．繼續(xù)加強(qiáng)污水處理廠運(yùn)行監(jiān)管。要加強(qiáng)區(qū)污水處理廠監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行情況的監(jiān)管，嚴(yán)查污水處理廠運(yùn)行不正常、進(jìn)水濃度高、排放超標(biāo)等行為，切實(shí)提升運(yùn)營(yíng)管理水平。加大對(duì)污水處理廠產(chǎn)生的污泥處理處置的監(jiān)管力度，加強(qiáng)污泥處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)，妥善處置污泥，嚴(yán)禁擅自堆放，隨意丟棄、傾倒、直接排放。督促污水處理廠建立污泥管理臺(tái)賬，詳細(xì)記錄污泥產(chǎn)生量、轉(zhuǎn)移量、處置量及其動(dòng)身等情況。建立污泥轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)單制度，規(guī)范污泥運(yùn)輸和接收，定期向環(huán)保部門報(bào)告。加強(qiáng)千里山工業(yè)園區(qū)污水處理廠建設(shè)進(jìn)度的督促。加強(qiáng)與公安部門的配合，嚴(yán)厲查處非法傾倒和違法處置污泥行為。

2．繼續(xù)加強(qiáng)電力、鋼鐵和焦化等重點(diǎn)減排企業(yè)監(jiān)管。督促企業(yè)加強(qiáng)污染治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)和管理，確保有效運(yùn)行。重點(diǎn)檢查煙氣脫硫脫硝設(shè)施運(yùn)行情況、旁路鉛封情況和連續(xù)監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)行情況。加大燃煤電廠、鋼鐵和焦化企業(yè)污染防治設(shè)施運(yùn)行檢查頻次，對(duì)偷排、超標(biāo)排放、無故擅自停運(yùn)脫硫設(shè)施、無故開啟煙氣旁路、連續(xù)監(jiān)測(cè)設(shè)備數(shù)據(jù)弄虛作假的，要依法從重從嚴(yán)處罰、追繳排污費(fèi)、扣減脫硫電價(jià)。加強(qiáng)企業(yè)污染防治設(shè)施停運(yùn)管理，規(guī)范企業(yè)停（啟）報(bào)告，督促企業(yè)建立健全環(huán)保設(shè)施運(yùn)行管理制度。要關(guān)停淘汰污染物排放不達(dá)標(biāo)的球團(tuán)燒結(jié)項(xiàng)目及工藝落后、污染嚴(yán)重的白灰生產(chǎn)企業(yè)，所有煉鋼燒結(jié)項(xiàng)目必須全部配套建設(shè)脫硫設(shè)施。

（三）扎實(shí)組織實(shí)施好“六大專項(xiàng)整治工程”。

按照《市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<市重點(diǎn)行業(yè)達(dá)標(biāo)整治工作方案>等環(huán)境保護(hù)工作方案的通知》（政辦發(fā)〔2010〕65號(hào)）要求，確保重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境保護(hù)達(dá)標(biāo)整治工作、白灰行業(yè)環(huán)境整治工作、煤炭露天開采和滅火工程二次揚(yáng)塵及煤矸石自燃專項(xiàng)整治工作、工業(yè)固體廢棄物整治工作、禁止煙煤散燒工作、城區(qū)及工業(yè)園區(qū)燃煤鍋爐綜合整治工作、餐飲業(yè)油煙整治工作的貫徹實(shí)施。要求各排污企業(yè)強(qiáng)化主體責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)污染防治措施，對(duì)拒不履行方案提出的各項(xiàng)污染防治措施的，將嚴(yán)格按照環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)予以嚴(yán)肅查處，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

四、職責(zé)分工

（一）區(qū)環(huán)保局要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，加強(qiáng)掛牌督辦、后督察等環(huán)境行政執(zhí)法手段，主動(dòng)溝通、協(xié)調(diào)各成員單位，對(duì)各類環(huán)境違法行為依法進(jìn)行查處。

（二）區(qū)發(fā)改局要嚴(yán)格把好項(xiàng)目準(zhǔn)入，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)。

（三）區(qū)經(jīng)信局按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定，依法淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品，嚴(yán)厲打擊取締后又死灰復(fù)燃的違法排污企業(yè)，查處違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的行為。

（四）區(qū)監(jiān)察局要充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用，督促個(gè)成員單位認(rèn)真履行法定職責(zé)。

（五）區(qū)司法局要有序推進(jìn)環(huán)境法制宣傳教育、法律服務(wù)和法律援助工作。

（六）區(qū)住建局要加強(qiáng)對(duì)垃圾處理填埋場(chǎng)的行業(yè)管理，督促垃圾處理填埋場(chǎng)正常運(yùn)行，杜絕產(chǎn)生二次污染。

（七）工商分局要嚴(yán)肅查處企業(yè)違反注冊(cè)登記法規(guī)的行為。

（八）區(qū)安監(jiān)局要督促危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)防范生產(chǎn)事故引發(fā)環(huán)境污染事件，依法關(guān)閉存在嚴(yán)重安全隱患的有色金屬礦山企業(yè)及尾礦庫(kù)，加大關(guān)閉庫(kù)治理。

（九）供電部門要監(jiān)督供電企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家制定的節(jié)能環(huán)保電價(jià)政策，對(duì)依法關(guān)閉的企業(yè)采取限電、停電、斷電等有效措施。

五、時(shí)間安排

（一）動(dòng)員部署階段。

根據(jù)要求，結(jié)合實(shí)際情況，確定本地區(qū)整治重點(diǎn)，全面完成專項(xiàng)行動(dòng)的動(dòng)員部署工作。

（二）摸底排查和集中整治階段。

按照相關(guān)要求對(duì)重金屬排放企業(yè)、污染減排重點(diǎn)行業(yè)等開展摸底排查工作；各部門按職責(zé)開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作，在每月月末將工作開展情況上報(bào)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）自查階段。

各部門對(duì)照職責(zé)，查找存在的問題，及時(shí)進(jìn)行改正，并將自查結(jié)果上報(bào)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（四）總結(jié)階段。

各部門認(rèn)真總結(jié)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的成效與不足，提出加強(qiáng)長(zhǎng)效管理的措施，于12月10日前上報(bào)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作總結(jié)。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。

領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，通力協(xié)作，密切配合，建立健全定期協(xié)商、聯(lián)合辦案和環(huán)境違法案件移交、移送、移辦及通報(bào)制度，切實(shí)加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，合力打擊環(huán)境違法行為。

（二）加強(qiáng)檢查，加大懲治力度。

區(qū)監(jiān)察局、環(huán)保局要將認(rèn)真貫徹執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》作為專項(xiàng)行動(dòng)的重要工作認(rèn)真組織實(shí)施，切實(shí)查處一批危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境問題，對(duì)嚴(yán)重環(huán)境違法行為隱瞞不報(bào)的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，追究其環(huán)境違法違紀(jì)人員的行政責(zé)任，嚴(yán)肅處理直接責(zé)任人。

（三）加強(qiáng)信息公開，曝光典型案件。

積極組織新聞媒體報(bào)道環(huán)境安全形勢(shì)，披露重大環(huán)境安全隱患和企業(yè)違法排污問題，采取有效措施保障群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。向社會(huì)公布環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展及典型環(huán)境違法案件查處情況。同時(shí)充分發(fā)揮環(huán)保熱線作用，暢通投訴渠道，積極鼓勵(lì)群眾舉報(bào)環(huán)境違法問題，營(yíng)造社會(huì)廣泛參與和監(jiān)督的良好氛圍。

（四）加強(qiáng)信息報(bào)送。

環(huán)保部門要設(shè)專人負(fù)責(zé)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)信息的報(bào)送工作，及時(shí)匯總、總結(jié)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)開展情況、取得的成效、存在的問題。繼續(xù)按照上級(jí)要求，通過12369中國(guó)環(huán)保熱線網(wǎng)站的《環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)信息管理系統(tǒng)》，按月填報(bào)《環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況表》、《環(huán)境違法企業(yè)基本情況明細(xì)表》、《環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)責(zé)任追究情況表》、《12369環(huán)保熱線投訴受理情況統(tǒng)計(jì)表》、《掛牌督辦環(huán)境問題基本情況表》等專項(xiàng)報(bào)表。