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為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)公安部和省、市、縣人民政府關(guān)于開展“打四黑除四害”專項(xiàng)行動(dòng)的統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，特制定本方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

通過深入開展“打四黑除四害”專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊一批“四黑”場(chǎng)所，依法懲處一批“四黑”違法犯罪分子，全力偵破一批嚴(yán)重危害群眾生命安全、具有廣泛社會(huì)影響的重大案件，集中整治一批“四黑四害”問題突出的重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)部位，最大限度消除“四害”社會(huì)影響，全力打造安全、健康、和諧的社會(huì)環(huán)境。

二、工作重點(diǎn)

（一）嚴(yán)厲打擊整治生產(chǎn)、銷售假冒偽劣食品藥品的“黑作坊”，堅(jiān)決鏟除危害群眾身體健康、威脅生命安全之害。

打擊整治的重點(diǎn)是：非法添加非食品物質(zhì)或者使用劣質(zhì)原材料，生產(chǎn)假冒偽劣鮮乳及乳制品、鮮肉及肉制品、食用油、調(diào)味品、保健品、中低檔酒類等食品的小作坊和“黑心”廠家；生產(chǎn)假冒偽劣藥品、血液制品、疫苗，危害群眾特別是老人、兒童、婦女和病人的小作坊和“黑心”廠家；銷售假冒偽劣食品、藥品、農(nóng)資產(chǎn)品的黑市場(chǎng)。

（二）嚴(yán)厲打擊整治制假造假的“黑工廠”，堅(jiān)決鏟除侵害群眾利益、破壞社會(huì)誠信之害。

打擊整治的重點(diǎn)是：制售假冒偽劣種子、化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)資產(chǎn)品，坑農(nóng)害農(nóng)的“黑心”工廠；制售假冒偽劣鋼材、水泥、人造板、電線電纜等建材產(chǎn)品，危害公眾安全的非法經(jīng)營工廠；非法制造超標(biāo)、偽劣煙花爆竹和管制刀具等危害公共安全的危險(xiǎn)物品加工廠點(diǎn)；制販假印章、假文憑、假證書、假居民身份證的非法加工廠點(diǎn)。

（三）嚴(yán)厲打擊整治收贓銷贓的“黑市場(chǎng)”，堅(jiān)決鏟除盜銷群眾財(cái)產(chǎn)、破壞基礎(chǔ)設(shè)施安全之害。

打擊整治的重點(diǎn)是：非法收購和販賣被盜的自行車、電瓶車、摩托車、汽車、手機(jī)等群眾日常用品的地下交易市場(chǎng)；非法收購和販賣電線、電纜、路面井蓋、鋼材構(gòu)件等電力、電信、廣播電視和鐵路、市政等基礎(chǔ)公用設(shè)施器材設(shè)備的站點(diǎn)。

（四）嚴(yán)厲打擊整治涉黃涉賭涉毒的“黑窩點(diǎn)”，堅(jiān)決鏟除敗壞社會(huì)風(fēng)氣、危害青少年身心健康之害。

打擊整治的重點(diǎn)是：存在、淫穢表演、吸販、聚眾賭博、私彩賭博、網(wǎng)絡(luò)賭博、利用互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)傳播淫穢色情信息等違法犯罪活動(dòng)的歌舞娛樂、桑拿按摩、電子游戲、“黑網(wǎng)吧”等場(chǎng)所和窩點(diǎn)。

鄉(xiāng)直各單位在上述打擊整治工作中，要依法嚴(yán)懲非法經(jīng)營的組織者、獲利者，堅(jiān)決摧毀違法犯罪團(tuán)伙、網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)決鏟除盤踞其中的黑惡勢(shì)力；要注重深挖幕后，對(duì)公職人員為“四黑四害”充當(dāng)“保護(hù)傘”的，堅(jiān)決依法查處。

三、工作職責(zé)

鄉(xiāng)直各單位要按照部門職責(zé)和食品安全整頓任務(wù)分工，認(rèn)真做好相關(guān)工作。鄉(xiāng)食安辦負(fù)責(zé)食品藥品安全綜合協(xié)調(diào)工作，組織查處食品藥品重大責(zé)任事故，統(tǒng)一重大食品藥品安全信息，協(xié)助縣商務(wù)部門依法嚴(yán)厲打擊生豬私屠濫宰等違法行為；依法嚴(yán)厲打擊肉類加工企業(yè)未取得生豬定點(diǎn)屠宰資格從事生豬屠宰行為；依法查處酒類流通環(huán)節(jié)中無酒類批發(fā)許可證、無酒類零售備案登記證、無酒類流通隨附單等經(jīng)營酒類的違法行為。衛(wèi)生院負(fù)責(zé)配合鄉(xiāng)食安辦開展相關(guān)工作，統(tǒng)籌重大食品藥品安全事故救治工作。派出所負(fù)責(zé)涉嫌違法和犯罪活動(dòng)的偵查，維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定。鄉(xiāng)紀(jì)委負(fù)責(zé)調(diào)查處理公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員在食品藥品農(nóng)資監(jiān)管工作中的失職、瀆職的違紀(jì)行為。民政辦負(fù)責(zé)協(xié)助做好受食品藥品安全事故影響的群眾社會(huì)救助工作。財(cái)政所負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排專項(xiàng)行動(dòng)所需資金。城建、環(huán)保站負(fù)責(zé)食品藥品安全事故環(huán)境污染的調(diào)查處置。農(nóng)業(yè)站負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品種植和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的檢驗(yàn)檢測(cè)和農(nóng)用物資的監(jiān)管，查處食用農(nóng)產(chǎn)品中非法添加和濫用食品添加劑違法行為。動(dòng)檢站負(fù)責(zé)對(duì)獸藥、飼料和飼料添加劑的監(jiān)管，打擊假獸藥、假飼料、假飼料添加劑和有毒添加劑的違法行為。工商所負(fù)責(zé)監(jiān)督管理流通領(lǐng)域商品質(zhì)量和流通環(huán)節(jié)食品安全，根據(jù)職責(zé)查處假冒偽劣等違法行為，負(fù)責(zé)商標(biāo)廣告活動(dòng)的監(jiān)督管理。食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)組織查處消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全和藥品生產(chǎn)、流通、使用環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為。郵政所負(fù)責(zé)郵政、快遞環(huán)節(jié)的監(jiān)管，積極配合有關(guān)部門查處違法收寄行為。安監(jiān)站負(fù)責(zé)煙花爆竹安全生產(chǎn)的監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)行為。廣電、文化站負(fù)責(zé)演藝活動(dòng)、網(wǎng)吧等上網(wǎng)場(chǎng)所和網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)的監(jiān)管，制止和查處文化經(jīng)營中的各類違法違規(guī)行為。安監(jiān)站負(fù)責(zé)煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查。

各村負(fù)責(zé)配合相關(guān)部門做好轄區(qū)內(nèi)“黑作坊”、“黑工廠”、“黑市場(chǎng)”、“黑窩點(diǎn)”整治工作。

四、工作措施

（一）深入摸排。要深入基層，廣泛調(diào)查，綜合執(zhí)法，全面摸清“四黑四害”的底數(shù)和情況。一要深入調(diào)查摸排線索。組織廣大基層干部進(jìn)村入戶，逐戶摸排，深入廠房車間、建筑工地、廢舊倉庫、出租屋等重點(diǎn)部位，深入集貿(mào)市場(chǎng)、娛樂服務(wù)場(chǎng)所、廢舊收購站點(diǎn)、網(wǎng)吧等重點(diǎn)行業(yè)、場(chǎng)所，通過走訪群眾、開展調(diào)查，全面排查轄區(qū)內(nèi)晝伏夜出、行動(dòng)詭秘、頻繁交易、搬進(jìn)搬出等可能涉及“四黑四害”的違法犯罪線索。二要明察暗訪獲取線索。要組織專門力量，對(duì)群眾舉報(bào)、媒體曝光和工作中發(fā)現(xiàn)掌握的涉及“四黑四害”的違法犯罪線索深入開展明察暗訪，全面掌握情況、線索，及時(shí)收集、甄別、固定證據(jù)，為實(shí)施打擊處理奠定基礎(chǔ)。三要發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)線索。要采取懸掛橫幅、標(biāo)語，張貼告示、出動(dòng)宣傳車等多種方式，充分利用新聞媒體，廣泛宣傳“打四黑除四害”專項(xiàng)行動(dòng)；鄉(xiāng)直各單位要通過設(shè)立有獎(jiǎng)舉報(bào)電話、郵箱和使用手機(jī)短信、微博等多種形式，廣泛發(fā)動(dòng)群眾檢舉揭發(fā)涉及“四黑四害”的違法犯罪線索。四要綜合執(zhí)法掌握線索。要形成各有關(guān)部門通力合作的機(jī)制，建立綜合執(zhí)法小組，共同開展走訪、排查、清查工作，全面摸排涉嫌“四黑四害”的窩點(diǎn)和線索。

（二）嚴(yán)厲查處。對(duì)涉嫌“四黑四害”的案件要逐案盯辦、逐案查處。一要加大依法懲處力度。對(duì)涉及“四黑四害”的企業(yè)和個(gè)人嚴(yán)肅查處，涉嫌犯罪的要堅(jiān)決追究刑事責(zé)任；對(duì)違反治安管理的人員，嚴(yán)格依法處理；對(duì)企業(yè)該吊銷證照的要依法吊銷證照，該取締的要堅(jiān)決予以取締。二要加大案件偵辦力度。及時(shí)核查涉及“四黑四害”的案件線索，如實(shí)登記，盡早發(fā)現(xiàn)、早查處，嚴(yán)防形成現(xiàn)實(shí)危害；涉嫌犯罪的，公安機(jī)關(guān)要及時(shí)組織偵查，成立專案組，開展專案?jìng)赊k。三要加大源頭深挖力度。要把端窩點(diǎn)、搗網(wǎng)絡(luò)、斷渠道、除源頭作為開展這次專項(xiàng)行動(dòng)的重中之重，堅(jiān)持循線追蹤、深挖細(xì)查，徹底根除“四黑四害”違法犯罪活動(dòng)的源頭。

（三）嚴(yán)密管控。要堅(jiān)持打防結(jié)合、標(biāo)本兼治，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，探索解決問題的長效工作措施。一要村組建立長效管理機(jī)制。要全面推行人口、房屋“全覆蓋”管理，提高對(duì)村組內(nèi)“四黑四害”等違法犯罪活動(dòng)的防范、發(fā)現(xiàn)、打擊能力。二要全面加強(qiáng)對(duì)“四黑四害”重點(diǎn)人員的動(dòng)態(tài)管控。對(duì)制售假劣食品、藥品、農(nóng)資、建材，非法制販煙花爆竹、假印章、假文憑、假證書、假居民身份證，以及收贓銷贓、涉黃涉賭涉毒等違法犯罪活動(dòng)的高危人員、前科人員和涉嫌人員，要進(jìn)行全面梳理，建立“黑名單”數(shù)據(jù)庫，定期談話，加強(qiáng)法制教育，掌握日?；顒?dòng)情況，落實(shí)動(dòng)態(tài)管控措施。三要積極創(chuàng)新行業(yè)場(chǎng)所管理。對(duì)容易滋生“四黑四害”問題的行業(yè)、場(chǎng)所要實(shí)施定期公開檢查；對(duì)行業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營者、從業(yè)人員進(jìn)行實(shí)名登記，實(shí)行信息化管理，最大限度地?cái)D壓“四黑四害”違法犯罪活動(dòng)的生存空間。

五、步驟安排

（一）排查摸底階段（11月下旬）。全面部署“打四黑除四害”專項(xiàng)行動(dòng)，組織摸清“四黑四害”違法犯罪分子底數(shù)，掌握情況，建立臺(tái)賬，并逐一研究打擊整治措施、落實(shí)打擊整治責(zé)任。

（二）集中整治階段（12月上、中旬）。對(duì)摸排發(fā)現(xiàn)的涉及“四黑四害”的違法犯罪線索，明確目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，集中組織開展打擊整治行動(dòng)。對(duì)所有案件線索，都要盯住不放、一追到底，直至端掉窩點(diǎn)、搗毀網(wǎng)絡(luò)、切斷渠道、鏟除源頭。對(duì)“四黑四害”問題泛濫的重點(diǎn)地區(qū)、部位、場(chǎng)所，實(shí)行掛牌督辦。

（三）總結(jié)評(píng)估階段（12月下旬）。對(duì)“打四黑除四害”專項(xiàng)行動(dòng)開展情況進(jìn)行綜合評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找不足，并研究建立“打四黑除四害”的長效工作機(jī)制，進(jìn)一步鞏固打擊整治成果。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立“打四黑除四害”專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組

（二）堅(jiān)持民意導(dǎo)向。有關(guān)部門要委托統(tǒng)計(jì)調(diào)查機(jī)構(gòu)，普遍開展群眾滿意度專項(xiàng)調(diào)查，把專項(xiàng)行動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)廣泛告知群眾，并列出有針對(duì)性的考核項(xiàng)目，把群眾評(píng)價(jià)作為此次專項(xiàng)行動(dòng)成效考核的主要依據(jù)，真正做到以民意引領(lǐng)警務(wù)。

（三）廣泛宣傳教育。各村和有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，采取多種方式，廣泛宣傳此次專項(xiàng)行動(dòng)的重大意義和取得的戰(zhàn)果，激發(fā)群眾支持和參與專項(xiàng)行動(dòng)的熱情。公安機(jī)關(guān)指揮中心或110報(bào)警服務(wù)臺(tái)要及時(shí)受理相關(guān)舉報(bào)線索，認(rèn)真登記，及時(shí)移交相關(guān)部門核查處理。要及時(shí)曝光一批典型案例，作為反面教材，教育群眾，震懾犯罪。要高度關(guān)注輿情反映，及時(shí)妥善應(yīng)對(duì)，防止形成不良炒作，確保執(zhí)法效果。

（四）注意工作方式。要堅(jiān)持服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展、保護(hù)合法、打擊非法，對(duì)“四黑四害”違法犯罪準(zhǔn)確定位，精確打擊，避免采用群眾反感的大清查、大夜查等運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法，防止擾民和擴(kuò)大打擊面。

（五）嚴(yán)格督導(dǎo)檢查。領(lǐng)導(dǎo)干部要分片包干，對(duì)涉及“四黑四害”的重點(diǎn)社區(qū)、場(chǎng)所，深入一線指揮督戰(zhàn)。要嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，對(duì)工作成效突出的先進(jìn)典型，大張旗鼓地表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不力、措施不落實(shí)、成效不明顯、轄區(qū)“四黑四害”問題遲遲得不到解決的，要予以通報(bào)批評(píng)，并依紀(jì)依規(guī)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和干部的責(zé)任。