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為十分珍惜、合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，進(jìn)一步開發(fā)土地后備資源，有效增加全區(qū)耕地面積，提高耕地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，確保全區(qū)耕地保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，區(qū)政府研究，決定在全區(qū)實(shí)施“造地增糧富民工程”?，F(xiàn)制定如下實(shí)施方案：

一、總體要求

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，依據(jù)《區(qū)土地利用總體規(guī)劃》和《區(qū)土地開發(fā)整理規(guī)劃》，以造地增糧富民不破壞生態(tài)環(huán)境、不影響行洪泄洪、不造成水土流失為前提，以宜耕未利用地開發(fā)和土地復(fù)墾、農(nóng)田整理為手段，對田、水、路、林、村等進(jìn)行綜合整治，改善土地利用結(jié)構(gòu)和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，提高土地利用率和產(chǎn)出率，實(shí)現(xiàn)耕地面積、糧食總產(chǎn)量、對國家糧食安全的貢獻(xiàn)、農(nóng)民的收入、森林植被覆蓋率、發(fā)展后勁“六個增加”。

二、主要目標(biāo)

整個工程規(guī)劃期為5年，年首期規(guī)劃開發(fā)宜耕地未利用地3547.86畝；2008年二期規(guī)劃開發(fā)宜耕未利用地1890.42畝；年三期規(guī)劃開發(fā)宜耕未利用地2966.85畝,其中南安鄉(xiāng)朝陽村379.2畝，羅坊鎮(zhèn)陂下村481.05畝、川里村526.65畝、山田村165.6畝、龔塘村150.6畝，水北鎮(zhèn)南陂村131.7畝、樓前村107.4畝、錢圩村278.25畝、金星村268.8畝,觀巢鎮(zhèn)楊家村477.6畝；申報土地整理項目1個（羅坊鎮(zhèn)土地整理項目），共28000畝。

三、工作內(nèi)容

（一）調(diào)查摸底

開展土地后備資源調(diào)查，查明項目區(qū)土壤、地形地貌、水文地質(zhì)、氣候等農(nóng)業(yè)環(huán)境因素，并進(jìn)行綜合分析評價，以指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、土地開發(fā)整理和土壤改良。

（二）資金整合

將我區(qū)用于耕地開墾和土地整理的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)和用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金純收益等各項資金進(jìn)行整合，集中資金用于工程實(shí)施。

（三）項目實(shí)施

按照因地制宜、各有側(cè)重的原則，進(jìn)行田塊歸并、土地平整、增厚土層、渠系配套、道路優(yōu)級化、水土保持、生態(tài)建設(shè)，開發(fā)項目區(qū)內(nèi)宜耕未利用地，復(fù)墾廢棄地及集體建設(shè)用地。

四、資金來源與安排

根據(jù)項目預(yù)算編制，年土地開發(fā)項目總投資895.55萬元，羅坊土地整理項目需投資4120.69萬元。

（一）工程實(shí)施資金籌措。

1.土地整理項目工程實(shí)施資金由國家投資解決。

2.土地開發(fā)項目資金來源

新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)區(qū)留成部分以及中央分配給區(qū)使用部分；耕地開墾費(fèi)：用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金純收益；中央和地方以及社會各界用于土地開發(fā)和整理的資金等。

（二）工程資金按照中央和省有關(guān)土地開發(fā)整理項目資金管理使用的規(guī)定，實(shí)行?？顚Ｓ谩?/p>

按工程規(guī)劃和年度計劃，區(qū)分級安排工程項目資金，國家投資部分按工程施工進(jìn)度，分期將資金按國庫集中支付有關(guān)要求逐組下?lián)苋腠椖砍袚?dān)單位專戶。

(三)資金安排

根據(jù)規(guī)劃設(shè)計要求，年土地開發(fā)工程實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)按2000元/畝執(zhí)行，其中：1.權(quán)屬調(diào)整、協(xié)調(diào)、工程管護(hù)、耕作合同、土地權(quán)屬變更調(diào)查、登記共600元/畝（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府：500元/畝，國土所：100元/畝）；2.工程施工費(fèi)1400元/畝。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對工程實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)里成立由分管副區(qū)長任組長，國土分局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、區(qū)審計局、區(qū)交通局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)水利局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)辦等單位分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的“造地增糧富民工程”領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在國土分局，具體負(fù)責(zé)工程實(shí)施的組織協(xié)調(diào)及監(jiān)管。各相關(guān)成員單位和部門要積極主動配合，分別協(xié)助做好農(nóng)田整理、村莊建設(shè)、農(nóng)村道路、防洪水利設(shè)施、造地綠化、防治水土流失等各方面工作，確保工程按計劃完成。

（二）建章立制

要建立政府主導(dǎo)、群眾參與、項目運(yùn)作、社會介入、科技支撐的運(yùn)作模式，建立和完善土地開發(fā)整理項目決策、溝通協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理等工作機(jī)制，嚴(yán)把設(shè)計、招標(biāo)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收五個關(guān)口，建立健全項目法人、工程招投標(biāo)、工程監(jiān)理、合同管理、項目公告、項目驗(yàn)收、資金管理使用和審計、廉政責(zé)任等制度，嚴(yán)格按國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和合同約定進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量的資金使用安全。

（三）尊重民意

實(shí)施“造地增糧富民工程”，必順充分尊重廣大農(nóng)民群眾的意愿，充分調(diào)動廣大農(nóng)村干部群眾的積極性，讓群眾從“造地增糧富民工程”實(shí)施中真正能得到實(shí)惠，不充許搞強(qiáng)迫命令和“一刀切”。

（四）廣泛宣傳

要加大對“造地增糧富民工程”實(shí)施的宣傳力度，動員社會各界支持工程實(shí)施，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等傳媒，定期“造地增糧富民工程”項目指南，向社會公開項目的投資規(guī)模、項目地址、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)周期、竣工驗(yàn)收質(zhì)量要求等內(nèi)容，接受社會和輿論的監(jiān)督。

（五）注重實(shí)效

工程實(shí)施要有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高土地利用率和產(chǎn)出率。工程建設(shè)要實(shí)事求是，有據(jù)可查，有工程實(shí)施前后的圖片，影像等對比資料，切忌搞形式主義和花架子。

（六）督查考核

區(qū)里每年制訂下達(dá)工程項目計劃和目標(biāo)任務(wù)，國土分局根據(jù)年度計劃組織工程項目的實(shí)施。區(qū)“造地增糧富民工程”領(lǐng)導(dǎo)小組要適時組織力量，采取普遍檢查和重點(diǎn)抽查形式，對工程實(shí)施進(jìn)度、質(zhì)量等情況進(jìn)行檢查和督導(dǎo)，并對完工的項目及時組織驗(yàn)收；要對照項目計劃和目標(biāo)任務(wù)，全面考核計劃任務(wù)完成情況，對取得優(yōu)異成績的將予以表彰和獎勵。