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為貫徹落實(shí)全國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作電視電話會(huì)議精神，根據(jù)中紀(jì)委、中央加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于開展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查的意見(jiàn)》（中紀(jì)發(fā)【】21號(hào)）、省紀(jì)委、省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于開展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作的實(shí)施意見(jiàn)》（陜紀(jì)發(fā)【】21號(hào)）和市紀(jì)委、市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作的實(shí)施方案》，結(jié)合實(shí)際，特制定市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作實(shí)施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的總體目標(biāo)，按照中、省、咸關(guān)于開展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作的安排部署要求和原則，在今后一個(gè)時(shí)期、特別是今明兩年，組織開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作，保證中央和省、市重大決策部署貫徹落實(shí)，促進(jìn)“十二五”規(guī)劃的順利落實(shí)。

二、基本原則

（一）統(tǒng)一組織，分工負(fù)責(zé)。建立科學(xué)有效的組織領(lǐng)導(dǎo)體制和協(xié)作配合機(jī)制，注重發(fā)揮各個(gè)方面各個(gè)層級(jí)的監(jiān)督監(jiān)管作用，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督檢查的整體性的協(xié)調(diào)性。

（二）統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。既要保證監(jiān)督檢查能夠覆蓋轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要方面，又要緊盯突出問(wèn)題、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，選準(zhǔn)著力點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督檢查的針對(duì)性和有效性。

（三）通盤謀劃，分類實(shí)施。既要從全局出發(fā)考慮和處理問(wèn)題，又要把握好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、行業(yè)科學(xué)發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，實(shí)事求是地確定檢查內(nèi)容、工作節(jié)奏，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督檢查的科學(xué)性和合理性。

（四）查糾結(jié)合，務(wù)求實(shí)效。嚴(yán)格執(zhí)行黨紀(jì)政紀(jì)和國(guó)家法律法規(guī)，綜合運(yùn)用督促整改、查辦案件、紀(jì)律處分、行政問(wèn)責(zé)等多種手段，及時(shí)解決和嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)違法問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督檢查的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

三、主要內(nèi)容

以促進(jìn)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技教育、資源環(huán)境、人民生活等4個(gè)方面24個(gè)主要指標(biāo)特別是12個(gè)約束性指標(biāo)實(shí)現(xiàn)為目標(biāo)，圍繞重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)，重點(diǎn)對(duì)以下7個(gè)方面開展監(jiān)督檢查：

（一）貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體思路和重大舉措情況。主要是在確定發(fā)展思路、制定和實(shí)施本地區(qū)“十二五”規(guī)劃、明確政策導(dǎo)向等方面是否全面貫徹落實(shí)“五個(gè)堅(jiān)持”的基本要求，在分解細(xì)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)時(shí)是否與國(guó)家、省、市“十二五”規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標(biāo)緊密銜接、協(xié)調(diào)一致，是否找準(zhǔn)了影響和制約本地區(qū)科學(xué)發(fā)展和加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變方式轉(zhuǎn)變的主要矛盾和突出問(wèn)題并實(shí)施了有效的對(duì)策措施，在執(zhí)行財(cái)政政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策等方面是否符合國(guó)家、省、市“十二五”規(guī)劃綱要的要求。

（二）管理通脹預(yù)期有關(guān)工作落實(shí)情況。主要是各有關(guān)部門對(duì)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是否落實(shí)，主要農(nóng)產(chǎn)品、基本生活必需品、重要生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和供應(yīng)是否充分保障，農(nóng)副產(chǎn)品流通渠道是否暢通、收費(fèi)是否規(guī)范，價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼發(fā)放是否及時(shí)、合規(guī)，建立社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制是否落實(shí)，惡意炒作、串通漲價(jià)、哄抬價(jià)格等不法行為是否得到嚴(yán)肅查處。

（三）貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》和省委、省政府《貫徹<中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定>的實(shí)施意見(jiàn)》以及市委、市政府《貫徹落實(shí)中省咸水利發(fā)展改革監(jiān)督檢查的通知》的情況。主要是重點(diǎn)水利項(xiàng)目建設(shè)是否優(yōu)質(zhì)、高效，水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制是否落實(shí)，水利資金管理使用是否合法合規(guī)，最嚴(yán)格的水資源管理制度是否得到實(shí)行，水利發(fā)展體制機(jī)制是否不斷完善創(chuàng)新。

（四）保障性安居工程建設(shè)政策落實(shí)情況。主要是保障性安居工程建設(shè)目標(biāo)是否符合本地實(shí)際，任務(wù)是否分解落實(shí)，項(xiàng)目是否按時(shí)開工建設(shè)，政府資金是否及時(shí)到位，建設(shè)項(xiàng)目用地是否優(yōu)先保障供應(yīng)，稅費(fèi)政策是否全面落實(shí)，建設(shè)主體、套型標(biāo)準(zhǔn)、配套設(shè)施、工程質(zhì)量是否符合規(guī)定和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，住房保障工作年度目標(biāo)任務(wù)是否完成，保障性住房分配的準(zhǔn)入、退出機(jī)制和保障性住房運(yùn)行管理機(jī)制是否建立健全。

（五）重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造專項(xiàng)投資項(xiàng)目實(shí)施，中、省、咸科技重大專項(xiàng)實(shí)施及其經(jīng)費(fèi)管理使用，科技計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施及經(jīng)費(fèi)管理使用情況。主要是項(xiàng)目安排是否符合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造目錄支持方向，國(guó)家資金是否按時(shí)、足額下達(dá)，項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)是否按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容組織實(shí)施，項(xiàng)目執(zhí)行是否有良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；中、省、咸科技重大專項(xiàng)、科技計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施是否符合國(guó)家政策要求，中央財(cái)政資金和其他渠道來(lái)源資金是否及時(shí)、足額到位，經(jīng)費(fèi)管理使用是否合規(guī)、有效。

（六）節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)政策措施落實(shí)情況。主要是政府節(jié)能減排規(guī)劃編制和目標(biāo)責(zé)任制是否落實(shí)，節(jié)能減排政策措施是否完善，資金投入是否到位、重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能減排措施是否到位，節(jié)能減排目標(biāo)是否完成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和淘汰落后產(chǎn)能是否符合國(guó)家要求，新上項(xiàng)目是否嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估與審查制度；重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境污染是否得到有效治理，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是否得到嚴(yán)格執(zhí)行，重金屬污染和重點(diǎn)流域水污染防治是否符合規(guī)劃要求，飲用水安全保障、大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、危險(xiǎn)廢物處置等方面工作是否有效。

（七）耕地保護(hù)和節(jié)約用地政策措施落實(shí)情況。主要是國(guó)家土地調(diào)控政策和耕地保護(hù)、節(jié)約用地制度是否得到嚴(yán)格執(zhí)行，是否存在違反國(guó)家政策為“兩高一資”、產(chǎn)能過(guò)剩和盲目擴(kuò)張、重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目批地供地等行為，對(duì)土地管理秩序混亂，違法用地問(wèn)題嚴(yán)重地區(qū)的有關(guān)人員是否實(shí)施嚴(yán)格的責(zé)任追究。

除上述7個(gè)方面外，還要根據(jù)中央和省、咸在一個(gè)時(shí)期部署的重點(diǎn)工作開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查。各鎮(zhèn)辦各有關(guān)部門在完成統(tǒng)一部署的監(jiān)督檢查任務(wù)的基礎(chǔ)上，可結(jié)合實(shí)際開展相關(guān)監(jiān)督檢查工作。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)及任務(wù)分工

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。市紀(jì)委牽頭成立市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委常委、市紀(jì)委書記任組長(zhǎng)，市監(jiān)察局、市發(fā)改委、市科技局、市信息辦、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市環(huán)境保護(hù)局、市住建局、市水利局、市審計(jì)局、市物價(jià)局等部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市監(jiān)察局，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。各鎮(zhèn)辦、各部門紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）要在黨委（黨組）、政府（行政）的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮職能作用，協(xié)調(diào)該市鎮(zhèn)辦、各部門有關(guān)單位抓緊成立加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)，確保監(jiān)督檢查工作扎實(shí)、有序地向前推進(jìn)。

（二）任務(wù)分工。監(jiān)督檢查實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有關(guān)職能部門按照分工分別負(fù)責(zé)、各司其職”的工作方式。

1、貫徹落實(shí)中央關(guān)于“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體思路和重大舉措情況、管理通脹預(yù)期有關(guān)工作落實(shí)情況的監(jiān)督檢查由市發(fā)展改革局、市物價(jià)局負(fù)責(zé)。

2、貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》情況的監(jiān)督檢查由市監(jiān)察局、市水利局共同負(fù)責(zé)。

3、保障性安居工程建設(shè)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查由市住建局負(fù)責(zé)。

4、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造專項(xiàng)投資項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查由市發(fā)改局、市信息辦共同負(fù)責(zé)。

5、國(guó)家科技重大專項(xiàng)實(shí)施及其經(jīng)費(fèi)管理使用情況的監(jiān)督檢查由市科技局、市發(fā)改局、市財(cái)政局共同負(fù)責(zé)。

6、科技計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施及其經(jīng)費(fèi)管理使用情況的監(jiān)督檢查由市科技局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)。

7、節(jié)能減排政策措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查由市發(fā)改局、市環(huán)保局共同負(fù)責(zé)。

8、環(huán)境保護(hù)政策措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查由市環(huán)保局負(fù)責(zé)。

9、耕地保護(hù)和節(jié)約用地政策措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查由市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)。

10、財(cái)政、審計(jì)部門要強(qiáng)化對(duì)政策投資的財(cái)政監(jiān)管和審計(jì)監(jiān)督，對(duì)政府投資較大或關(guān)系國(guó)計(jì)民生的項(xiàng)目，可以對(duì)其前期準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施、竣工投產(chǎn)的全過(guò)程進(jìn)行跟蹤監(jiān)管和審計(jì)，確保項(xiàng)目資金規(guī)范、高效、安全、廉潔使用。

各項(xiàng)監(jiān)督檢查的負(fù)責(zé)部門要根據(jù)已有的監(jiān)督檢查機(jī)制或工作需要提出所負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的參加部門，市發(fā)改局協(xié)調(diào)安排。

五、幾點(diǎn)要求

一要精心安排布置。各項(xiàng)監(jiān)督檢查工作的責(zé)任部門要會(huì)同有關(guān)部門，在深入調(diào)查研究、科學(xué)分析論證的基礎(chǔ)上，研究制定監(jiān)督檢查具體方案，明確目標(biāo)、細(xì)化分工、實(shí)化措施，重點(diǎn)對(duì)今明兩年監(jiān)督檢查工作作出安排；同時(shí)，要制定年度檢查計(jì)劃，報(bào)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)檢查時(shí)間、地點(diǎn)等進(jìn)行必要的協(xié)調(diào)。各級(jí)監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組要根據(jù)形勢(shì)發(fā)展變化和監(jiān)督檢查實(shí)際，針對(duì)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和遇到的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整監(jiān)督檢查的工作重點(diǎn)、時(shí)間安排和力量投入等，創(chuàng)新監(jiān)督檢查的方式方法，保證監(jiān)督檢查順利有效地進(jìn)行。

二要搞發(fā)協(xié)作配合。各部門既要各司其職、各負(fù)其責(zé)，又要團(tuán)結(jié)協(xié)作、密切配合，增強(qiáng)監(jiān)督檢查的整體合力。負(fù)責(zé)部門要切實(shí)負(fù)起主抓責(zé)任，加強(qiáng)與參加部門的聯(lián)系，通過(guò)多種途徑和方式及時(shí)交換意見(jiàn)，溝通協(xié)商、達(dá)成共識(shí)。參加部門要積極協(xié)助、全力支持，按照總體部署和具體安排，認(rèn)真做好職責(zé)范圍內(nèi)的工作，各項(xiàng)監(jiān)督檢查之間也要互通情況，資源共享，努力做到運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、銜接緊密、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)。

三要嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)執(zhí)法。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要督促有關(guān)鎮(zhèn)辦和部門確定整改目標(biāo)、制定整改措施、明確整改責(zé)任、切實(shí)整改到位，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止和“上有政策、下有對(duì)策”的行為。各項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法案件線索，要及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依法查處。各紀(jì)檢監(jiān)察組要把嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律作為推動(dòng)整改落實(shí)、確保檢查實(shí)效的重要手段，對(duì)各種違紀(jì)違法案件切實(shí)做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，發(fā)揮震懾和警示作用。

四要營(yíng)造良好氛圍。要通過(guò)召開新聞會(huì)、媒體公開報(bào)道等方式及時(shí)向社會(huì)公布加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式政策落實(shí)及監(jiān)督檢查的有關(guān)情況，保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的收集、研判和處置，對(duì)涉及群眾切身利益的重大事項(xiàng)和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)答疑解惑、澄清是非，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，為干事創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好氛圍。