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一、充分認識價格調(diào)控工作面臨的嚴峻形勢和艱巨任務

今年前七個月，受多種因素影響，我省居民消費價格總水平上漲6.8%，在全國31個省區(qū)市中排在第4位。就我州而言，今年1-7月，以農(nóng)畜產(chǎn)品為主的生活必需品價格上漲較快，價格總水平逐月攀升，到7月份，全州居民消費價格總水平上漲6.5%，在全省14個市州中排在第2位，達到兩年來最高點，與年初確定的4%價格調(diào)控目標差距較大。從州調(diào)查隊對今年合作市1-8月監(jiān)測情況看，全州食品類商品漲幅較大，由于與人民群眾生活密切相關(guān)的食品、“菜籃子”等商品價格及勞動力價格、房屋租金以及資源類價格的不斷上漲，加上全州輸入性商品價格反應滯后等因素的影響，居民消費價格總水平1-7月份長時間處于高位，直接增加了人民群眾生活支出，加重了人民群眾負擔，影響到全州經(jīng)濟社會發(fā)展目標的實現(xiàn)。各級政府、各有關(guān)部門要充分認識當前穩(wěn)定市場價格面臨的嚴峻形勢和艱巨任務，認真全面地學習好、貫徹好、落實好省政府98號文件精神，切實把思想認識統(tǒng)一到中央、省上和州委、州政府關(guān)于穩(wěn)定市場價格的決策部署上來，從保穩(wěn)定、促和諧的高度出發(fā)，把確保市場價格穩(wěn)定，作為我們當前和今后一段時間的重要工作，狠抓落實，取得實效。

二、進一步強化調(diào)控監(jiān)管目標管理責任

各縣（市）、各部門要高度重視物價工作，把抑制價格總水平過快上漲作為當前宏觀調(diào)控的一項首要任務，認真落實調(diào)控監(jiān)管責任，切實采取有力措施，通過扎實有效的工作，使居民消費價格指數(shù)漲幅逐月下降。

（一）實行調(diào)控監(jiān)管目標行政首長負責制。成立州市場價格調(diào)控監(jiān)管工作領(lǐng)導小組，州長任組長，分管副州長、政法委書記、宣傳部部長、發(fā)改委主任、物價局局長任副組長，有關(guān)縣（市）、部門主要負責人為成員，統(tǒng)籌指導全州價格調(diào)控監(jiān)管工作。各縣（市）也要成立相應的工作領(lǐng)導小組，加強對本轄區(qū)內(nèi)市場物價調(diào)控監(jiān)管的領(lǐng)導，全面貫徹落實省委、省政府和州委、州政府穩(wěn)定市場價格的工作決策部署，采取及時、堅決、有效的措施，全力遏制價格上漲趨勢，確保市場價格基本穩(wěn)定且逐月下降，通過四個月的努力，到年底使本縣市居民消費品價格指數(shù)控制在104%以內(nèi)。各有關(guān)部門要明確工作職責，采取切實可行的措施，抑制價格總水平過快上漲。形成上下一致、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、責任明確、管理有序的工作機制。

（二）健全完善價格調(diào)控聯(lián)席會議制度。進一步健全價格調(diào)控監(jiān)管聯(lián)席會議制度，加強調(diào)查研究，每半月召開一次聯(lián)席會議，進一步加強部門工作協(xié)調(diào)，通報市場供求、價格變動及各責任單位任務完成情況，準確把握價格形勢，分析價格調(diào)控存在的問題，提出穩(wěn)價降價的具體措施并組織實施。明確各成員單位價格調(diào)控職責，做到責任明晰、各負其責，確保各項工作步調(diào)一致，形成合力。

（三）明確部門調(diào)控監(jiān)管責任

價格調(diào)控是一項綜合性的工作，調(diào)控目標任務的完成需各部門共同參與、共同努力。要圍繞價格預期調(diào)控目標任務，認真履行職能，積極發(fā)展生產(chǎn)，保障市場供應，整頓和規(guī)范市場秩序，確保我州市場價格的基本穩(wěn)定。

三、扎實做好調(diào)控監(jiān)管各項重點工作

（一）提高生產(chǎn)和供應能力。

1、大力發(fā)展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)。認真落實“菜籃子”、“米袋子”工程。綜合采取財政、信貸等多種措施，大力扶持農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和龍頭企業(yè)發(fā)展，重點抓好牛羊肉、豬肉、禽、蛋、奶、果、蔬等主要“菜籃子”品種的生產(chǎn)，嚴格執(zhí)行糧食國家最低收購價格、種糧補助政策，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)步增長；切實落實生豬扶持政策，及時撥付生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖扶持資金和國家生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設補貼資金，解決生豬規(guī)?；B(yǎng)殖貸款需求，重點加大扶持生豬生產(chǎn)骨干企業(yè)和養(yǎng)殖戶；積極鼓勵引導牧民加快牲畜出欄步伐，教育牧民克服傳統(tǒng)惜售思想，增加收入；加快日光溫室及大棚蔬菜基地建設，增加農(nóng)副產(chǎn)品的本地調(diào)劑，為保障農(nóng)副產(chǎn)品市場供應、穩(wěn)定市場物價提供堅實的物質(zhì)基礎。

2、切實保障市場供應。對拉動居民消費價格上漲影響權(quán)重大的豬肉、牛羊肉、大米、面粉、食用植物油、蔬菜等商品，各級政府及其農(nóng)牧、經(jīng)信、商務、糧食等有關(guān)部門要認真調(diào)研，扎實做好糧油、蔬菜和日用消費品的產(chǎn)銷銜接工作，多渠道組織貨源，與周邊各類商品主要生產(chǎn)基地和批發(fā)市場建立長期穩(wěn)定的供貨關(guān)系；認真落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策，杜絕流通運輸環(huán)節(jié)亂收費、亂罰款的問題，降低流通成本，實現(xiàn)貨暢其流，確保主要商品不斷檔、不脫銷；各縣市要督促市場管理單位，規(guī)范集貿(mào)市場攤位費，促進農(nóng)戶、生產(chǎn)企業(yè)和市場的對接。加強市場管理，規(guī)范市場經(jīng)營秩序，加快蔬菜批發(fā)市場、建材、日用消費品批發(fā)市場基礎設施建設，完善市場整體服務功能。積極做好市場保障工作，制定完善糧食、食用油、蔬菜等應急保障預案。視市場變化情況，適時決定動用州縣兩級糧食儲備，平抑市場。

3、建立健全重要商品儲備制度。對糧食、食用油、牛羊肉、豬肉（凍豬、活體豬）、煤炭、液化石油氣等重要商品要制定完善應急供應方案，加快落實州縣（市）的儲備任務。積極引導企業(yè)增加商業(yè)庫存，特別是要做好越冬蔬菜、冬季取暖用煤等日常生活必需商品的儲備調(diào)運和投放準備工作。進一步加大對蔬菜、果品等主要農(nóng)副產(chǎn)品儲備保鮮庫建設的扶持力度，要在建立和完善主要生活必需品儲備制度的前提下，認真研究制定動用現(xiàn)有儲備，保障當前和元旦、春節(jié)市場供應和價格調(diào)節(jié)的具體措施辦法。確保我州糧、油、肉、煤、氣等主要商品市場供應充足，避免價格大起大落。州縣兩級商務、供銷等部門要發(fā)揮主渠道作用，加強主要生活消費品市場供給和儲備，州縣兩級財政給予必要的支持。

4、積極做好天然氣和冬季取暖用煤供應工作。州經(jīng)信委要加大對煤炭、天然氣企業(yè)的指導銜接，確保我州天然氣、冬季取暖用煤及居民生活用煤需求。州物價局要對天然氣、煤炭生產(chǎn)企業(yè)做好價格告誡和煤炭價格變動監(jiān)測工作，督促企業(yè)加強自律，保持價格和市場供應穩(wěn)定；供熱單位要盡早安排冬季取暖用煤的儲備。

（二）實施主要生活必需品政府價格信息引導。

針對目前全州市場普遍存在“價格虛高、跟風漲價、獲取不法利潤”現(xiàn)象，各縣市、各有關(guān)部門主要領(lǐng)導必須深入市場開展調(diào)查研究，掌握市場真實情況，通過設立平價銷售點或平價商店，加大主要生活必需品政府價格信息引導等一系列扎實有效措施，確保市場價格先穩(wěn)后降，月月下降，最終使全年居民消費價格指數(shù)控制在104以內(nèi)。

1、確保市場價格先穩(wěn)后降。各縣市特別是合作市要在各主要集貿(mào)市場、超市設立平價銷售點或平價商店，對豬肉、牛羊肉、面粉、大米、食用油、白砂糖、大茶等商品實行平價銷售及對罐裝液化石油氣實行必要的政府價格引導。州經(jīng)信委、商務局、糧食局、供銷社等部門要密切配合，動用國家糧食、食用油等物資儲備，積極組織調(diào)運，加大市場供應，平抑市場物價。工商部門要對平價銷售點做好協(xié)調(diào)工作，給予必要的支持。確保合作市率先降價，其他縣也要實現(xiàn)先穩(wěn)后降。

2、設立臨時蔬菜、日用消費品零售點。從9月1日起，合作市及其它縣要在不影響市容市貌的前提下，在一些居民生活區(qū)搭建臨時板房，免費提供給流動商販，作為蔬菜、日用品零售點，方便居民生活，降低市場價格。

3、積極組織農(nóng)副商品貸源。各縣市及商務、供銷部門負責組織干鮮瓜果、干菜、調(diào)味品、土特產(chǎn)品等農(nóng)副產(chǎn)品貨源，切實加強市場供應和調(diào)節(jié)。

4、降低集貿(mào)市場設施租賃費和超市進場費。從9月1日起，對我州凡屬政府投資建設、產(chǎn)權(quán)國有以及國有流通企業(yè)投建的農(nóng)貿(mào)市場，除實行招標的攤位外，其他攤位的集貿(mào)市場租賃費在現(xiàn)行收費標準基礎上一律降低10％，對進入農(nóng)貿(mào)市場的自產(chǎn)自銷農(nóng)副產(chǎn)品免收市場設施租賃費。對國有超市的進場費以及其他類似的收費，在現(xiàn)行收費標準基礎上一律降低10％。

5、實行有關(guān)費用減免政策。加大對主要農(nóng)畜副食品生產(chǎn)、流通、加工、銷售等環(huán)節(jié)各項規(guī)費減免的工作力度，降低經(jīng)營成本，穩(wěn)定市場價格。

（三）嚴格審定平價商店（銷售點）銷售商品的價格。

合作市區(qū)及其它縣的主要集貿(mào)市場定點平價商店銷售的面粉、大米零售價格，由州物價局、財政局、糧食局參照省政府審定的零售價格核定。合作市區(qū)主要超市平價銷售點銷售的金龍魚、魯花品牌花生油、調(diào)和油限價水平，由州物價局、商務局、財政局核定。合作市區(qū)主要集貿(mào)市場定點銷售豬肉、牛羊肉零售價格，由州物價局、商務局、農(nóng)牧局、財政局核定。罐裝液化石油氣的最高限價，按州物價局通知規(guī)定執(zhí)行。同時，州物價和市場監(jiān)管部門要對其它縣的市場價格及市場管理加強監(jiān)督指導，比照合作市的做法平抑或降低主要生活消費品的銷售價格。

（四）抓緊建立價格調(diào)節(jié)基金。

按照國家發(fā)展改革委《關(guān)于完善價格政策促進蔬菜生產(chǎn)流通的通知》（發(fā)改價格[]958號）要求，爭取省財政給予一定支持，加快建立全州價格調(diào)節(jié)基金制度。積極運用價格調(diào)節(jié)基金，扶持農(nóng)牧副產(chǎn)品生產(chǎn)、保障市場供應、補貼低收入群體、解決群眾的實際生活困難。將30%以上的價格調(diào)節(jié)基金用于支持“菜藍子”生產(chǎn)流通，保障市場供應。

（五）加大價格調(diào)控監(jiān)管力度。

1、嚴格控制政府提價措施的出臺。除國家安排的調(diào)價項目外，各縣市政府、各有關(guān)部門今年年底前一律不得出臺新的政府調(diào)價措施。各級物價部門要繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費以及涉及居民用水、用電、用氣等壟斷性經(jīng)營服務收費，降低偏高的價格和收費標準。按照價格改革的深化和政府定調(diào)價項目的出臺要服從和服務價格預期調(diào)控目標的要求，結(jié)合我州的實際情況，在本級權(quán)限內(nèi)適當降低公用公益事業(yè)性價格和收費標準。

2、保證災后重建價格監(jiān)管工作方案的貫徹落實。根據(jù)省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委、省工信委關(guān)于〈災后重建價格監(jiān)管工作方案〉的通知》精神，加強對實行提價申報或調(diào)價備案的商品價格監(jiān)管，凡是原材料、商品進價沒有提高的，出廠價格、銷售價格一律不得提高；經(jīng)審查確屬原材料成本上升的，生產(chǎn)企業(yè)出廠價格提高額不得高于單位原材料成本增加額，批發(fā)、零售企業(yè)銷售價格提高額不得超過進貨價格的提高額。嚴格執(zhí)行臨時最高限價預案和實行差率或利潤率控制辦法。

3、加強市場價格監(jiān)測和預警預報，實行五日一報制度。物價、商務、糧食、農(nóng)牧等部門要進一步完善市場監(jiān)測體系，加強價格走勢監(jiān)測分析，及時向當?shù)攸h委、政府報送糧、油、肉、菜、蛋、奶等主要生活必需品生產(chǎn)、銷售、庫存等監(jiān)測信息，研究完善州、縣市價格應急預案，積極應對可能出現(xiàn)的市場價格異常波動。繼續(xù)加強對糧、油、肉、禽、蛋、主要蔬菜品種、瓶裝液化石油氣等居民生活必需品以及災后重建物資的供求和價格監(jiān)測，實行一日一報制度，每月定期對供求和價格動態(tài)進行分析預測；建立糧油、肉、蛋、菜、果等主要產(chǎn)品的價格同周邊市、州及我州各縣區(qū)之間定期對比分析制度，分析漲價因素，及時制定價格調(diào)控措施。建立完善形勢分析制度、會商制度，及時研究分析供求和價格變化規(guī)律和特點，預測走勢，提出有針對性的措施、建議。

4、加大市場監(jiān)督檢查力度。工商、物價等部門要切實抓好糧、油、肉、禽、蛋等食品的市場監(jiān)督檢查和市場巡查。今后一段時間，要堅決制止關(guān)系民生的一些主要商品亂漲價行為，對合謀漲價、哄抬物價、串通漲價、跟風漲價、欺行霸市、變相漲價、捏造散布漲價信息、擾亂市場秩序以及不按規(guī)定履行提價申報、調(diào)價備案程序等違法違規(guī)行為的典型商戶，進行批評教育勸戒，掌握違法證據(jù)，依法從嚴從速查處，維護良好的市場秩序；加強對保證供應、穩(wěn)定價格的各項政策落實情況的監(jiān)督檢查。進一步加強誠信體系建設，提高經(jīng)營者誠信意識，各縣市特別是合作市要大力開展“教育動員勸戒、協(xié)商穩(wěn)價降價”工作，積極勸導廣大商戶對漲幅過大的商品自覺穩(wěn)價降價，增強經(jīng)營者經(jīng)營自律意識。

5、建立健全市場價格舉報制度。全面實行商品明碼標價制度，倡導明碼實價。在各主要市場商場設立價格電子公示牌和價格舉報箱，確保“12358”價格舉報電話暢通，認真受理群眾的咨詢和投訴舉報，依法查處各種市場違法行為，維護群眾的合法權(quán)益。

6、做好價格異常波動應急預案。各有關(guān)部門要及時對臨時價格干預措施實施后的物價調(diào)控效果進行評估，建立價格異常波動應急機制，提出價格異常波動應急預案及措施。

（六）及時啟動低收入群體生活補貼與物價上漲聯(lián)動機制。

按照《省財政廳、省發(fā)展和改革委員會、省民政廳、省統(tǒng)計局關(guān)于建立低收入群體生活補貼與物價上漲聯(lián)動機制的通知》規(guī)定，積極運用價格調(diào)節(jié)基金，盡快建立完善我州社會救助和低保標準與物價上漲聯(lián)動機制，對城低保對象、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)對象給予價格臨時補貼，切實保障困難群眾基本生活不因物價上漲而受到影響。具體價格臨時補貼的標準和時間由州財政、民政、人社等部門按省上的規(guī)定執(zhí)行。

（七）切實做好我州成品油調(diào)整工作。

嚴格控制成品油、電價調(diào)整的連鎖反應。與居民消費密切相關(guān)的城市公交、農(nóng)村道路客運、出租車價格目前不作提高；根據(jù)油運價格聯(lián)動機制和成品油價格調(diào)整幅度，綜合考慮市場供求情況和承受能力，從嚴制定公路客運價格調(diào)整方案；加大落實各項補貼政策的工作力度，按照國家和省上規(guī)定的時間要求，保證各項補貼資金足額發(fā)放，切實保障補貼對象的利益，確保社會和諧穩(wěn)定；開展聯(lián)合檢查，嚴格各項配套政策的貫徹落實，控制成品油和電力調(diào)價的連鎖反應。

（八）加大價格宣傳工作力度。

各縣市政府、各有關(guān)部門要適時召開新聞會，及時公布市場價格情況，客觀分析價格變動趨勢，準確解讀價格政策，廣泛宣傳政府采取的工作措施，引導社會各方面理性對待市場價格變化。充分發(fā)揮各種媒體的輿論引導作用，各媒體要設置專欄，及時向社會宣傳各級政府宏觀調(diào)控物價的政策措施和成效，正面報道供求情況和價格形勢，把握輿論導向，加強宣傳引導，穩(wěn)定群眾價格心理預期，防止不正當炒作。對情節(jié)嚴重、性質(zhì)惡劣、社會影響大的價格違法案件，要依法查處，并通過媒體予以曝光。

四、加強調(diào)控監(jiān)管工作的考核問責

（一）強化責任，務求實效。加強價格監(jiān)管工作，穩(wěn)定市場物價，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，是深入貫徹落實黨的十七大精神，堅持以人為本、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。各縣市要高度重視物價隊伍建設，改善物價部門工作條件。切實發(fā)揮好物價部門的工作管理職能。進一步加強對市場價格監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導，全面落實行政首長負責制，認真履行職責，結(jié)合本縣市實際，盡快制定調(diào)控監(jiān)管的具體工作方案。要把居民消費品價格指數(shù)是否逐月降低作為衡量調(diào)控監(jiān)管工作成效的唯一標準，加大落實督促檢查力度，及時解決工作中的困難和問題，確保各項調(diào)控監(jiān)管措施落到實處，取得實效。

（二）建立考核機制，實施約談和問責制度。對各責任單位調(diào)控任務落實情況，要加強日常督查和行政監(jiān)察，將各責任單位調(diào)控任務的完成情況納入年度目標考核范圍，年終對目標完成情況進行考核。各縣（市）政府和州直有關(guān)部門主要負責同志為落實價格調(diào)控各項目標任務的第一責任人，要切實負起責任，一級抓一級，層層抓落實，逐級明確責任單位責任人，確保各項目標任務落到實處。從今年9月起，州縣（市）統(tǒng)計局、物價局、州調(diào)查隊要對各縣市居民消費價格指數(shù)進行認真測算上報，州政府將逐月對各縣市居民消費價格指數(shù)進行考核，對領(lǐng)導不重視、措施不落實，造成9月、10月、11月居民消費價格漲幅超過上月的縣市將予以通報批評并進行約談。年終，對價格管控不力、造成重大影響的縣市，州政府將對第一責任人實施問責，并直接影響全年綜合工作責任目標的考核獎評。

（四）完善監(jiān)督檢查制度。州政府將組織有關(guān)部門組成督查組，近期對各縣市落實各項物價監(jiān)管工作情況進行督查，并不定期對市場價格漲幅較高的縣市進行督促檢查，確保各項政策措施落到實處。各縣市政府及有關(guān)部門要及時將各項工作貫徹落實情況報州政府。