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一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。以解決危害群眾健康和可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，以推動全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展為目標(biāo)，進(jìn)一步加大對重金屬排放企業(yè)整治力度，加大對污染減排重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域、流域監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為，遏制污染事故上升勢頭，消除環(huán)境安全隱患，著力解決一批危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展，為全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供有力的環(huán)境保障。

二、整治重點(diǎn)

一）繼續(xù)開展重金屬排放企業(yè)排查。結(jié)合污染源普查數(shù)據(jù)動態(tài)更新調(diào)查結(jié)果，年排查基礎(chǔ)上。對境內(nèi)金龍礦業(yè)和凱豐礦業(yè)等涉重金屬排放企業(yè)的原輔材料、中間產(chǎn)品、產(chǎn)品及排放廢水、廢氣、廢渣等情況全面掌握，全面排查涉重金屬企業(yè)遺留鉻渣情況，建立健全涉重金屬排放企業(yè)檔案，將所有涉重金屬排放企業(yè)納入重點(diǎn)污染源進(jìn)行管理。

二）強(qiáng)化對選礦、開采等涉重金屬企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管。督促企業(yè)完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并組織演練，對涉重金屬排放企業(yè)的生產(chǎn)實(shí)行全過程監(jiān)管。認(rèn)真開展清潔生產(chǎn)審核，嚴(yán)禁偷排漏排和暗排。落實(shí)定期監(jiān)督性監(jiān)測制度，加大監(jiān)測頻次。對涉重金屬污染企業(yè)排放口，每兩個(gè)月開展一次監(jiān)督性監(jiān)測，及時(shí)公布不達(dá)標(biāo)企業(yè)名單。對經(jīng)治理仍不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，要堅(jiān)決落實(shí)關(guān)停取締措施；縣環(huán)保局要以排污申報(bào)登記為基礎(chǔ)，全面排點(diǎn)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位以及利用、處置單位情況，建立危險(xiǎn)廢物管理臺帳，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管。重點(diǎn)排查選礦、開采企業(yè)各類危險(xiǎn)廢物的去向。嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，提高企業(yè)對危險(xiǎn)廢物的管理意識、自律意識，提升危險(xiǎn)廢物管理水平。

三）嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度。對已確定的涉重金屬重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)。嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。要堅(jiān)持做到六個(gè)一律”即對未經(jīng)環(huán)境影響評價(jià)或達(dá)不到環(huán)境影響評價(jià)要求的一律停止建設(shè)；對環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度執(zhí)行不到位的一律停止生產(chǎn)；對無污染治理設(shè)施、污染治理設(shè)施不正常運(yùn)行或超標(biāo)排放的一律停產(chǎn)整治；對無危險(xiǎn)廢物資質(zhì)從事廢鉛蓄電池回收的一律停止非法經(jīng)營活動；對不能依法達(dá)到衛(wèi)生防護(hù)距離要求的一律停產(chǎn)整治；嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)法和“三同時(shí)”制度。對年以來所有在建項(xiàng)目進(jìn)行全面排查，清理整治電力、建材、冶煉、水泥等企業(yè)和項(xiàng)目，杜絕“未批先建、邊批邊建”和“先污染后治理”等違法問題的發(fā)生。對未按規(guī)定申請“三同時(shí)”驗(yàn)收，以試生產(chǎn)名義超標(biāo)排污的企業(yè)，要嚴(yán)厲查處。對不符合產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入條件，采用國家明令淘汰的落后生產(chǎn)工藝進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)，堅(jiān)決依法予以關(guān)閉。

四）加大重點(diǎn)排污單位的監(jiān)管力度。要采取明查暗訪、跟蹤監(jiān)管等多種措施，要加大對石料開采、水泥、淀粉等重點(diǎn)行業(yè)排查力度。加大現(xiàn)場檢查頻次，確保設(shè)施正常運(yùn)行。對治污設(shè)施不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)、超標(biāo)排污的企業(yè)嚴(yán)管重罰，堅(jiān)決落實(shí)停產(chǎn)治理、限產(chǎn)減排等措施，對惡意偷排的企業(yè)堅(jiān)決予以關(guān)停。

五）積極開展縣城環(huán)境綜合整治。重點(diǎn)整治占道經(jīng)營、亂潑亂倒、亂擺亂放、亂設(shè)攤點(diǎn)，完善垃圾清運(yùn)、污水回收、門前衛(wèi)生“三包”機(jī)制?？h城環(huán)境臟、亂、差的問題；加強(qiáng)對各類車輛的規(guī)范化管理，集中解決縣城車輛亂停亂放和部分路段交通堵塞的問題；依法對建筑工地、商業(yè)場地等各類噪聲進(jìn)行整治，設(shè)立車輛禁鳴區(qū)，有效遏制噪聲擾民問題。

六）加強(qiáng)治污設(shè)施監(jiān)管力度。鑫喜淀粉公司、宏達(dá)淀粉公司、銀海淀粉公司污水處理設(shè)施，重點(diǎn)加強(qiáng)縣醫(yī)院、中醫(yī)院醫(yī)療廢水處理設(shè)施。城區(qū)熱力公司、宏基熱力公司、三星熱力公司除塵脫硫設(shè)施的監(jiān)管和監(jiān)察頻次。認(rèn)真檢查運(yùn)行率、負(fù)荷率、主要污染物去除情況，建立環(huán)境監(jiān)管檔案，完善監(jiān)管措施，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，確保正常運(yùn)行和達(dá)標(biāo)排放，嚴(yán)肅查處擅自停運(yùn)、超標(biāo)排放和直接排放等環(huán)境違法行為。對已關(guān)停的小采暖鍋爐、磚瓦企業(yè)、小粉條加工企業(yè)和小造紙廠進(jìn)行“回頭看”防治出現(xiàn)反彈。

七）集中整治重點(diǎn)流域的環(huán)境違法行為。嚴(yán)查葫蘆河流域的環(huán)境違法行為。對違法排污、治理不達(dá)標(biāo)企業(yè)，加強(qiáng)葫蘆河流域重點(diǎn)排污企業(yè)的監(jiān)控和治理。要采取措施限期治理；限期治理不達(dá)標(biāo)的必須停產(chǎn)治理。對堆砌漂浮在重點(diǎn)河道及沿岸的生活垃圾和建筑垃圾要徹底清理清運(yùn)，切實(shí)解決重點(diǎn)流域固體廢棄物污染問題。

八）集中整治影響人民群眾健康的重點(diǎn)問題。一是開展農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。嚴(yán)格按照飲用水源地保護(hù)的有關(guān)規(guī)定。及時(shí)清除水源地附近淤積的污水、畜禽糞便堆積污染源，明確保護(hù)范圍，設(shè)置明顯標(biāo)志，規(guī)范安全管理，堅(jiān)決消除農(nóng)村飲用水源地安全隱患。大力推廣“村戶收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)填埋”處理模式，加大對農(nóng)村生活垃圾亂倒亂堆而形成的垃圾“圍鎮(zhèn)、圍村、圍戶”和“占道、占河、占田”等“臟、亂、差”問題的整治力度，切實(shí)改善和提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。二是整治燃煤鍋爐污染。嚴(yán)查新建燃煤鍋爐的審批管理權(quán)限、污染物總量控制、環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度的執(zhí)行情況。禁止安裝4.2兆瓦(6噸／小時(shí))以下的各類燃煤鍋爐，同時(shí)要安裝高效節(jié)能脫硫除塵和消聲降噪設(shè)施，確保污染物達(dá)標(biāo)排放；對近年來安裝的4.2兆瓦以下的燃煤鍋爐，要逐年限期淘汰，對集中供熱區(qū)內(nèi)的小鍋爐堅(jiān)決予以淘汰；嚴(yán)格執(zhí)行集中供熱規(guī)劃，不得在集中供熱區(qū)內(nèi)新建燃煤采暖鍋爐。三是整治輻射源、危險(xiǎn)化學(xué)品、醫(yī)療垃圾等危險(xiǎn)廢物的環(huán)境安全問題。對各類重點(diǎn)污染源及危險(xiǎn)化學(xué)品污染隱患單位進(jìn)行排查，加大居民集中區(qū)、重點(diǎn)流域及水源地上游危險(xiǎn)廢物排放企業(yè)監(jiān)管力度，加強(qiáng)污染預(yù)防，落實(shí)管理制度和應(yīng)急預(yù)案，消除事故隱患，防范環(huán)境突發(fā)事件的發(fā)生，確保環(huán)境安全。四是開展固廢管理。采取有效措施解決公路沿線、城鄉(xiāng)結(jié)合部、河道灘涂垃圾違規(guī)傾倒問題。加大對垃圾填埋場的環(huán)境監(jiān)管力度，解決垃圾只堆放、不覆土，造成二次污染問題。加強(qiáng)建筑工地環(huán)境監(jiān)管，強(qiáng)制實(shí)行密閉作業(yè)。對運(yùn)輸垃圾、粉煤渣土、泥漿沙石等流體散裝貨車，要采取密閉或覆蓋措施，嚴(yán)防揚(yáng)塵污染。要嚴(yán)格落實(shí)醫(yī)療廢物處置制度，實(shí)現(xiàn)集中、規(guī)范的安全處置目標(biāo)。五是加強(qiáng)石油液化氣的監(jiān)管。對全縣范圍內(nèi)存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的加油站及成品油貯存庫、液化氣站限期整改，杜絕安全隱患。

三、實(shí)施步驟

一）動員部署階段：按照全國、全省、全市環(huán)保專項(xiàng)行動電視電話會議精神。統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，廣泛動員，周密部署，制定方案，做好準(zhǔn)備工作。

二）深入排查整治階段：對重金屬排放企業(yè)、污染減排重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域流域和環(huán)保專項(xiàng)行動后督查中存在環(huán)境違法問題進(jìn)行集中整治，要按照整治重點(diǎn)。嚴(yán)肅查處一批典型違法案件。10日前，將整治情況報(bào)送市環(huán)保專項(xiàng)行動聯(lián)席會議辦公室。

三）督查階段：迎接市環(huán)保專項(xiàng)行動聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)小組對我縣環(huán)保專項(xiàng)行動開展情況進(jìn)行督查。縣環(huán)保專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組要對工作開展情況進(jìn)行督查。

四）總結(jié)階段：專項(xiàng)行動結(jié)束后?？h環(huán)保專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組要對環(huán)保專項(xiàng)行動開展情況及時(shí)進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，10日前形成書面報(bào)告上報(bào)市環(huán)保專項(xiàng)行動聯(lián)席會議辦公室。

四、主要措施

一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)肅查處違法排污行為，保障群眾健康，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)。各相關(guān)單位要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，主管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，切實(shí)做到認(rèn)識到位、行動到位、措施到位。成立由環(huán)保、發(fā)改、工信、公安、監(jiān)察、司法、住建、安監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)、電力等部門負(fù)責(zé)人為成員的環(huán)保專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)環(huán)保專項(xiàng)行動，制定工作方案，研究重大問題，督辦重點(diǎn)案件，組織對環(huán)保專項(xiàng)行動的檢查、驗(yàn)收。

二）全面檢查。集中整治。要嚴(yán)厲打擊超標(biāo)排污的環(huán)境違法企業(yè)，對屢查屢犯的要采取“高限處罰”措施。對長期超標(biāo)排污的私設(shè)暗管偷排偷放的污染直接的存在重大污染隱患的企業(yè)，一律停產(chǎn)整治。對治理無望的企業(yè)，一律關(guān)停取締。加強(qiáng)對停產(chǎn)整治、限期治理企業(yè)的后續(xù)督查工作。對已經(jīng)完成整治的一年內(nèi)將其作為重點(diǎn)監(jiān)管對象，按照國家對重點(diǎn)污染源的監(jiān)管要求，加大監(jiān)督性監(jiān)測和現(xiàn)場巡查頻次，確保污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。對未按要求完成限期治理的一律停產(chǎn)整治，對未按要求完成停產(chǎn)整治的一律責(zé)令關(guān)閉。

三）突出重點(diǎn)。掛牌督辦。要對全縣近年來查處的重大環(huán)境違法案件、掛牌督辦的環(huán)境違法案件，開展后續(xù)督查工作。重點(diǎn)檢查取締關(guān)閉、限期治理、停產(chǎn)整治等行政處罰措施落實(shí)情況和行政責(zé)任追究情況。對嚴(yán)重影響群眾健康又長期得不到解決的典型問題，實(shí)行掛牌督辦，明確掛牌督辦要求和時(shí)限，掛牌督辦結(jié)果向社會公布，確保掛牌督辦環(huán)境違法案件查處到位、整改到位、責(zé)任追究到位。

四）部門聯(lián)動。密切協(xié)調(diào)。各有關(guān)單位要嚴(yán)格履行各自的監(jiān)管職能，強(qiáng)化部門聯(lián)動，建立聯(lián)動機(jī)制，形成監(jiān)管合力。環(huán)保局負(fù)責(zé)對專項(xiàng)行動和企業(yè)環(huán)境行為實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。發(fā)改局、工信局負(fù)責(zé)監(jiān)督國家產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能減排政策的落實(shí)，對未經(jīng)環(huán)評審批的新建項(xiàng)目，一律不予核準(zhǔn)、備案和立項(xiàng)；對國家明令淘汰的不符合減排政策的各類企業(yè)，督促有關(guān)部門依法予以取締。工商局負(fù)責(zé)注銷和吊銷依法取締、關(guān)閉企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照，對無照經(jīng)營的不法企業(yè)依法予以取締。住建局要加大城市環(huán)境配套設(shè)施的建設(shè)和建筑企業(yè)揚(yáng)塵污染的治理力度。電力局對違法排污企業(yè)采取停電、限電措施。安監(jiān)局要加強(qiáng)對企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管，特別是加強(qiáng)對危險(xiǎn)化學(xué)品的安全監(jiān)管工作，防止因安全事故而引發(fā)環(huán)境污染。質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)依法取締高耗能、高污染的十五小”新五小”企業(yè)。監(jiān)察局負(fù)責(zé)對環(huán)境行政行為進(jìn)行監(jiān)管，對違犯環(huán)保法律法規(guī)，或工作不力造成嚴(yán)重后果的追究行政責(zé)任。司法局負(fù)責(zé)組織開展環(huán)保法制宣傳教育，加大法律服務(wù)和法律援助力度，為開展環(huán)保專項(xiàng)行動營造良好的法治環(huán)境。

五）嚴(yán)格執(zhí)法。追究責(zé)任。要嚴(yán)格執(zhí)行國家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，切實(shí)加大對違法排污企業(yè)的懲治力度，落實(shí)限期治理、停產(chǎn)整改和掛牌督辦的措施，對企業(yè)的法定代表人和直接責(zé)任人，凡是由行政機(jī)關(guān)任命的追究行政責(zé)任。對造成重大損失，涉嫌構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。特別對故意干擾執(zhí)法，甚至暴力抗法的行為，要一查到底，堅(jiān)決處理。對環(huán)境違法問題查處不力、行政不作為造成嚴(yán)重后果的單位和責(zé)任人，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

六）標(biāo)本兼治。完善機(jī)制。要處理好專項(xiàng)執(zhí)法和日常監(jiān)管的關(guān)系，不能以專項(xiàng)行動代替日常監(jiān)管，要把解決突出問題與建立環(huán)境管理長效機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來，既要想方設(shè)法解決現(xiàn)實(shí)問題，又要在建章立制上下功夫。開展環(huán)境執(zhí)法效能監(jiān)察，提高執(zhí)法水平，建立和完善企業(yè)環(huán)境保護(hù)約束機(jī)制和公眾監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，努力鞏固擴(kuò)大專項(xiàng)行動成果，提升環(huán)境保護(hù)的總體水平。

七）廣泛宣傳。強(qiáng)化監(jiān)督。要采取多種形式，廣泛宣傳開展環(huán)保專項(xiàng)行動的重大意義，深入宣傳環(huán)保法律法規(guī)，及時(shí)宣傳環(huán)保專項(xiàng)行動的動態(tài)信息，公布環(huán)保熱線電話，公開曝光環(huán)境違法案件和違法企業(yè)“黑名單”提高社會各階層的環(huán)境法律意識，積極鼓勵(lì)群眾參與和支持專項(xiàng)行動，為環(huán)保專項(xiàng)整治行動創(chuàng)造良好的輿論氛圍。要進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)信訪工作，充分發(fā)揮“12369環(huán)保熱線電話作用，暢通投拆舉報(bào)渠道，努力形成對違法排污企業(yè)強(qiáng)有力的社會監(jiān)督。