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一、土地管理保障重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)發(fā)展工作方案

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，全面落實(shí)國家擴(kuò)大內(nèi)需各項(xiàng)政策，強(qiáng)化服務(wù)協(xié)調(diào)職能，積極支持重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)發(fā)展，保障企業(yè)用地需求，促進(jìn)全市工業(yè)企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。

（二）工作內(nèi)容

凡新建、擴(kuò)建重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)，涉及新增建設(shè)用地的，國土部門重點(diǎn)做好以下幾方面的工作。一是做好建設(shè)用地規(guī)劃審查。對(duì)于符合土地利用總體規(guī)劃的重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)用地，及時(shí)辦理規(guī)劃審查意見書，開展建設(shè)用地報(bào)批工作。對(duì)不符合土地利用總體規(guī)劃，但按規(guī)定可以上報(bào)申請(qǐng)修改規(guī)劃的，要及時(shí)提出規(guī)劃修改意見，上報(bào)有權(quán)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整。對(duì)不符合土地利用總體規(guī)劃，按規(guī)定又不能進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整的，要及時(shí)向建設(shè)單位提出另行選址意見和建議。二是預(yù)留建設(shè)用地指標(biāo)。對(duì)新增重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)用地，要預(yù)留必需的建設(shè)用地指標(biāo)。當(dāng)年指標(biāo)不足時(shí)，及時(shí)申請(qǐng)上級(jí)追加，保證重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)的用地需求。三是做好建設(shè)用地預(yù)審。按照哪一級(jí)立項(xiàng)哪一級(jí)進(jìn)行用地預(yù)審的規(guī)定，凡是市級(jí)立項(xiàng)或備案的建設(shè)項(xiàng)目，指導(dǎo)用地單位及時(shí)提交用地預(yù)審資料，盡快完成用地預(yù)審，出具預(yù)審報(bào)告。需上報(bào)省級(jí)以上預(yù)審的，協(xié)助用地單位完成前期準(zhǔn)備工作。需要出具初預(yù)審意見的，及時(shí)提出初預(yù)審意見，按規(guī)定要求上報(bào)預(yù)審。四是做好土地征收?qǐng)?bào)批工作。對(duì)需征收農(nóng)民集體土地，已完成立項(xiàng)、選址和勘測(cè)定界的重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)項(xiàng)目，及時(shí)組織征地報(bào)件，盡快上報(bào)審批。經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)用地后，及時(shí)開展土地征收和被征地農(nóng)民補(bǔ)償安置工作。五是依法做好土地供給。對(duì)符合劃撥供地政策的工業(yè)企業(yè)用地，及時(shí)辦理供地手續(xù)，下發(fā)劃撥用地決定書。對(duì)按規(guī)定需實(shí)行有償使用的，及時(shí)組織進(jìn)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓，簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。

重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目涉及項(xiàng)目選址、規(guī)劃許可等事項(xiàng)，由建設(shè)、規(guī)劃部門負(fù)責(zé)辦理，按照特事特辦的原則，簡化項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、施工圖審查、招投標(biāo)辦理手續(xù)和報(bào)件，及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)。

（三）責(zé)任分解

重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)建設(shè)中，凡涉及土地利用規(guī)劃審查、土地預(yù)審、土地征收、土地供應(yīng)等事項(xiàng)，由國土資源局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和辦理。其中土地利用規(guī)劃審查由規(guī)劃測(cè)繪科辦理，其余由土地利用科及土地收購儲(chǔ)備中心辦理。凡涉及建設(shè)項(xiàng)目選址、建設(shè)用地規(guī)劃、建設(shè)工程規(guī)劃、施工圖審查以及招投標(biāo)等事項(xiàng)，由建設(shè)局負(fù)責(zé)。其中建設(shè)項(xiàng)目選址、施工圖審查以及招投標(biāo)由建設(shè)局工程和招投標(biāo)辦公室辦理，建設(shè)用地規(guī)劃、建設(shè)工程規(guī)劃等由市規(guī)劃局辦理。

（四）工作措施

為了切實(shí)支持全市重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)加快發(fā)展，在建設(shè)用地管理工作中，要采取以下措施，為企業(yè)用地提供服務(wù)。

1．簡化工作程序。對(duì)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)用地，在不違背法律法規(guī)規(guī)定的前提下，最大幅度地簡化審查申報(bào)程序，精簡申報(bào)材料。對(duì)于需上報(bào)省以上預(yù)審和審批的重點(diǎn)企業(yè)用地，經(jīng)審查符合規(guī)定要求的，由國土資源部門直接上報(bào)審批。申報(bào)材料以省級(jí)規(guī)定必須上報(bào)的材料為準(zhǔn)，市、縣不再增加。已完成重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）與初步設(shè)計(jì)的，逐級(jí)申請(qǐng)先期開工，后完善法定程序，以保證項(xiàng)目建設(shè)的工期。

2．縮短工作時(shí)間。對(duì)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，一律縮短用地審查報(bào)批時(shí)間。需市級(jí)審查的，堅(jiān)持隨到隨辦。資料齊全、符合法定程序的，3個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢。需辦理土地登記的，自受理之日起，登記辦證時(shí)間由法定的30個(gè)工作日縮短為5個(gè)工作日（不含公告時(shí)間）。

3．改變工作方式。各級(jí)國土資源管理及建設(shè)規(guī)劃部門對(duì)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地，要實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)辦公、上門服務(wù)的方法開展工作。從項(xiàng)目論證立項(xiàng)、選址開始，全程參與，跟蹤服務(wù)，提供政策服務(wù)和法律指導(dǎo)。能夠以現(xiàn)場(chǎng)辦公方式?jīng)Q定的事項(xiàng)，不再召開專門會(huì)議。項(xiàng)目用地經(jīng)批準(zhǔn)后，及時(shí)依法辦理供地手續(xù)。對(duì)使用企業(yè)存量土地的項(xiàng)目，在不違背土利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃的前提下，積極協(xié)調(diào)，界定權(quán)屬，及時(shí)辦理土地使用手續(xù)。凡是重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)項(xiàng)目用地，均要明確負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)辦科室，指定具體經(jīng)辦人員，限時(shí)辦理完畢，不得無故推托或延長辦理時(shí)間。

二、礦產(chǎn)資源優(yōu)化配置實(shí)施方案

為了科學(xué)合理利用礦產(chǎn)資源,做大做強(qiáng)礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),推進(jìn)礦產(chǎn)資源優(yōu)化配置，延伸礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，根據(jù)人民政府《關(guān)于印發(fā)支持重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)加快發(fā)展的實(shí)施意見的通知》，特制定市礦產(chǎn)資源優(yōu)化配置實(shí)施方案。

（一）基本原則

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬,以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和諧社會(huì)為目標(biāo)，以優(yōu)化資源配置、加快開發(fā)轉(zhuǎn)化為主線，綜合應(yīng)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，科學(xué)開發(fā)利用，推進(jìn)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

――統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化布局。按照省、市礦產(chǎn)資源規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，根據(jù)礦產(chǎn)資源分布情況，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開采、加工業(yè)發(fā)展布局。

――科學(xué)配置礦權(quán)，實(shí)行集中開發(fā)。堅(jiān)持一個(gè)礦區(qū)、一個(gè)主要開發(fā)主體、形成一條產(chǎn)業(yè)鏈的原則，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。

――市場(chǎng)運(yùn)作,政府調(diào)控。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，鼓勵(lì)支持優(yōu)勢(shì)資源加工企業(yè)參與開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。

――科學(xué)開發(fā)，綜合利用。加強(qiáng)“三率“管理，提高礦產(chǎn)資源回采率和選礦回收率，降低貧化率，促進(jìn)共生、伴生礦產(chǎn)資源的綜合利用，減少污染排放，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

（二）目標(biāo)任務(wù)

至“”末，全市煤炭產(chǎn)能達(dá)到5000萬噸，石油產(chǎn)能達(dá)到550萬噸，水泥產(chǎn)量達(dá)到500萬噸，鉛鋅、銅、鐵等精礦粉就地加工率達(dá)到100％。

（三）工作重點(diǎn)

1．加快煤炭資源勘探步伐。根據(jù)全市煤炭資源的賦存特征、空間分布，按照勘查先行、資源導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)的原則、充分利用國家政策，在多方籌措政府勘查資金開展礦產(chǎn)勘查的同時(shí)，積極鼓勵(lì)大型煤電、煤化工企業(yè)參與煤炭資源勘查，緊緊圍繞隴東國家級(jí)能源化工基地建設(shè)的需要，全面開展靈臺(tái)南200平方公里煤田、赤城煤田南部104平方公里潛在勘探區(qū)、涇川縣煤炭資源預(yù)測(cè)區(qū)的勘探工作，增強(qiáng)煤炭資源保障能力，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)、規(guī)?；?jīng)營、集團(tuán)化發(fā)展、資源就地轉(zhuǎn)化為方向，統(tǒng)籌資源開發(fā)管理，堅(jiān)持合理開發(fā)、綜合利用，實(shí)現(xiàn)煤炭資源供求平衡。

2．加快油氣資源開發(fā)。積極支持配合中國石油公司在我市的石油勘探工作，維護(hù)合法的探礦權(quán)益，為我市石油開采和石油化工業(yè)的發(fā)展奠定資源基礎(chǔ)。

3．發(fā)展建材工業(yè)，加快石灰石、陶土、粘土資源的開發(fā)利用。充分開發(fā)和利用我市豐富的石灰石資源，大力發(fā)展水泥工業(yè)。積極協(xié)調(diào)辦理安徽海螺水泥股份有限公司建設(shè)日產(chǎn)2×4500噸新型干法熟料水泥、崆峒區(qū)新型節(jié)能石灰生產(chǎn)線等重點(diǎn)項(xiàng)目石灰石資源采礦權(quán)。充分發(fā)揮陶土、耐火粘土、普通粘土等資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展普通粘土空心磚,停止普通粘土實(shí)心磚新項(xiàng)目的審批,充分利用我市豐富的陶土資源優(yōu)勢(shì)和地板磚行業(yè)由南向北遷移的契機(jī),積極支持地板磚行業(yè)和陶瓷業(yè)的發(fā)展。

4．加強(qiáng)鐵、銅、鋅鉛、硫鐵資源的開發(fā)利用和深加工。充分開發(fā)和利用莊浪、靜寧的鋅鉛礦資源、褐鐵礦、銅礦資源，以鋅粉、鉛粉、硫酸、海綿銅、鐵粉做為終端產(chǎn)品，利用莊浪鐵礦資源建成兩個(gè)年處理10萬噸能力的球團(tuán)廠，利用硫鐵礦資源建設(shè)一個(gè)年產(chǎn)10萬噸硫酸的制酸廠。

（四）工作措施

1．科學(xué)制訂規(guī)劃，加強(qiáng)資源整合。按照依法、自愿、有償原則，采取雙向劃轉(zhuǎn)、委托加工、贖買退出、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、作價(jià)入股、收購等方式，加大礦產(chǎn)資源整合力度，推動(dòng)礦產(chǎn)資源向市內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。對(duì)影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采、且能與大礦整合的小礦，通過整體收購、聯(lián)合經(jīng)營等方式，由大礦進(jìn)行重組；對(duì)零星分散、目前不具備選礦和精、深加工條件的礦山，采取“分散采選，集中冶煉”的方式，與深加工企業(yè)開展供需合作。

2．嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)加工一體化。探礦權(quán)、采礦權(quán)的配置以市場(chǎng)化運(yùn)用為主，嚴(yán)格礦產(chǎn)資源加工項(xiàng)目的審批核準(zhǔn)，提高資金、技術(shù)、安全和管理準(zhǔn)入門檻。新建煤炭企業(yè)建設(shè)煤炭深加工項(xiàng)目，金屬礦山必須實(shí)行采選一體，礦山回采率、貧化率、回收率指標(biāo)、建設(shè)規(guī)模必須符合礦山實(shí)際，嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)規(guī)模必須與資源儲(chǔ)量和礦山服務(wù)年限相適應(yīng)，并實(shí)行最低開采規(guī)模制度。

3．實(shí)施總量調(diào)控，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。建立開采總量調(diào)控制度。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源特別是開采過程的監(jiān)管，引導(dǎo)和規(guī)范礦產(chǎn)品經(jīng)營活動(dòng)，堅(jiān)決查處和打擊亂采濫挖、采富棄貧、非法經(jīng)營等不法行為，對(duì)造成資源嚴(yán)重破壞和浪費(fèi)的要吊銷采礦許可證，切實(shí)維護(hù)礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)秩序。

4．堅(jiān)持企業(yè)和科研相結(jié)合，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)技術(shù)集成研究，鼓勵(lì)以企業(yè)為主體，科研院所和高校共同參與，開發(fā)適合我市礦產(chǎn)資源特點(diǎn)的采、選、冶工藝技術(shù)，優(yōu)化資源產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和生產(chǎn)工藝，切實(shí)搞好礦產(chǎn)資源綜合利用，積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，對(duì)具有工業(yè)價(jià)值的共生或伴生礦產(chǎn)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開采利用。

5．實(shí)施政策引導(dǎo)，推動(dòng)企業(yè)做大做強(qiáng)。做好新產(chǎn)品開發(fā)、積極引進(jìn)人才、支持大企業(yè)參與地方資源整合，積極扶持一批優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源開發(fā)和重點(diǎn)項(xiàng)目；鼓勵(lì)支持國內(nèi)大企業(yè)、大集團(tuán)通過獨(dú)資、控股、參股、收購、聯(lián)合、兼并、租賃、托管和承包經(jīng)營等多種方式與我市企業(yè)合作。

6．落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。將延伸礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)好礦產(chǎn)資源優(yōu)化配置實(shí)施方案，相關(guān)部門聯(lián)合做好礦產(chǎn)資源的整合和開發(fā)轉(zhuǎn)化工作，指導(dǎo)和幫助加工企業(yè)積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資，切實(shí)搞好重組整合，集中力量實(shí)施礦產(chǎn)資源重大開發(fā)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。