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一、充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作的重要意義自年以來(lái)。市政府建立了由市政府辦公室有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為召集人，市交通、公安交警、財(cái)政、勞動(dòng)保障、物價(jià)、質(zhì)監(jiān)、工商、運(yùn)管等有關(guān)部門為成員單位的全市整頓規(guī)范出租汽車行業(yè)管理聯(lián)席會(huì)議制度，市、縣區(qū)各有關(guān)單位組成專門機(jī)構(gòu)對(duì)出租汽車行業(yè)進(jìn)行了為期一年的清理整頓，取得了較好成效。但是各縣區(qū)發(fā)展不平衡，個(gè)別縣區(qū)還存在著“自用車”外地出租車”非法參加出租汽車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題，甚至少數(shù)公務(wù)人員利用職權(quán)徇私舞弊、私養(yǎng)黑車，充當(dāng)非法運(yùn)營(yíng)的保護(hù)傘”亂收費(fèi)、亂罰款、亂扣車現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)過(guò)重；出租汽車群體性事件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了出租汽車行業(yè)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。開(kāi)展出租汽車行業(yè)專項(xiàng)治理工作，維護(hù)廣大出租汽車從業(yè)人員的合法權(quán)益，確保出租汽車行業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定的需要；落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。各縣區(qū)要充分認(rèn)識(shí)規(guī)范出租汽車行業(yè)管理工作的重要性，將規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作列入各縣區(qū)政府工作的重要議事日程，切實(shí)抓緊抓好出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作。

二、專項(xiàng)治理工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

開(kāi)展出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作的指導(dǎo)思想是以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，以進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)[]81號(hào)文件為主線，以減輕出租汽車從業(yè)人員的負(fù)擔(dān)為切入點(diǎn)，以解決好出租汽車行業(yè)的突出問(wèn)題為重點(diǎn)，規(guī)范出租汽車行業(yè)管理，促進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展。

通過(guò)開(kāi)展規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作，要全面落實(shí)國(guó)辦發(fā)[]81號(hào)文件的各項(xiàng)要求，使出租汽車經(jīng)營(yíng)環(huán)境明顯改善，具體要力爭(zhēng)達(dá)到以下目標(biāo)：

一堅(jiān)決取締不合理收費(fèi)，規(guī)范出租汽車行業(yè)收費(fèi)行為，使從業(yè)人員的負(fù)擔(dān)明顯減輕；

二自用車”外地出租車”二手車”非法營(yíng)運(yùn)現(xiàn)象得到遏制，地方公務(wù)人員徇私舞弊、私養(yǎng)黑車的行為受到查處，市場(chǎng)環(huán)境明顯改善；

三規(guī)范出租汽車行業(yè)管理行為，建立出租汽車穩(wěn)定健康發(fā)展的長(zhǎng)效管理機(jī)制；

四出租汽車行業(yè)文明誠(chéng)信創(chuàng)建活動(dòng)全面開(kāi)展，服務(wù)質(zhì)量明顯提高。

三、專項(xiàng)治理工作的工作重點(diǎn)

一嚴(yán)格控制全市出租汽車總量，確保運(yùn)力運(yùn)量的相對(duì)平衡。要以城鎮(zhèn)人口總量計(jì)算，按照地級(jí)城市1520輛／萬(wàn)人、縣級(jí)城市以發(fā)展城市公交為主，適量發(fā)展出租汽車的總量控制原則，嚴(yán)格運(yùn)力投放。各縣區(qū)不得擅自提高投放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)已超出控制總量指標(biāo)的不得出臺(tái)新增出租汽車運(yùn)力計(jì)劃；未達(dá)到控制總量指標(biāo)的對(duì)新增運(yùn)力的投放，要嚴(yán)格程序，由各縣區(qū)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)編制新增計(jì)劃并組織聽(tīng)證會(huì)議，報(bào)各縣區(qū)政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)備案。出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)的取得，主要以服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)的方式進(jìn)行，采取公開(kāi)招標(biāo)的方式由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)牽頭組成招標(biāo)委員會(huì)，制定招標(biāo)方案，報(bào)各縣區(qū)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

二嚴(yán)格清理出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓。堅(jiān)決落實(shí)國(guó)辦發(fā)[]81號(hào)文件要求，嚴(yán)格清理出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓政策。各縣區(qū)不得新出臺(tái)出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓政策。已經(jīng)出臺(tái)的要對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓數(shù)量、金額、期限、審批程序、出讓金用途以及經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押、權(quán)屬關(guān)系等進(jìn)行全面清理和規(guī)范，對(duì)非法轉(zhuǎn)讓的要予以糾正，妥善處理好歷史遺留問(wèn)題，已經(jīng)以有償出讓方式獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)的出租汽車，現(xiàn)有基礎(chǔ)上再延長(zhǎng)一定的經(jīng)營(yíng)期，使新舊出租汽車經(jīng)營(yíng)者費(fèi)負(fù)相對(duì)于衡。

三嚴(yán)格清理針對(duì)出租汽車的各項(xiàng)收費(fèi)，規(guī)范收費(fèi)行為。各縣區(qū)要按照市政府的要求，繼續(xù)清理涉及出租汽車的行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)未經(jīng)國(guó)務(wù)院及國(guó)家財(cái)政、價(jià)格主管部門，省政府及省財(cái)政、物價(jià)部門批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目一律取消；對(duì)符合現(xiàn)行政策規(guī)定的行政事業(yè)性收費(fèi)按規(guī)定審批，涉及出租車的政府性基金，必須嚴(yán)格按照《財(cái)政部關(guān)于全國(guó)政府性基金項(xiàng)目目錄的通知》財(cái)綜[]6號(hào)規(guī)定執(zhí)行，不得擅自增加項(xiàng)目、擴(kuò)大征收范圍和提高征收標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于違反規(guī)定亂收費(fèi)的要認(rèn)真查處糾正。

各縣區(qū)要制止對(duì)出租汽車的重復(fù)檢測(cè)和收費(fèi)行為。機(jī)動(dòng)車安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)出租汽車進(jìn)行定期安全技術(shù)檢驗(yàn)所收取的檢驗(yàn)費(fèi)，要嚴(yán)格按照《國(guó)家發(fā)展改革委財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范機(jī)動(dòng)車牌證工本費(fèi)等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》發(fā)改價(jià)格[]2831號(hào)規(guī)定執(zhí)行；機(jī)動(dòng)車綜合性能檢測(cè)收費(fèi)，要根據(jù)國(guó)減負(fù)[]11號(hào)文件精神，認(rèn)真進(jìn)行整頓、規(guī)范，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高的要降低標(biāo)準(zhǔn)。

出租汽車經(jīng)營(yíng)者除按照《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》規(guī)定購(gòu)買機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制險(xiǎn)外，任何管理部門和出租汽車企業(yè)不得強(qiáng)制司機(jī)購(gòu)買其他保險(xiǎn)，物價(jià)部門要對(duì)出租汽車經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行重新核定。對(duì)未經(jīng)物價(jià)部門批準(zhǔn)的收費(fèi)要堅(jiān)決予以取締，要引導(dǎo)和督促出租汽車企業(yè)根據(jù)本地市場(chǎng)狀況、司機(jī)勞動(dòng)強(qiáng)度、社會(huì)平均收入水平等因素，科學(xué)核定出租汽車司機(jī)承包費(fèi)和管理費(fèi)額度。任何部門和企業(yè)不得強(qiáng)制要求出租汽車司機(jī)繳納各類協(xié)會(huì)會(huì)員費(fèi)、資格培訓(xùn)費(fèi)、資料費(fèi)、報(bào)刊雜志費(fèi)以及購(gòu)買防盜網(wǎng)、機(jī)油、行駛、里程記錄儀、GPS設(shè)備、座墊椅套等產(chǎn)品，不得指定出租汽車維修廠家。

各縣區(qū)要于年9月前，由當(dāng)?shù)匚飪r(jià)局牽頭組織制定并啟用“繳費(fèi)明白卡”將按照法律法規(guī)規(guī)定收取的行政事業(yè)性收費(fèi)、強(qiáng)制保險(xiǎn)費(fèi)、經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)費(fèi)目和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放給出租汽車司機(jī)并向社會(huì)公示，凡公示以外的項(xiàng)目—律不得收取。

四嚴(yán)格界定出租汽車企業(yè)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理行為。出租汽車企業(yè)要積極轉(zhuǎn)換運(yùn)營(yíng)模式，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，提倡出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)兩權(quán)歸企，公車公營(yíng)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法的要求，以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，界定是出租汽車企業(yè)還是出租汽車掛靠代辦各種手續(xù)、收取掛靠費(fèi)的中介機(jī)構(gòu)，明確權(quán)、責(zé)，建立企業(yè)法人制度，發(fā)揮品牌效益和規(guī)模效益，促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展；規(guī)范經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)兩權(quán)分離的經(jīng)營(yíng)方式，嚴(yán)禁企業(yè)利用出租汽車經(jīng)營(yíng)和以收取“風(fēng)險(xiǎn)抵押金”財(cái)產(chǎn)抵押金”和“高額承包”等方式向司機(jī)轉(zhuǎn)嫁投資和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)違反國(guó)辦發(fā)[]81號(hào)文件規(guī)定，向司機(jī)收取“風(fēng)險(xiǎn)抵押金”運(yùn)營(yíng)收入保證金”財(cái)產(chǎn)抵押金”等費(fèi)用的必須限期全額返還，拒不返還的要追究責(zé)任；要引導(dǎo)出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)兩權(quán)歸已的車輛公司化經(jīng)營(yíng)，探索產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化、經(jīng)營(yíng)多樣化的方式和途徑。

五加強(qiáng)出租汽車行業(yè)的勞動(dòng)保障工作。要規(guī)范出租汽車企業(yè)管理行為，出租汽車企業(yè)不論產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)方式如何，都必須按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)平等、收費(fèi)合理、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”原則，依法與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同，參加并按時(shí)足額繳納基本養(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，切實(shí)保障出租汽車駕駛員的合法權(quán)益。勞動(dòng)保障監(jiān)察和勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加大監(jiān)察和處理力度，對(duì)侵犯職工勞動(dòng)保障權(quán)益的要依法處理。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要將出租汽車企業(yè)的勞動(dòng)用工規(guī)范管理納入考核內(nèi)容，作為出租汽車企業(yè)年度審驗(yàn)的重要依據(jù)。

六加強(qiáng)對(duì)國(guó)家工作人員的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處侵犯出租汽車從業(yè)人員合法權(quán)益的行為。要嚴(yán)厲打擊“自用車”外地出租車”和“二手車”非法參加出租汽車行業(yè)經(jīng)營(yíng)的行為，引導(dǎo)出租汽車行業(yè)實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)，要嚴(yán)肅查處一些地方公務(wù)人員充當(dāng)非法運(yùn)營(yíng)“保護(hù)傘”行為。對(duì)一些地方公務(wù)人員徇私舞弊、私養(yǎng)黑車的行為要嚴(yán)肅處理，依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)個(gè)別地方出現(xiàn)有組織的非法運(yùn)營(yíng)團(tuán)伙，要從嚴(yán)查處，堅(jiān)決取締。對(duì)于亂收費(fèi)、亂罰款、亂扣車等行為，要嚴(yán)肅追究有關(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對(duì)貫徹國(guó)務(wù)院和省政府、市政府各項(xiàng)文件工作不力，整頓措施不落實(shí)、整頓目標(biāo)達(dá)不到要求，引發(fā)出租汽車群體性事件和發(fā)生不穩(wěn)定因素的有關(guān)縣區(qū)和相關(guān)部門要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

七落實(shí)各項(xiàng)政策，切實(shí)減輕出租汽車負(fù)擔(dān)。對(duì)于因成品油價(jià)格上漲導(dǎo)致出租汽車增加的運(yùn)營(yíng)成本，主要通過(guò)依法調(diào)整運(yùn)價(jià)和計(jì)價(jià)結(jié)構(gòu)、收取燃油附加、減少收費(fèi)、降低企業(yè)承包費(fèi)等措施，由政府、企業(yè)、司機(jī)和消費(fèi)者合理分擔(dān)，對(duì)于需要調(diào)整出租汽車運(yùn)價(jià)水平和計(jì)價(jià)結(jié)構(gòu)的要嚴(yán)格依照《價(jià)格法》和有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行，履行相關(guān)程序，充分聽(tīng)取社會(huì)各方特別是出租汽車司機(jī)和消費(fèi)者的意見(jiàn)。要建立運(yùn)價(jià)與油價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，采取適當(dāng)調(diào)整起步價(jià)、單位里程價(jià)，調(diào)整起步公里，調(diào)整返程空駛、等候延時(shí)、特殊時(shí)段運(yùn)價(jià)，收取燃油附加等措施，及時(shí)化解油價(jià)調(diào)整對(duì)出租汽車運(yùn)營(yíng)收入造成的影響。針對(duì)調(diào)價(jià)措施尚未出臺(tái)或運(yùn)價(jià)調(diào)整后一段時(shí)間內(nèi)司機(jī)收入減少等情況，各縣區(qū)要督促出租汽車企業(yè)采取降低企業(yè)承包費(fèi)和管理費(fèi)等方式，穩(wěn)定出租汽車司機(jī)收入?？h區(qū)財(cái)政部門要會(huì)同交通運(yùn)輸部門、價(jià)格主管部門制定具體補(bǔ)貼辦法，確定補(bǔ)貼對(duì)象，方式和額度，將中央財(cái)政給予出租汽車司機(jī)的專項(xiàng)補(bǔ)貼資金落實(shí)到位，任何單位和個(gè)人不得截留、挪用，不得在制定補(bǔ)貼具體實(shí)施方案中濫用職權(quán)、徇私舞弊。如有因出租汽車燃油補(bǔ)貼落實(shí)不到位發(fā)生上訪和群發(fā)事件的要對(duì)相關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

四、專項(xiàng)治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

開(kāi)展規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作難度大，各縣區(qū)各相關(guān)部門要正確認(rèn)識(shí)此次出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)整治的重要意義，高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)。市政府成立了由市交通、建設(shè)、監(jiān)察、糾風(fēng)、財(cái)政、公安、勞動(dòng)和社會(huì)保障、物價(jià)、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等10個(gè)部門組成的規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市運(yùn)管局，負(fù)責(zé)全市專項(xiàng)治理的具體工作。各縣區(qū)政府也要根據(jù)本地實(shí)際，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子。

五、專項(xiàng)治理工作的時(shí)間安排

一制定方案階段：各縣區(qū)要根據(jù)本實(shí)施方案，結(jié)合本縣區(qū)實(shí)際，制定印發(fā)本縣區(qū)關(guān)于規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作的實(shí)施方案，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，完成對(duì)本縣區(qū)規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作的動(dòng)員部署。

二全面整治階段：各縣區(qū)要按照統(tǒng)一的工作部署，認(rèn)真開(kāi)展清理整頓出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓、清理各項(xiàng)收費(fèi)、規(guī)范出租汽車企業(yè)市場(chǎng)主體資格及經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)厲查處僅有行業(yè)準(zhǔn)入、無(wú)市場(chǎng)主體資格的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。查處侵犯出租汽車從業(yè)人員合法權(quán)益和公務(wù)人員充當(dāng)非法運(yùn)營(yíng)“保護(hù)傘”行為等各項(xiàng)整治工作。

三自查整改階段：各縣區(qū)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作要進(jìn)行全面檢查，并將檢查情況上報(bào)市專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

四驗(yàn)收階段：下旬市規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組將會(huì)同省規(guī)范出租汽車行業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)各縣區(qū)規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)驗(yàn)收不合格的縣區(qū)責(zé)令限期整改，逾期檢查仍不合格者，將在全市通報(bào)批評(píng)，并追究相關(guān)部門、單位責(zé)任人的責(zé)任。

五總結(jié)匯報(bào)階段：對(duì)全市規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作進(jìn)行全面總結(jié)，上報(bào)省規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

六、專項(xiàng)治理工作要求

一統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。各縣區(qū)各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)規(guī)范出租汽車行業(yè)專項(xiàng)治理工作的重要性，切實(shí)增強(qiáng)開(kāi)展專項(xiàng)治理工作的責(zé)任感和緊迫感，把思想統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院、省政府、市政府的文件精神上來(lái)，把行動(dòng)統(tǒng)一到專項(xiàng)治理活動(dòng)的部署和要求上來(lái)，把專項(xiàng)治理活動(dòng)作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、維護(hù)廣大出租汽車從業(yè)人員的合法權(quán)益，確保出租汽車行業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要舉措，下大力氣抓緊抓好，切實(shí)抓出成效。

二明確職責(zé)分工，搞好組織協(xié)調(diào)。市、縣區(qū)規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照各自職責(zé)分工，加強(qiáng)部門間的組織協(xié)調(diào)，樹(shù)立全局觀念，相互配合，相互支持，加大對(duì)出租客運(yùn)市場(chǎng)的監(jiān)管力度，共同做好此次專項(xiàng)治理工作。各縣區(qū)要及時(shí)把工作進(jìn)展情況、制度建設(shè)情況、問(wèn)題查處及責(zé)任追究情況、存在問(wèn)題和解決措施等向市專項(xiàng)治理工作辦公室報(bào)告，通過(guò)上下聯(lián)動(dòng)、各部門之間聯(lián)動(dòng)，形成合力，共同維護(hù)出租汽車客運(yùn)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

三落實(shí)責(zé)任，完善工作機(jī)制。各縣區(qū)專項(xiàng)治理工作中，要抓好落實(shí)，完善工作機(jī)制和措施，要建立監(jiān)督檢查情況通報(bào)制度。凡屬全市范圍內(nèi)的專項(xiàng)檢查和工作督查，均要實(shí)行通報(bào)，以推動(dòng)工作的深入開(kāi)展。要建立責(zé)任追究制度，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，加大責(zé)任追究力度，確保各項(xiàng)工作的落實(shí)。對(duì)違反國(guó)辦發(fā)[]81號(hào)文件規(guī)定，引發(fā)群體性事件的縣（區(qū)）人民政府要組織專項(xiàng)調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況，依法依據(jù)嚴(yán)肅追究相關(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。