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一、提高認識。增強做好秸桿綜合利用工作的自覺性和緊迫性。

年，全市糧食作物播種面積508.19萬畝，其中小麥133.51萬畝，玉米105.44萬畝，豆類75.86萬畝，馬鈴薯173.37萬畝，其它20.01萬畝。糧食總產(chǎn)92.57萬噸，其中籽實類糧食產(chǎn)量73.41萬噸。據(jù)測算，全市籽實類糧食作物秸稈總量119萬噸，實際加工利用的秸稈量33.7萬噸，利用率28.3％。目前我市秸稈加工利用的主要方式是用作飼料，年飼料利用量26.8萬噸，占總量的22.5％，其中通過青貯氨化利用的量10.5萬噸，占秸稈總量的8.8％，加工草粉16.3萬噸，占總量的13.4％；約有7萬噸秸稈通過作食用菌基料等方式利用，約占秸稈總量的6％。全市秸桿綜合利用取得一定成效,但也存在一些亟待解決的問題：一是對開發(fā)利用秸稈重要性的認識還不到位，工作沒有擺上位、抓上手，缺乏應有的政策扶持和行政推動。二是利用方式不合理，利用效率低。通過加工高效利用的秸稈所占比例低，直接當柴燒、直接作飼料的秸稈所占比例大，還有相當一部分秸稈被焚燒或廢棄，不僅造成資源的巨大浪費，而且污染大氣、農(nóng)田和村舍環(huán)境。三是青貯機械、青貯池等基礎設施薄弱，市、縣農(nóng)牧部門缺乏項目支撐，投入不足，秸稈加工利用的生產(chǎn)能力遠不能滿足新形勢的需要。四是秸稈轉(zhuǎn)化利用新技術、新工藝、新設備的應用方面差距很大。由于全市秸稈的加工利用總量少、利用效率低，一定程度上制約著草食畜牧業(yè)的發(fā)展。今年上半年全市出欄商品牛羊19.96萬頭只，僅占全省出欄牛羊總量的3.75%牛羊肉產(chǎn)量占全省的3.8%當前，隨著全膜雙壟溝播玉米的大面積推廣，秸稈資源大量增加，為加快草食畜牧業(yè)發(fā)展提供了十分有利的條件。今年，全市推廣全膜雙壟溝播玉米18.18萬畝，加上84.49萬畝露地玉米，按每畝平均產(chǎn)鮮秸稈2.5噸測算，僅玉米秸稈的年產(chǎn)量可達200萬噸以上，明年全市旱作農(nóng)業(yè)區(qū)全膜雙壟溝播玉米推廣面積將達到35萬畝，秸稈資源轉(zhuǎn)化為飼料的物質(zhì)條件將進一步增強。

做好秸桿轉(zhuǎn)化利用工作，不僅事關畜牧養(yǎng)殖業(yè)這一全市主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，而且關系農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收目標如期實現(xiàn)，關系到全市循環(huán)農(nóng)業(yè)乃至農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展大局。因此，各縣（區(qū)）一定要認清形勢，及時把握機遇，把加快推進秸桿綜合利用作為促進生產(chǎn)節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設的具體措施，從思想、行動上重視秸桿資源轉(zhuǎn)化利用工作，切實把這項工作放在心上，抓在手上，擺上重要議事日程，當作農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中的一件大事來抓、實事來辦，以思想認識上的位，確保工作責任到位、工作措施到位。

二、加快推進秸稈綜合利用的指導思想、基本原則、主要目標、主要任務。

一）指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，以改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入為目標，按照“草畜并舉，農(nóng)牧互促”思路，堅持秸稈青貯氨化綜合利用與發(fā)展肉牛肉羊養(yǎng)殖相結(jié)合、行政推動與技術服務相結(jié)合、龍頭企業(yè)與廣大農(nóng)戶相結(jié)合，把秸桿養(yǎng)畜作為秸桿綜合利用的基礎全面推進，加大過腹還田力度；大力推廣“三貯一化”青貯、黃貯、微貯、氨化）技術，提高秸桿加工利用率，提高秸桿資源的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益，促進全市草食畜牧業(yè)發(fā)展。

二）基本原則。

1三年規(guī)劃，分年度實施。制訂市年—年秸桿綜合利用三年規(guī)劃，分年度實施。

2統(tǒng)籌規(guī)劃，分區(qū)域推進。根據(jù)9縣（區(qū)）秸桿資源總量、種類和分布特點，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和草食畜牧業(yè)發(fā)展水平，統(tǒng)籌編制秸稈綜合利用規(guī)劃，合理進行秸稈綜合利用布局，總體上分、牛產(chǎn)業(yè)大縣及成縣秸桿資源大縣三個不同區(qū)域，劃分不同任務，確定不同發(fā)展速度，分區(qū)域推進，整體發(fā)展。

3科技支撐，循環(huán)利用。充分發(fā)揮科技支撐作用，著力解決秸稈綜合利用中實用技術難題，加強秸稈飼料過腹還田、三貯一化”等技術示范與推廣，提高秸稈綜合利用率。

4政策扶持，社會參與。加大政策引導和扶持力度，將秸桿綜合利用與牛羊產(chǎn)業(yè)大縣建設項目、全膜雙壟溝播玉米推廣項目、農(nóng)機具購置補貼項目、畜牧養(yǎng)殖項目、實施災后重建項目、移地搬遷項目、新農(nóng)村建設項目、退耕還林等項目結(jié)合起來，給予資金扶持。形成以項目資金、縣（級）財政以獎代補為引導、畜牧養(yǎng)殖龍頭企業(yè)、飼料加工企業(yè)為依托、農(nóng)戶廣泛參與的秸稈綜合利用長效機制。

三）發(fā)展目標

1總體目標。年，基本形成布局合理、以飼料利用為主的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化格局。秸稈加工利用率達到60%以上，秸稈飼料利用率達到40%以上。

2年度目標。年,全市秸稈飼料利用總量達到35.7萬噸，利用率達到30%秸稈利用總量50萬噸，秸稈利用率達到42%年,全市秸稈飼料利用總量達到42.2萬噸，利用率達到35.5%秸稈利用總量61萬噸，秸稈利用率達到51.3%年,全市秸稈飼料利用總量達到48萬噸，利用率達到40.3%秸稈利用總量73萬噸，秸稈利用率達到61.3%

3區(qū)域目標。到年，實現(xiàn)秸稈資源加工利用率達到60%以上，到年，實現(xiàn)秸稈資源加工利用率達到60%以上，其它縣（區(qū)）年實現(xiàn)秸稈資源加工利用率達到60%以上。

四）主要任務

1加強規(guī)劃宏觀指導。各縣區(qū)要從經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、交通運輸狀況、農(nóng)村能源結(jié)構、秸稈資源總量、秸稈品種結(jié)構、秸稈利用途徑、秸稈資源供求狀況等實際出發(fā)，合理確定秸稈用作肥料、飼料、燃料、基料和工業(yè)原料的發(fā)展目標，統(tǒng)籌規(guī)劃綜合利用項目和產(chǎn)業(yè)布局。

2加快建立秸稈收儲體系。采取市場化方式推進秸稈收儲體系建設，鼓勵有條件的地方和企業(yè)建設必要的秸稈儲存基地。形成以企業(yè)為龍頭，農(nóng)戶參與，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府監(jiān)管，市場化推進的收儲體系。

3拓寬秸桿綜合利用途徑。一是大力推廣秸稈還田。全市稻麥產(chǎn)區(qū)全面推廣秸稈快速腐熟還田，重點推廣秸稈覆蓋還田、秸稈腐熟還田、墑溝埋草耕作培肥；針對茬口緊的多熟農(nóng)區(qū)，大力推廣秸稈機械化粉碎還田。二是鼓勵發(fā)展秸稈飼料。以滿足奶牛、肉牛、肉羊養(yǎng)殖等飼料需求為重點，大力推廣秸稈直接粉碎飼喂技術、青貯飼料機械化技術、秸稈微生物發(fā)酵技術、秸稈氨化技術。三是有序發(fā)展以秸稈為原料的生物質(zhì)能。以農(nóng)村集中居住區(qū)為重點，采取生物氣化（沼氣）等技術發(fā)展生物質(zhì)能，逐步改善農(nóng)村能源結(jié)構。四是大力發(fā)展食用菌秸稈基料。以稻草秸稈為原料，推廣稻草覆蓋種植食用菌；以麥秸、玉米稈、豆類等秸稈為原料，發(fā)展大棚食用菌。

4建設青貯氨化池。通過3年發(fā)展，全市新建青貯氨化池20000個（每個青貯氨化池平均25立方米）50萬立方米。其中年新建6000個，年新建7000個，年新建7000個。各縣（區(qū)）建設任務是、三年分別新建青貯氨化池4000個，成縣新建3000個，分別新建2000個，分別新建1000個。

5發(fā)展秸桿養(yǎng)畜示范戶。通過三年發(fā)展，全市新發(fā)展秸桿養(yǎng)畜示范戶6000戶，其中、分別發(fā)展1000戶，成縣新發(fā)展700戶，分別發(fā)展600戶，分別發(fā)展500戶。6000戶秸桿養(yǎng)畜示范戶每戶各配置1臺鍘草機。

6成立青貯服務隊。通過三年發(fā)展，全市成立秸桿青貯服務隊15個，其中、、成縣各3個，其它縣（區(qū)）各1個。

7扶持秸桿養(yǎng)畜龍頭企業(yè)和飼料加工企業(yè)。通過三年發(fā)展，全市扶持秸桿養(yǎng)畜龍頭企業(yè)和飼料加工企業(yè)12家，其中、、成縣各2個，其它縣（區(qū)）各1個。

8開展秸桿青貯氨化培訓。通過三年發(fā)展，全市培訓秸桿青貯氨化示范戶10000戶，其中、三年分別培訓2000戶，成縣培訓1500戶，分別培訓1000戶，分別培訓500戶。

三、保障措施。

一）加強組織領導。各縣（區(qū)）人民政府是推進秸稈綜合利用工作的責任主體，要建立農(nóng)作物秸桿綜合利用工作領導小組，推行“雙軌”責任制，行政管理部門保目標任務、配套資金及組織措施的落實；業(yè)務技術部門保技術、人員和服務質(zhì)量，指派專人，包場（戶）蹲點指導。要制訂目標管理責任書和技術服務責任書，強化領導親自上手意識，嚴格督查，嚴格檢查，嚴格考核。要制訂完善秸桿綜合利用的辦法和規(guī)劃，認真抓好各項措施的落實，努力實現(xiàn)秸稈綜合利用的目標。

二拓寬投資渠道。各縣（區(qū)）要運用“項目投、財政補、農(nóng)戶籌、企業(yè)投、金融貸”多元化的投資渠道，擴大秸桿綜合利用的資金投入。

1將秸桿綜合利用與牛羊產(chǎn)業(yè)大縣建設項目、全膜雙壟溝播玉米推廣項目、農(nóng)機具購置補貼項目和畜牧養(yǎng)殖項目結(jié)合起來。市、縣（區(qū)）財政、發(fā)改、扶貧、科技、農(nóng)牧等部門實施牛羊產(chǎn)業(yè)大縣建設項目、全膜雙壟溝播玉米推廣項目、農(nóng)機具購置補貼項目和畜牧養(yǎng)殖項目時,要拿出一部分資金扶持秸桿綜合加工利用；實施災后重建、移地搬遷、新農(nóng)村建設、退耕還林等項目時，也要拿出一部分資金用于秸桿綜合開發(fā)扶持。

2縣財政實行以獎代補。各縣（區(qū)）要學習、縣扶持草食畜牧業(yè)發(fā)展的好做法，研究制定引導秸桿資源轉(zhuǎn)化利用的扶持政策，出臺草食畜牧業(yè)發(fā)展的鼓勵辦法，從政策、資金、技術服務等方面創(chuàng)造加快秸桿資源綜合利用的條件，發(fā)展上要堅持發(fā)揮政府這只“看得見的手”作用，用小錢撬動大錢，用財政資金以獎代補激發(fā)全社會投資開展秸桿綜合利用。

3鼓勵農(nóng)戶投資。要注重運用利益驅(qū)動等方式，進一步調(diào)動農(nóng)戶發(fā)展秸桿綜合利用的積極性。支持鼓勵農(nóng)戶建青貯氨化池，發(fā)展秸桿養(yǎng)畜。

4吸引企業(yè)投資。要積極引進有實力有品牌的企業(yè)，參與秸桿資源轉(zhuǎn)化和牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要引導養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖大戶和飼料生產(chǎn)企業(yè)，以青貯、揉絲、打捆、包膜等形式開發(fā)利用秸桿資源。

5信貸扶持。市、縣（區(qū)）信貸金融機構要對秸桿綜合利用的企業(yè)、組織和農(nóng)戶給予貸款扶持。

三）創(chuàng)新組織形式。要注重在秸桿收集、青貯、加工、銷售等各環(huán)節(jié)總結(jié)群眾的實踐經(jīng)驗，注重發(fā)現(xiàn)和培育典型，充分利用多種經(jīng)營組織形式帶動秸桿轉(zhuǎn)化利用。

1畜牧養(yǎng)殖龍頭企業(yè)帶動。鼓勵畜牧養(yǎng)殖龍頭企業(yè)牽頭，建設標準化青貯窖（池）開展秸稈青貯的自用、周圍農(nóng)戶的指導輻射和銷售服務。要引導和規(guī)范養(yǎng)殖龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的產(chǎn)銷對接，通過簽訂秸桿供應合同等形式，使企業(yè)與玉米種植大戶、養(yǎng)殖重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立長期穩(wěn)定的飼草料供求關系，實現(xiàn)農(nóng)戶和企業(yè)利益的雙贏”

2飼料生產(chǎn)加工企業(yè)帶動。要扶持飼料加工企業(yè)購置設備，培訓職工，專門開展秸稈加工青貯、精細包裝、市場銷售，實施工廠化、規(guī)?；?、商品化開發(fā)秸稈飼料。

3鼓勵養(yǎng)殖協(xié)會牽頭。要鼓勵養(yǎng)殖協(xié)會牽頭，組建秸稈加工青貯服務隊，統(tǒng)一收購秸稈，統(tǒng)一組織加工，統(tǒng)一按需供應，費用各自分攤。

4鼓勵大戶聯(lián)合開發(fā)。要鼓勵引導養(yǎng)牛大戶聯(lián)合組建秸稈加工青貯點，購置加工設備，建設青貯窖，進行加工服務，既保障自身需要，又為散養(yǎng)戶提供來料加工、回收兌換、成品銷售等服務。

5整村推進開展。要依托新農(nóng)村建設、扶貧開發(fā)等項目，扶持重點養(yǎng)牛村、規(guī)模養(yǎng)殖大戶建窖購設備，開展自用加工和為農(nóng)戶加工，促進整村秸稈全面加工利用。

四）推廣先進適用技術。各縣（區(qū)）要結(jié)合自然資源條件，根據(jù)秸桿的種類和分布，因地制宜地選擇適合當?shù)亟諚U轉(zhuǎn)化和利用方式。徽成盆地、西漢水流域等秸桿資源豐富，畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好，具有一些畜牧養(yǎng)殖、飼料加工龍頭企業(yè)的地方，要大力推廣“三貯一化”暖棚養(yǎng)畜等比較成熟的秸桿養(yǎng)畜綜合配套技術。重點養(yǎng)殖區(qū)域，要推廣整株青貯的方式，把玉米和秸桿轉(zhuǎn)化成肉和奶，把玉米重點種植區(qū)變?yōu)樾螽a(chǎn)品重點產(chǎn)區(qū)。不宜建青貯池的地方，可積極推廣袋裝青貯。通過開發(fā)秸稈飼料資源，發(fā)展生態(tài)型、節(jié)糧型畜牧業(yè)，變廢為寶，減少污染，提高農(nóng)作物秸稈的綜合利用效率，推動了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)良性循環(huán)。

五）加強督察考核。市上要組織相關人員，不定期開展調(diào)查和督導，對縣級資金投入、服務隊（加工點）運行狀況、秸稈飼草（料）利用情況等，實行半年和年度考核評比，實行督查結(jié)果通報制度和年終驗收制度，推動秸桿綜合利用工作的發(fā)展。